关注民生：从视角晒晒媒体的良知
唐时华
“打工妹，蚁族，被拐儿童，罪犯子女……他们都是社会底层的小人物，都要过年，都想回家，都有追求生活幸福的权利，也都是社会关注的对象。在新的一年里，祝福他们的苦涩与烦恼越来越少，幸福与希冀越来越多，得到更多的关爱与温暖。”（《民主与法制》2010年第二期）
在一些媒体纷纷扬扬的富豪财产排行、名人隐私盘点中，《民主与法制》杂志组织的一组文章，却悄然打动了我。这些文章的主角，是用半个馒头当第二餐饭的马强，是在王府井献血的打工妹小敏，是在太阳村蹦蹦跳跳玩耍的犯罪子女。他们在这个充满着宏大和高贵的氛围中，独自过着自己最简单的生活。
这是一些普通得不能再普通的故事，按照通常的标准，似乎还没有理由登上媒体的大雅之堂，然而，就是这样一些普通人的故事，娓娓道来，将我们打动，让我们深思。
关注重大事件，自然有指点江山、激扬文字之快感；而关注明星大腕，也似乎是媒体天然的情结，明星一掷千金，万种风情，上了媒体，能吸引万众瞩目的眼球，发行上去了，效益自然青云直上。但是，在媒体一片“你方唱罢我登场”喧嚣中，往往有一些人，他们的故事既不轰轰烈烈，也毫无悬念，既与香艳无关，也不能拉来赞助，甚至连“赔本赚吆喝”的最低要求都达不到。他们是谁，他们不是任志强，也不是徐静蕾；没有人关注他们的舅舅是谁，也没有谁愿意对他们跨省追捕。他们是我们的普通民众甚至是弱势群体，是我们身边的买菜工，送水工，洗碗工，垃圾清运工，是我们身边鲜活走过千百遍你都不会注意的那些普通人。
作为一名读者，我无意苛求每一个媒体每时每刻都能持续关注普通群体，在2010年伊始，我只能表达一个普通人最简单的期望。那就是：在印刷越来越高档，封面越来越香艳、标题越来越雷人的背后，我们的媒体能否保留一点可怜的关注，关注一下最基本的民生、关注弱势群体的生活？哪怕是几块一斤的菜价，几百一月的房租和几千一年的学费。关注一下那些小煤窑里面矿工的生存现状，打工妹一年的愿望和城市“蚁族”新一年的计划和努力？
我还突然想起媒体的一种理念，一种宗旨。那就是：我们要在哪一种广场中生活，我们在试图发出哪一种声音？
我们的一些记者，宁愿在明星的别墅前寒夜漫漫苦苦守候独家婚外恋新闻，也不愿意在普通民众期盼的眼光中放下高傲的头颅；我们的一些媒体，宁肯抱着大腕的臭脚丫子不放，也不愿走进民众清新的原野；有的媒体，动辄长篇累牍地报道富豪们奢侈消费的场景，也不愿把农民工最简单的期盼发上一个小小的豆腐块。
这是一种理念，一种良知、一种道义、一种责任。
这种办刊、办报和办网的理念，代表一个媒体最终的走向。我常常看到一些媒体标榜自己进驻了多少家高档酒店和豪华卖场，就会条件反射地想到他为什么不说进驻了多少个乡村和小学；我常常看到一些媒体豪迈地称呼自己只面向成功人士，就会贸然猜测他们是否就真正征服了一个即使是普通人的内心。
当一家媒体只剩下了标新立异，只剩下了追逐时尚，只剩下了媚富和媚俗，他还能剩下些什么？吹得再庞大的气球，总有破灭的一天，飞得再高的视野，总要回归坚实的大地。我们的媒体，最终还是要回来人民群众的广场中来，回到众多普通人的生活中来。
关注民生，并非让媒体掉价；追逐奢华，也未必就能为媒体颜面增光几分。一个恰恰是那些深入民间、关注百姓生活的报道，才能深深触动每一个读者内心最柔软的部分；也恰恰是那些时时惦记老百姓生活的媒体，才能被我们的市场所需要，那些仅仅依靠包装和噱头来欺骗读者的媒体，也必然会被读者所唾弃。我们的每一个媒体人，都应当时时拷问自己的良知，向自己提一个简单的问题：今天，我民生了吗？
作者单位：云南省高级人民法院
抚顺市结合民用建筑修建防空地下室管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市结合民用建筑修建防空地下室管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室(以下简防
空地下室)工程建设的管理，提高防空地下室的建设质量，根据
《中华人民共和国人民防空法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 抚顺市人民防空办公室是人民防空工作的主管部
门，负责全市结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。县区人民防空办公室负责本行政区域内的人民防空工作。有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。
第三条 本办法所称民用建筑是指住宅、旅馆学校教学楼和办公楼、科研、医疗用房等。招待所、商店
第四条 凡在抚顺市行政区域内新建民用建筑，均应遵守本办法。
第五条 建设单位负责修建防空地下室，所需资金列入工程建设成本。修建防空地下室，应当平战结合，在符合战时防空要求的前提下，尽量满足平时使用需要，平时由投资者使用管理。
第六条 结合民用建筑修建防空地下室坚持“以建为主”的原则，按《抚顺市人防建设与城市建设相结合总体规划》和《抚顺市城市地下空间建设和利用规划》组织实施。
第二章 标准及审批程序
第七条 市区、县城、经济技术开发区和重要经济目标区域新建民用建筑，十层(含十层)以上的，必须修建与建筑底层同等面积的防空地下室；九层以下的，按总建筑面积的百分之二修建防空地下室。并与地面民用建筑同步配套建设。
第八条 有下列情况之一的，建设单位可申请易地修建防空地下室：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下
室空间净高低于防空地下室规定标准的新建十层以上民用建筑；
(二)因建设地段房屋密集或者地下管网较多，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑；
(三)按规定标准在建筑物下只能局部修建防空地下室的民
用建筑；
(四)建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
易地修建确有困难的，可向市人民防空主管部门交纳易地建设费，由市人民防空主管部门统一组织易地修建防空地下室。易地建设费按应建防空地下室建筑面积缴纳，每平方米1750元。九层以下民用建筑按地面总建筑面积缴纳，每平方米35元。
对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
第十一条 建设单位获得土地使用权后，按下列审批程序办理手续：
(一)建设单位凭土地使用证书、详细规划图和规划会签单办理修建防空地下室立项审批或缴纳易地建设费审批手续；缴纳易地建设的建设项目，经市人民防空办公室审核后报省人民防空办公室审批。
（二）确需易地修建防空地下室的项目，建设单位应在防空地下室立项审批前提出，并出具易地建设的相关资料。经市人民防空办公室批准后方可实施。
（三）被批准修建防空地下室的建设项目，建设单位必须到市建设行政主管部门办理防空地下室的工程监理、质量监督手续。
（四）被批准交纳易地建设费的项目，建设单位在工程开工前到市建筑市场收费部门交纳易地建设费。
（五）如有特殊情况，确需减免易地建设费的，由建设单位提请，经市人民防空主管部门审核后，报省人民防空主管部门批准。
（六）新建民用建筑需拆除原有人防工程和人防设施的，必须向所在区(县)人民防空主管部门提出申请，经市人民防空主管部门批准后实施，并由拆除单位负责补建或按现行造价补偿。补建防空地下室，由建设单位负责，列入工程建设成本。
第十二条 易地建设费由市人民防空主管部门负责收缴，纳入预算外资金人防财政专户，实行“收支两条线”管理。
第十三条 报批的民用建筑面积与竣工的建筑面积不相等
时，建设单位应当在建设项目竣工验收前，向市人民防空主管部门补交或者由市人民防空主管部门退还易地建设费。
第十四条 建设单位建设的民用建筑项目，不按照规定的范围和标准修建防空地下室或不交纳易地建设费的，建设管理部门对地上建筑设计不予审批，不得发给施工许可证。
第十五条 结合民用建筑修建防空地下室，必须符合人民防空工程战术技术要求和有关规范标准。其防护等级和战时使用意图，按市人民防空主管部门审批意见确定，任何单位和个人不得擅自改变。
第三章 规划设计及施工管理
第十六条 防空地下室建设纳入城市建设总体规划由市人民防空主管部门会同规划主管部门组织编制，按规定程序报批。规划部门在编制地面建筑详细规划时，同步编制防空地下室建设规定。
第十七条 防空地下室的设计必须由人防专业设计院或建筑甲级设计院承担，扩初设计和施工图设计必须报市人民防空主管部门审查批准。防空地下室的施工监理必须由取得人防监理资质证书的单位承担或具有甲级工程监理资质等级单位承担。
第十八条 防空地下室设计管理、施工与竣工验收按《辽宁省结合民用建筑修建防空地下室管理办法》执行。
第十九条 建设单位在防空地下室竣工验收时，必须备齐竣上图纸和有关资料，交市人民防空主管部门存档。
第四章 罚 则
第二十条 防空地下室达不到设计标准的民用建筑不得投入使用。对擅自使用的建设单位由市人民防空主管部门责令限期改正，直至罚款，并按现行造价补交易地建设费。
第二十一条 新建民用建筑不按照规定修建防空地下室或应缴纳防空地下室易地建设费而不缴纳的，由市人民防空主管部门依照有关法律、法规予以处罚，并按现行造价补交易地建设费。
第二十二条 设计单位未按市人民防空主管部门审批意见设计防空地下室而擅自出图的，由市人民防空主管部门责令限期改正，并处以二万元罚款。
第二十三条 建设单位不按照规定向人民防空主管部门提交工程档案资料的，由市人民防空主管部门责令限期补交，并对建设单位土管负责人和当事人处以300元以上1000元以下罚款。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 防空地下室使用与维护管理按《抚顺市人防工程管理使用办法》执行。
第二十七条 本办法由抚顺市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自2002年7月1日起实施。
