海底电缆管道保护规定
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 24 号
《海底电缆管道保护规定》，已经2003年12月30日国土资源部第12次部务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。《海底电缆管道保护规定》，由国家海洋局负责监督执行。
部长
二OO四年一月九日
海底电缆管道保护规定
第一条 为加强海底电缆管道的保护，保障海底电缆管道的安全运行，维护海底电缆管道所有者的合法权益，根据《铺设海底电缆管道管理规定》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 中华人民共和国内海、领海、大陆架及管辖的其它海域内的海底电缆管道的保护活动，适用本规定。
军事电缆管道的保护活动，不适用本规定。
第三条 国务院海洋行政主管部门负责全国海底电缆管道的保护工作。
沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域海底电缆管道的保护工作。
第四条 任何单位和个人都有保护海底电缆管道的义务，并有权对破坏海底电缆管道的行为进行检举和控告。
第五条 海底电缆管道所有者应当在海底电缆管道铺设竣工后90日内，将海底电缆管道的路线图、位置表等注册登记资料报送县级以上人民政府海洋行政主管部门备案，并同时抄报海事管理机构。
本规定公布施行前铺设竣工的海底电缆管道，应当在本规定生效后90日内,按照前款规定备案。
第六条 省级以上人民政府海洋行政主管部门应当每年向社会发布海底电缆管道公告。
海底电缆管道公告包括海底电缆管道的名称、编号、注册号、海底电缆管道所有者、用途、总长度（公里）、路由起止点（经纬度）、示意图、标识等。
第七条 国家实行海底电缆管道保护区制度。
省级以上人民政府海洋行政主管部门应当根据备案的注册登记资料．商同级有关部门划定海底电缆管道保护区，并向社会公告。
海底电缆管道保护区的范围，按照下列规定确定：
（一）沿海宽阔海域为海底电缆管道两侧各500米；
（二）海湾等狭窄海域为海底电缆管道两侧各100米；
（三）海港区内为海底电缆管道两侧各50米。
海底电缆管道保护区划定后，应当报送国务院海洋行政主管部门备案。
第八条 禁止在海底电缆管道保护区内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖或者其它可能破坏海底电缆管道安全的海上作业。
第九条 县级以上人民政府海洋行政主管部门有权依照有关法律、法规以及本规定，对海底电缆管道保护区进行定期巡航检查；对违反本规定的行为有权制止。
第十条 国家鼓励海底电缆管道所有者对海底电缆管道保护区和海底电缆管道的线路等设置标识。
设置标识的，海底电缆管道所有者应当向县级以上人民政府海洋行政主管部门备案。
第十一条 海底电缆管道所有者在向县级以上人民政府海洋行政主管部门报告后，可以对海底电缆管道采取定期复查、监视和其它保护措施，也可以委托有关单位进行保护。
委托有关单位保护的，应当报县级以上人民政府海洋行政主管部门备案。
第十二条 海底电缆管道所有者进行海底电缆管道的路由调查、铺设施工，对海底电缆管道进行维修、改造、拆除、废弃时，应当在媒体上向社会发布公告。
公告费用由海底电缆管道所有者承担。
第十三条 海上作业者在从事海上作业前，应当了解作业海区海底电缆管道的铺设情况；可能破坏海底电缆管道安全的，应当采取有效的防护措施。
确需进入海底电缆管道保护区内从事海上作业的，海上作业者应当与海底电缆管道所有者协商，就相关的技术处理、保护措施和损害赔偿等事项达成协议。
海上作业钩住海底电缆管道的，海上作业者不得擅自将海底电缆管道拖起、拖断或者砍断，并应当立即报告所在地海洋行政主管部门或者海底电缆管道所有者采取相应措施。必要时，海上作业者应当放弃船锚或者其它钩挂物。
第十四条 海上作业者为保护海底电缆管道致使财产遭受损失，有证据证明的，海底电缆管道所有者应当给予适当的经济补偿；但擅自在海底电缆管道保护区内从事本规定第八条规定的作业除外。
第十五条 单位和个人造成海底电缆管道及附属保护设施损害的，应当依法承担赔偿责任。
因不可抗力或者紧急避险，采取必要的防护措施仍未能避免造成损害的，可以依法减轻或者免除赔偿责任。
第十六条 有下列情形之一的，当事人可以申请县级以上人民政府海洋行政主管部门调解：
（一）海上作业者需要移动、切断、跨越已铺设的海底电缆管道与所有者发生纠纷，或者已达成的协议在执行中发生纠纷的；
（二）海上作业与海底电缆管道的维修、改造、拆除发生纠纷的；
（三）海上作业者与海底电缆管道所有者间的经济补偿发生纠纷的；
（四）赔偿责任或赔偿金额发生纠纷的。
第十七条 海底电缆管道所有者有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以下的罚款：
（一）海底电缆管道的路线图、位置表等注册登记资料未备案的；
（二）对海底电缆管道采取定期复查、监视和其它保护措施未报告的；
（三）进行海底电缆管道的路由调查、铺设施工，维修、改造、拆除、废弃海底电缆管道时未及时公告的；
（四）委托有关单位保护海底电缆管道未备案的。
第十八条 海上作业者有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，停止海上作业，并处1万元以下的罚款：
（一）擅自在海底电缆管道保护区内从事本规定第八条规定的海上作业的；
（二）故意损坏海底电缆管道及附属保护设施的；
（三）钩住海底电缆管道后擅自拖起、拖断、砍断海底电缆管道的；
（四）未采取有效防护措施而造成海底电缆管道及其附属保护设施损害的。
第十九条 县级以上人民政府海洋行政主管部门工作人员在海底电缆管道的保护活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2004年3月1日起施行。本规定公布前制定的有关文件与本规定不一致的，依照本规定执行。
中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法
国家海洋局
国家海洋局第1号令
《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》已于一九
八九年十二月一日经国家海洋局第十五次局务会议通过，现予发布施行。
局长：严宏谟
一九九○年九月二十日
中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法
（一九九○年九月二十日国家海洋局发布）
第一条 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条规定，为实施
《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（以下简称《条例》），
制定本实施办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国的内海、领海、及其他管辖海域从
事石油勘探开发的任何法人、自然人和其它经济实体。
第三条 国家海洋局及其派出机构是实施本办法的主管部门。派出机构包括：
分局及其所属的海洋管区（以下简称海区主管部门）。海洋监察站根据海洋管区的
授权实施管理。
沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是主管部门授权实施本办法的地方管理
机构。
第四条 凡在中国管辖海域从事海洋石油勘探开发者，应在实施作业前将海
洋石油勘探开发位置、范围报海区主管部门。并按照“海洋石油勘探开发环境保护
报告表”的内容和要求，向海区主管部门报告有关情况。
第五条 需使用炸药震源和其他对渔业资源有损害的方法进行海洋石油地震
勘探作业时，应在开始作业之前半个月将计划和作业海区报告海区主管部门，并采
用有效的技术措施，最大限度地减少对资源的损害或影响。
第六条 从事海洋石油开发者应在编制油（气）田总体开发方案的同时，按
《条例》第五条规定的内容编报海洋环境影响报告书。并将经批准的环境影响报告
书送交所处海区主管部门。
生产中（含试生产）的油（气）田，根据开采规模的变化及环境质量状况，作
业者应对环境影响报告书适时进行补充完善，并报主管部门审查。
第七条 承担环境影响评价的单位必须具有从事海洋环境影响评价的能力，
并持有甲级环境影响评价证书。
第八条 凡在中国管辖海域作业的固定式和移动式平台的防污设备必须符合
《条例》第七条规定的要求，并经主管部门查验证书后，方可作业。
第九条 为防止和控制溢油污染，减少污染损害，从事海洋石油勘探开发的
作业者，应根据油田开发规模、作业海域的自然环境和资源状况，制定溢油应急计
划。
第十条 溢油应急计划包括以下内容：
1．平台作业情况及海域环境、资源状况；
2．溢油风险分析；
3．溢油应急能力。
第十一条 作业者应在作业前将溢油应急计划报海区主管部门审查。海区主
管部门对溢油应急计划如有异议，可以责令作业者予以重新制定、修改、补充。
第十二条 作业者应根据油田开发规模、风险分析情况等， 配置相应的各种
应急设备，使其具有处置与油田开发规模相适应的溢油事故的能力。
第十三条 固定式和移动式平台及其他海上设施含油污水的排放，必须符合
中华人民共和国颁布的有关国家标准。
1．机舱、机房和甲板含油污水的排放，应符合国家《船舶污染物排放标准（
ＧＢ3552－83）》。
2．采油工业污水排放，应符合国家《海洋石油开发工业含油污水排放标准（
ＧＢ4914－85）》。
3．含油污水在排放前不得稀释和加入消油剂进行预处理。
4．采油工业污水排放时，应按《海洋石油开发工业含油污水分析方法》的要
求取样检测，并将测得结果记录于“防污记录簿”中。
检测分析仪器须是经检验合格的正式产品。
第十四条 钻井作业试油前，作业者应通知海区主管部门。试油期间，作业
者应采取有效措施，防止油类造成污染。
第十五条 使用水基泥浆时，应尽可能避免或减少向水基泥浆中加入油类，
如必须加入油类时，应在“防污记录簿”上记录油的种类、数量；含油水基泥浆排
放前，应通知海区主管部门，并提交含油水基泥浆样品；含油量超过10％（重量）
的水基泥浆，禁止向海中排放。含油量低于10％（重量）的水基泥浆，回收确有
困难、经海区主管部门批准，可以向海中排放，但应交纳排污费。
含油水基泥浆排放前不得加入消油剂进行处理。
需使用油基泥浆时，应使用低毒油基泥浆；采取有效的技术措施，使钻屑与泥
浆得到充分的分离；油基泥浆必须回收，不得排入海中；钻屑中的油含量超过15
％（重量）时，禁止排放入海。含油量低于15％（重量）的钻屑，回收确有困难、
经海区主管部门批准，可以向海中排放，但应交纳排污费。
海区主管部门可要求作业者提供钻井泥浆、钻屑样品。
作业者应将钻井泥浆、钻屑的含油量、排放时间、排放量等情况记录在“防污
记录簿”中。
第十六条 一切塑料制品（包括但不限于合成缆绳、合成渔网和塑料袋等）
和其它废弃物（包括残油、废油、含油垃圾及其残液残渣等），禁止排放或弃置入
海，应集中储存在专门容器中，运回陆地处理；
不得在平台及其他海上设施上焚烧有毒化学制品。在平台上烧毁其纸制品、棉
麻织物、木质包装材料时，不得造成海洋环境污染。
在距最近陆地12海里以内投弃食品废弃物，应使粒径小于25毫米；在此海
域内排放粪便，须经消毒和粉碎等处理。
第十七条 作业者应在重要生产、输油环节采取有效措施，严格遵守操作规
程，避免发生溢油事故。各类储油设施、输油管线应符合防渗、防漏、防腐要求。
第十八条 发生溢油事故时，作业者应尽快采取措施，切断溢油源，防止或
控制溢油扩大。
第十九条 发生任何溢油事故时，作业者都必须向海区主管部门报告。 报告
的主要内容包括：事故发生时间、位置、原因；溢油的性质、状态、数量；责任人；
当时海况；采取的措施；处理结果。同时应记录在“防污记录簿”中，并使用季度
报表Ｃ“海洋石油污染事故情况报告表”，按季度报海区主管部门。
第二十条 以下两种溢油事故发生时，作业者应在24小时内报告海区主管
部门。
1．平台距海岸20海里以内，溢油量超过1吨的；
2．平台距海岸20海里以外，溢油量超过10吨的。
以下两种溢油事故发生时，作业者应在48小时内报告海区主管部门。
1．平台距海岸20海里以内，溢油量不超过1吨的；
2．平台距海岸20海里以外，溢油量不超过10吨的。
第二十一条 海面溢油应首先使用机械回收。消油剂应严格控制使用，并遵
守《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》。
第二十二条 勘探和采油生产作业完成之后，平台钻具、井架、井桩及其他
设施不得任意弃置；对需在海上弃置的平台、井架、井桩及平台的有关设施，按海
洋倾废管理的规定执行。
第二十三条 凡进行海洋石油勘探开发和生产作业的平台及设施，都必须备
有“防污记录簿”和“季度防污报表”，并按要求填写，按时报海区主管部门。
平台作业时间不足一个季度的，并且在本季度内不再作业的，作业者应于平台
作业结束后十五日内报海区主管部门。
第二十四条 对超过标准排放污染物的作业者，海区主管部门可以责令其缴
纳排污费。由于设备和技术原因，长期达不到标准的，应限期治理，在治理期间收
取超标排污费。
第二十五条 凡违反《中华人民共和国海洋环境保护法》、《条例》和本办
法，按《条例》第二十七、二十八条规定，海区主管部门有权依其情节轻重和造成
海洋环境有害影响的程度，对肇事者给予警告或罚款。
一、不按《条例》第四条规定编报海洋环境影响报告书和造成海洋环境污染损
害的，罚款金额为人民币一万元至十万元。
二、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币五千元至一万元：
1．不按规定和海区主管部门的要求制定或修改溢油应急计划；
2．不按《条例》第七条规定配备防污染设施或设施不合格的；
3．不按本办法第十三、十五、十六条规定处理废弃物和含油污水。
三、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币一千元至五千元：
1．不按本办法第十九、二十条规定向海区主管部门报告溢油事故；
2．不按规定使用化学消油剂。
四、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币一千元以下：
1．不按规定配备“防污记录簿”；
2．涂改、伪造“防污记录簿”或记载非正规化；
3．不按规定报告或通知有关情况；
4．不按规定上报季度防污报表或伪造季度防污报表；
5．不按本办法第十五条规定向海区主管部门提交样品；
6．拒绝向执行检查任务的公务人员提供“防污记录簿”或如实陈述有关情况；
7．阻挠或妨碍公务人员执行公务。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日
内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到
复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起
15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、
又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 凡违反《条例》及本办法，造成公、私财产重大损失或致人员
伤亡的，对直接责任人员由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 赔偿责任包括：
1．由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起海水水质、生物资源等损害，
致使受害方为清除、治理污染所支付的费用；
2．由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起受害方经济收入的损失金额，
被破坏的生产工具修复更新费用，受害方因防止污染损害所采取的相应的预防措施
所支出的费用；
3．为处理海洋石油勘探开发引起的污染损害事件所进行的调查费用。
第二十九条 受到海洋石油勘探开发污染损害，要求赔偿的单位、个人可以
根据《条例》第二十二条的规定，向海区主管部门提出污染损害索赔报告书；参与
清除污染作业的单位和个人，可以根据《条例》第二十三条的规定，向海区主管部
门提交索取清除费用报告书。
海区主管部门对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求作出调解处
理。当事人对调解处理不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法
院起诉。涉外案件还可以按仲裁程序解决。
第三十条 请求赔偿的诉讼时效期为三年，从受害方知道或应当知道受油污
损害之日算起。
赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一污染事故再次提出索赔要求。
第三十一条 由于战争行为、不可抗拒的自然灾害或完全由于第三者的故意
或过失，虽然及时采取合理措施，但仍不能避免对海洋环境造成污染损害的，可免
除发生事故的作业者的责任。
由于第三者的责任造成污染损害的，由第三者承担赔偿责任。
要求免于承担赔偿责任的作业者，应按《条例》第二十四条的规定，向主管部
门提交报告。海区主管部门对免除责任的条件调查属实后，可作出免除赔偿责任的
决定。
第三十二条 凡在海洋石油勘探开发中防止海洋污染，保护海洋环境有成绩
的单位和个人，海区主管部门应给予表扬和奖励。
第三十三条 在本办法中，下列用语含义是：
一、“油类”系指任何类型的油及其炼制品。
二、“内海”系指领海基线内侧的全部海域，包括：（1）海湾、海峡、海港、
河口湾；（2）领海基线与海岸之间的海域；（3）被陆地包围或通过狭窄水道连
接海洋的海域。
三、“应急能力”系指溢油应急的技术设备、通信能力、应急组织及职责、实
施预案、海面溢油清除办法、人员的培训等。
四、“溢油事故”系指非正常作业情况下原油及其炼制品的泄漏。溢油事故按
其溢油量分为大、中、小三类，溢油量小于10吨的为小型溢油事故；溢油量在1
0－100吨之间为中型溢油事故；溢油量大于100吨的为大型溢油事故。
第三十四条 本办法由国家海洋局负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起生效。
注：在本办法第十三条规定的《海洋石油开发工业含油污水分析方法》未颁布
前，暂按《石油工业废水水质监测分析方法》执行。
《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》由主管部门另行制定。
