陕西省公共安全图像信息系统管理办法
陕西省人民政府
陕西省公共安全图像信息系统管理办法
（2011年陕西省人民政府令151号发布，根据2012年2月22 日陕西省人民政府《关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定》修订）
第一条 为了规范公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用，保护公民、法人和其他组织的人身和财产安全，维护公共安全，根据《陕西省安全技术防范条例》，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用，适用本办法。
本办法所称公共安全图像信息系统，是指利用视频等技术手段,对涉及公共安全的场所和区域，进行图像信息采集、传输、存储、显示和管理应用设备、设施与软件的总称。
第三条 公共安全图像信息系统应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法使用和保守国家秘密、商业秘密，保护公民个人隐私的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对公共安全图像信息系统应用工作的领导，组织发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工商行政管理和文物等部门做好公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用工作。
第五条 县级以上公安机关具体负责本行政区域内公共安全图像信息系统建设、管理和使用的指导与日常监督工作，其职责是：
（一）会同有关部门拟制本行政区域内公共安全图像信息系统规划，报同级人民政府批准后实施；
（二）负责城市道路、广场等公共场所和区域公共安全图像信息系统的建设、管理和使用；
（三）协调有关单位对现有涉及公共安全的图像信息系统进行资源整合；
（四）负责对其他机关、团体、企业事业单位公共安全图像信息系统建设、管理和使用的指导与监督。
发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工商行政管理和文物等部门，应当在同级人民政府的领导下，按照各自职责做好相关工作。
供电、电信运营、广播电视等单位配合做好相关工作。
第六条 省公安机关应当根据国家规定，会同有关部门制订本省公共安全图像信息系统的技术标准，经批准后发布实施。
第七条 下列场所和区域应当安装公共安全图像信息系统：
（一）《陕西省安全技术防范条例》第十四条第（一）项至第（九）项规定的范围；
（二）高速公路、城市道路、城市快速干线、地铁、隧道、大型桥梁的重要路段或者部位，以及区域公安检查站；
（三）学校、幼儿园、医院、公园、大型广场等公众活动和聚集场所的重要部位；
（四）物流中心、大型物资储备场所和农贸市场的重要部位；
（五）江河堤防、水库、人工湖及其他水利工程的重要部位；
（六）其他社会治安复杂场所。
前款所称重要路段、重要部位，是指涉及公共安全的路段或者部位。
第八条 下列场所和区域禁止安装视频监控设备：
（一）旅馆客房；
（二）集体和个人宿舍；
（三）公共浴室、更衣室、卫生间、哺乳室等；
（四）金融、保险、证券场所中可能泄露客户个人信息的操作区域；
（五）选举箱、投票点等可以观察到个人意愿表达情况的区域；
（六）其他涉及个人隐私的场所和区域。
第九条 城市道路、广场等公共场所和区域公共安全图像信息系统的建设、管理和使用费用，列入本级人民政府财政预算。
其他场所和区域安装的公共安全图像信息系统，其建设、管理和使用费用由所属的机关、团体、企业事业单位负责。
第十条 机关、团体、企业事业单位按照本办法第七条规定建设或者自行建设图像信息系统，应当遵守统一规划和技术标准，接受公安机关的指导和监督。
第十一条 在公共场所安装公共安全图像信息系统的，应当设置明显的标识。
第十二条 公共安全图像信息系统，应当根据技术发展和使用需要，及时更新、升级。
第十三条 发展改革、工业和信息化、住房城乡建设等负有建设项目审批和验收职能的部门，在对涉及公共安全图像信息系统的建设项目审批和验收时，应当告知建设单位可以先行征求公安机关对公共安全图像信息系统的意见。
第十四条 公安机关以及其他行政管理部门，不得以任何形式对公共安全图像信息系统的建设单位指定设计、施工和维修单位，不得指定产品的品牌和销售单位。
第十五条 机关、团体、企业事业单位，按照本办法第七条规定安装的公共安全图像信息系统，因客观条件变化，可以变更或者拆除有关设施、设备，变更或者拆除后30日内报告所在地县级公安机关。
第十六条 公共安全图像信息系统的使用单位，应当履行下列职责：
（一）建立信息保密、值班监看、运行维护、安全检查等制度；
（二）对公共安全图像信息系统的监看和管理人员进行思想品德、业务技能和保密知识培训；
（三）不得改变公共安全图像信息系统设施、设备的位置和功能，不得删改系统原始记录；
（四）发现涉及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑信息，及时向公安机关报告；
（五）配合执法机关依法使用公共安全图像信息系统及其信息资料；
（六）对信息资料查阅、复制或者调取的单位、人员、时间、用途等进行登记；
（七）信息资料的存储期不少于30日;法律、法规另有规定的，从其规定。
第十七条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门因执法工作需要，可以查阅公共安全图像信息系统的资料；需要复制或者调取公共安全图像信息资料的，国家安全机关应当经本机关负责人批准，公安机关和其他行政管理部门应当经县级以上公安机关负责人批准。
因维护国家安全、公共安全和社会治安的需要，经县级国家安全机关或者公安机关负责人批准，国家安全和公安机关可以接入或者直接使用相关单位的公共安全图像信息系统。
查阅、复制或者调取公共安全图像信息资料时，公共安全图像信息系统的所有者和管理人员应当予以积极配合，不得收取任何费用。
第十八条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门在依法查阅公共安全图像信息系统资料时，应当遵守下列规定：
（一）执法人员不少于2人；
（二）具备执法资格，出示执法证件；
（三）履行登记手续；
（四）遵守公共安全图像信息系统资料的使用、保密等制度。
复制或者调取公共安全图像信息系统资料时，除遵守前款规定外，还应当出示本办法第十七条规定的批准文件。
第十九条 公安机关应当对公共安全图像信息系统的安装范围、日常运行、维护和信息资料的安全管理情况进行指导和监督检查，发现问题及时督促整改。
第二十条 公共安全图像信息系统的建设、使用单位和个人，为侦破重大刑事案件、抓获重要犯罪嫌疑人提供重要证据或者线索，以及为维护社会治安作出突出贡献的，公安机关应当对有关单位和个人给予表彰、奖励。
第二十一条 违反本办法的行为，法律法规已有处理规定的，从其规定。
第二十二条 违反本办法第八条规定的，由县级以上公安机关责令拆除；拒不拆除的申请人民法院强制执行，对单位并处500元以上1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款；有违反治安管理行为的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条规定的，由县级以上公安机关处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十六条规定的，由县级以上公安机关责令改正，并对单位处500元以上1000元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对公安机关在公共安全图像信息系统管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十七条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门及其工作人员，违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2011年8月1日起施行。
附： 《陕西省安全技术防范条例》
（2006年8月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第十四条 第（一）项至第（九）项
（一）武器、弹药的生产、存放场所和国家重要物资储备场所；
（二）易制毒化学品和传染性菌种、毒种以及其他危险物品的研制、生产、销售、储存场所；
（三）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，货币押运车辆，金融机构的营业场所和金融信息的运行、储存场所；
（四）国家或者省级统一考试的命题及试卷印刷、存放场所；
（五）党政机关、国有企业事业单位涉及国家秘密的场所或者部位；
（六）国家重点文物保护单位和国有博物馆、档案馆的重要部位；
（七）广播、电视、电信、邮政以及城市水、电、燃油（气）、热力供应单位的重要部位；
（八）机场、火车站、长途客运汽车站和民航、铁路、公路等交通枢纽的重要部位；
（九）星级宾馆和大型的商场、体育场馆、公共娱乐场所、住宅小区的出入口、主要通道及其他公共区域。
关于印发《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知
湖北省安全监督管理局
鄂安监管危化［2006］235号
关于印发《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知
各市、州、直管市、林区安全生产监督管理局：
为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，按照国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，结合我省实际，研究制定了《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年十月十日
湖北省烟花爆竹经营许可实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按照《实施办法》和本实施细则的规定分别申请取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作实行单位申请、分级发证、属地监管。
第四条 省安全生产监督管理局负责全省批发企业经营许可证的颁发管理工作；负责指导、监督全省零售经营许可证的颁发管理工作。
设区的市（州）安全生产监督管理局需要代理颁发批发企业经营许可证的，应当向省安全生产监督管理局提出书面申请，并签订委托协议书。
第五条 设区的市（州）安全生产监督管理局负责指导、监督本行政区域内零售经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责颁发批发企业经营许可证，或者对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
直管市、林区安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
第六条 县（市、区）安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作。
第七条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局可以根据国家有关法律、法规、《实施办法》和本实施细则的规定，结合本地实际制定实施意见。
第二章 经营布点
第八条 按照保障安全、方便群众、统一规划、合理布局、总量控制的原则，制定和审批烟花爆竹经营布点规划。
第九条 非禁止或限制燃放烟花爆竹的县级行政区域内，烟花爆竹批发企业按2个布点，百万人口以上的县级行政区域布点可增加1个。
第十条 禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
第十一条 市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内批发经营布点规划，报省安全生产监督管理局批准后实施。
县（市、区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内零售经营布点规划，报所在市（州）安全生产监督管理局批准后实施。直管市、林区安全生产监督管理局负责制定本行政区域内零售经营布点规划，并组织实施。
第三章 批发经营许可
第十二条 批发企业应当符合下列条件：
(一)具备企业法人条件；
(二)建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、保管员、守护员安全生产责任制；
(三)制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、动火作业管理制度、从业人员安全教育培训制度、产品流向管理制度、安全投入保障制度、重大危险源监控制度、防护用品（具）管理制度、运输管理制度、产品出入库检查验收制度、废品报废销毁管理制度、购销凭证管理制度；
(四)制定库房管理操作规程、检验验收操作规程、装卸安全操作规程；
(五)有安全管理机构或专职安全管理人员；
(六)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，经培训考核合格，并取得省安全生产监督管理局颁发的安全资格证书；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，经考核合格，并取得安全资格证书；其他从业人员应当经本单位安全知识教育和培训。
(七)具有与其经营规模、产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件，电气设备，消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的规定；储存区域和仓库应当有明显的安全警示标志和标识牌；
(八)样品间不得放置有药样品；
(九)具备配送服务能力，危险物品运输车辆符合国家相关标准；
(十)依法进行了安全评价；
(十一)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
(十二)具有内部管理和流向登记的计算机系统；
(十三)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
(十四)法律、法规规定的其他条件。
第十三条 批发企业申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书（一式三份）；
(二)企业法人证明复制件；
(三)安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格资格证复制件；
(五)库区外部安全距离实测图（不小于1：500的比例）和库区仓储设施平面图；
(六)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七)配送服务能力及配送车辆情况说明，危险物品运输资质证明复制件；
(八)为从业人员缴纳工伤保险费的证明复制件和被保险人员名单；
(九)内部管理和流向登记的计算机系统情况说明；
(十)发证机关要求提供的其他材料。
第十四条 发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本发证机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应发证机关申请。
(二)申请材料存在可以当场更改的错误，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理书面凭证。
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十五条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关可以委托下级安全生产监督管理局对经营储存场所的安全条件进行审查。
第十六条 发证机关应当在受理申请之日起30个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后10个工作日内向申请人颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。
第十七条 用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施细则第十二条规定的条件外，还必须有符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；其经营许可证由省安全生产监督管理局按照严格控制数量的原则颁发管理。
第十八条 批发企业凭《烟花爆竹经营(批发)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹批发经营活动。
第四章 零售经营许可
第十九条 零售经营者应当符合下列条件：
(一)负责人和销售人员经过安全知识培训；
(二)实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
(三)零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
(四)零售场所配备必要的消防器材；
(五)零售场所张贴醒目的安全警示标志；
(六)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。
第二十条 零售经营者申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第二十一条 发证机关对申请人申请的受理、审查按照本实施细则第十四条和第十五条第一款的规定办理。
第二十二条 发证机关应当在受理申请之日起20个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
第二十三条 《烟花爆竹经营(零售)许可证》分为常年零售和临时零售两种。常年零售的有效期限为2年；临时零售的有效期由市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局确定，最长不得超过6个月。
第二十四条 零售经营者凭《烟花爆竹经营(零售)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹零售经营活动。
第五章 监督管理
第二十五条 符合本实施细则规定条件的申请单位，超过许可数量限制的，应当根据受理申请的先后顺序作出决定。
第二十六条 批发企业、零售经营者不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
批发企业不得向未获得许可的零售经营者销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
零售经营者不得采购和销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第二十七条 黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
其它批发企业和零售经营者不得储存和经营黑火药、烟火药、引火线。
第二十八条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理局备案。
丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理局和当地公安机关报告。
第二十九条 烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售点存放的烟花爆竹数量不得超过10件，经营烟花爆竹品种必须符合当地规定。
第三十条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第三十一条 烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力。正本为悬挂式，副本为折页式。
第三十二条 烟花爆竹经营单位应当在注册地址显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正本。批发企业应当在仓储设施地址存留许可证副本。
第三十三条 烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10个工作日内向原发证机关或者其委托的发证机关申请变更。
对变更许可事项的，发证机关应当收回原许可证，换发新许可证。
第三十四条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请许可。
烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。
第三十五条 烟花爆竹批发企业和常年零售经营者经营许可证有效期满，拟继续经营烟花爆竹的，应当自有效期届满前3个月重新申请办理许可手续。
第三十六条 各级安全生产监督管理局应当认真履行职责，严格监督管理。对违反《实施办法》和本实施细则规定的程序、超越职权或者不再具备安全条件经营者颁发的经营许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。
第三十七条 取得烟花爆竹经营许可证的批发企业和零售经营者终止烟花爆竹经营活动的，应当无害化处理剩余烟花爆竹，发证机关应当及时注销其经营许可证。
第三十八条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照《实施办法》和本实施细则的规定审查、核发许可证，并定期向社会公告布点规划和取得烟花爆竹经营许可证的单位名单。
第三十九条 取得烟花爆竹安全生产许可证的单位，在生产厂区以外设立批发和零售机构，应当符合拟设机构所在地布点规划，按照本实施细则的规定办理经营许可证。
第四十条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局应当于每年2月底前,将本行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证颁发和监督管理情况，以及批发经营企业的基本信息报告省安全生产监督管理局。
第六章 附 则
第四十一条 根据《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》（鄂安监危化[2005]158号）已取得《烟花爆竹临时销售许可证》的，拟继续经营烟花爆竹，应当自有效期届满前3个月，按本实施细则的规定重新办理经营许可证，逾期不办理的，不得继续从事烟花爆竹经营活动。
第四十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》及其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局按国家安全生产监督管理总局规定的式样统一印制。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》由国家安全生产监督管理总局规定式样，其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局规定式样。
第四十三条 本实施细则由湖北省安全生产监督管理局负责解释。
第四十四条 本实施细则自公布之日起施行。省安全生产监督管理局2005年8月17日颁布施行的《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》同时废止。
