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2013年1月8日，“两高”联合发布了《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(下称《解释》)，其中第4条规定了渎职犯罪的共同犯罪，其中第2款规定，国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第3款规定，国家机关工作人员与他人共谋，既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚。对此，笔者认为，可从如下几方面来理解:

1.渎职犯罪共同犯数罪的构成特征。很明显，第4条第3款规定的渎职犯罪共同犯罪罪数的划分与构成特征，是以国家机关工作人员“是否利用了其职务行为”作为区别标准的。包括两种类型:一是国家机关工作人员“利用职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。二是国家机关工作人员“未利用其职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。

2.渎职犯罪共同犯罪的处罚原则。《解释》第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”与第4条第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚”并无冲突。两者前提构成条件并不相同。第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”，其前提构成条件是“数行为”，属于“数行为触犯数罪名”情形，因而应“依照数罪并罚的规定定罪处罚”;而第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的”，其前提构成条件是“一行为”，属于“一行为触犯数罪名”情形，因而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。

3.《解释》第4条第3款与刑法第399条第4款规定的关系。第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”，与刑法第399条第4款规定的司法工作人员同时构成渎职犯罪和受贿罪而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”也并不冲突。《解释》第4条第3款规定属于刑法司法解释，并且是对国家机关工作人员的共同犯数罪规定，其适用范围是“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”情形，其构成特征是“数行为触犯数罪名”，因而规定“依照数罪并罚的规定定罪处罚”。而刑法第399条第4款规定属于立法条款，并且是对司法工作人员的单独犯罪规定，其适用范围仅限于司法工作人员有徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、执行判决、裁定失职罪与执行判决、裁定滥用职权罪，同时又构成受贿罪的情形;司法实践中可能会有“一行为触犯数罪名”与“数行为触犯数罪名”两种情形，但均应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。(作者为河北大学政法学院教授)
铁道部


铁路跨局乘务员公寓内部清算暂行办法
1995年6月23日，铁道部

根据部《关于改善乘务员公寓条件和服务质量意见的通知》（铁劳［1995］180号）的规定，为改善公寓设施设备条件，提高工作质量和管理服务水平，更好地为运输生产服务，为乘务员服务，特制定本办法。
一、清算条件
实行内部清算办法的跨局公寓，应做到设施设备完善，管理有序。
二、清算单价
无空调公寓每日人次8．00元，有空调公寓每日人次10．00元。
三、每日人次计算
入寓登记住宿，每日18时以前进入公寓者计当日人次；18时以后进入公寓者计次日人次；跨18时住宿人员实住不足24ｈ者只计1人次；连续住宿1日（24ｈ）以上者，每跨1次18时计次日人次；只在公寓就餐、洗澡的每2人按住宿日1人次计算。
四、清算方式
固定交路乘务员住公寓的费用清算，由公寓凭乘务员住寓登记清单记帐制表，月初报所在分局财务，经审核后，所在分局财务与公寓进行清算，并向有关分局财务部门结算。
非固定交路的人员住公寓（包括过路机车乘务员、机械保温车乘务员和添乘人员等），由公寓直接收费。
五、清算费用使用范围
清算费用用于家具、卧具、备品购置；机械设备维修费用；煤、水、电费用；洗涤、清扫费用；办公、差旅费用；教育培训费等开支。
六、清算费用管理
公寓要认真做好全年财务收支计划，严格执行财务各项制度。各级财务部门要加强对公寓财务收支计划的审查核定，严格开支标准，公寓的清算费用要单独核算。实行承包的公寓，分局要按公寓收费的额度相应核减其计划支出基数。未实行承包的公寓，分局仍按现行方式管理公寓的收支，按季将公寓的清算费用全额冲减支出。公寓必须将年度清算费用结余全额上交分局，由分局冲减支出。各主管部门要加强对公寓的检查与指导，不得由于实行收费而放松对支出的管理和监督，凡在费用清算管理上出现问题的要严肃处理。
七、各铁路局（集团公司）内部公寓的管理方式由铁路局（集团公司）自定。
八、本办法自1996年1月1日起实行。