关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知
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关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知
中国人民银行
关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知
中国人民银行
银发[1998]40号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行，各政策性银行，国有独资商业银行，其他商业银行：
根据党的十五大关于“坚持把农业放在经济工作的首位”和全国金融工作会议、经济工作会议、农村工作会议精神，为促进农业和农村经济健康发展，加强和巩固农业的基础地位，按照全国银行分行长会议精神，中国人民银行决定金融系统要进一步改进金融服务，扩大对农业和农村经
济的信贷投入，强化管理，提高农业信贷资产质量。现将有关事项通知如下：
一、确保支农信贷资金来源，加大农业信贷投入。国家银行新增支持农业发展的贷款不低于新增全部贷款的10％。其中，农业银行应坚持“三性”原则，把贷款主要用于支持种养业、以农副产品加工为主的龙头企业、农产品生产基地、农村市场体系、农业基本建设和农业社会化服务
体系的建设。农业发展银行要按其职能做好粮棉油收购资金供应和管理工作。农村信用社应坚持“多存多贷，少存少贷，瞻前顾后、合理调剂”的原则，主要支持“三农”（农民、农业、农村）的发展，农村信用社用于种植业的贷款不低于全部新增贷款的40％，对农村信用社社员的贷款
不低于贷款总额的50％。财政支农资金要通过有关银行拨付，并积极开辟其他筹资渠道，争取从国际金融组织和外国政府获得低息贷款。各涉及农业的金融机构应相互配合，认真执行国家的产业政策，保证各自应承担的资金供给任务的落实。中国人民银行要加强对支农信贷资金落实的监
管，对认真贯彻执行农业和农村信贷政策、并保证资金按时足额到位的金融机构，人民银行将酌情在再贷款、再贴现、利率、准备金、融资协调等方面给予支持。对不认真执行农业和农村信贷政策的金融机构，人民银行将根据有关规定给予处罚。
二、加强对农业基础设施建设的信贷投入，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力。有关金融机构要做好支农信贷资金的使用和管理，在项目资本金落实的前提下，加大对生态农业、农业基础设施和支农工业的信贷投入力度，特别是增加对农田水利基本建设、
荒山开发、植树造林、防沙治沙、节水灌溉、江河防洪的投入。同时，根据项目的实际情况，合理确定贷款期限。
三、加大对农业科技进步的支持力度，推动农业科技开发和推广应用。为提高科技进步对农业生产的贡献率，有关金融机构应支持农业技术的创新、引进和推广，帮助建立和健全适应市场经济运作的农业科技体系。要重点支持农业的技术开发和推广，加速科学技术向现实生产力的转化
。当前，应重点做好对良种引进、培育、推广、节水农业和旱作农业等的研究和实施的支持。
四、支持农业生产结构和农村产业结构的调整。有关金融机构要加大对高产、优质作物生产的信贷投入力度，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农副产品加工业，支持农业的深度开发，提高生产的专业化和规模化水平。为支持农业的产业化经营，要根
据各地农业产业化经营发展的不同程度和实施阶段，实行分类贷款。对产业化经营效益好的区域和产业，要增加信贷份额；对已初步具备条件，但尚未实现产业化经营的，要在信贷资金安排上对其关键环节给以适当倾斜；对产业化经营尚处于摸索、试点阶段的，应帮助解决那些投资少、见
效快的项目的资金需求。为适应农业产业化经营的要求，对资金需求量大、一家金融机构难以承办的企业和项目，要根据企业要求和《银团贷款暂行办法》的规定，为其组织银团贷款。
五、支持开拓农村市场，促进农村商品流通。各金融机构要积极支持农村市场体系建设，加大投入力度，重点支持一批有基地依托、交易规模较大、设施完备、具有全国或较大区域辐射能力的商品批发市场建设，增强其带动能力。积极支持供销社通过体制改革转变经营机制，努力盘活
信贷资产，发挥供销社系统在农业生产资料、农产品销售方面的主渠道作用。要支持和“菜篮子工程”建设配套的农副产品商贸公司的发展，促进农副产品流通。要配合生产资料流通领域的改革和整顿，积极支持商业部门提高农村各类生产资料的供应能力，特别是提高农机、农药、化肥和
农膜的供应能力。促进工业品下乡，支持旧货向农村转移，促进城市和农村消费结构互补，推动城市和农村消费结构梯度发展。支持农民自发组织的运销服务体系建设，作为农村市场体系的补充力量，发挥其灵活经营的优势。
六、努力做好农副产品收购资金的供应和管理工作。农业发展银行要积极配合粮食流通体制改革，进一步完善自身管理体制，认真贯彻落实党中央、国务院关于粮棉油收购资金管理的各项政策措施，粮棉油收购资金封闭运行的管理要取得突破性进展。粮棉油以外的农副产品，有关金融
机构要按照适销对路的原则支持收购，以增加农民收入。
七、加强对扶贫贷款的管理、提高扶贫贷款的使用效益，为力争到本世纪末基本解决我国贫困人口的温饱问题提供资金支持。要认真解决扶贫贷款的“一化两低”（财政化、还贷率低、使用效率低）问题，适当压缩对贫困地区乡镇、县办工业的信贷投入，增加对种植业、养殖业和以农
副产品为原料的加工业的信贷投放力度，坚持信贷资金有偿使用，并逐步探索以小额贷款等方式，在扶贫贷款到村到户方面取得突破性进展，加大对贫困地区的信贷支持。
八、认真执行国家产业政策，支持乡镇企业持续健康发展。要按照“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的乡镇企业发展方针，充分发挥信贷杠杆作用，扶优限劣，优化投入，调整结构，促进乡镇企业实现两个根本性转变。各金融机构要根据国家区域、产业政策和环保政策，
重点支持优势产业、名牌产品和重点企业，促进乡镇企业产业、产品和区域结构的合理化，防止盲目铺摊子、上项目和重复建设。要集中资金优先支持实行规模化、集团化经营的大中型乡镇企业发展，发展规模经济，提高资金投入的集约化水平和综合效益。支持市场效益型、科技联合型、
资源开发型和外向型乡镇企业发展，支持以农副产品为原料的实行贸工农一体化经营的龙头骨干企业。要引导乡镇企业相对集中发展并与小城镇建设结合起来。要支持和推动中西部乡镇企业协调发展及乡镇企业的东西合作，缩小地区差距，促进地区间经济协调发展。
九、各金融机构应把信贷支持与其他金融服务结合起来，从单一的资金支持向综合性金融服务转变。农业银行应围绕农业产业化经营提供信息、咨询、结算、代理等方面的配套服务。条件成熟的地区，金融机构可以牵头组织由企业、专家和有关方面人员组成调研机构，及时了解并传递
市场需求信息、预测未来发展方向，引导农业产业化经营健康发展。农村信用社应发挥贴近基层、具有合作性质的特点，积极支持个体工商户、农村社会化服务组织和各种农民专业协会，引导农户及个体工商户逐步走向股份合作制。
十、积极化解和防范农村金融风险，提高农村信贷资产质量。金融机构在支持农业和农村经济发展中，要坚持支持与管理并重的原则，严格执行《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》的要求，对不符合贷款条件的，坚决不予贷款。要根据各部门实际，尽快建立产业、行业、产
品信息的收集、分析、反馈制度及重点客户的贷款监测制度，提高信贷经营决策水平。要改进信贷管理制度，完善内控机制，加强监督检查。对以贷谋私和违反金融法规导致决策失误并造成重大损失的相关人员，要按照有关法律规定追究责任。要加强培训、教育和管理，提高信贷从业人员
的素质和责任心。
各金融机构要对农业和农村经济中的不良贷款的占用情况、形成原因等进行认真细致的调查研究，采取“新老划断”的办法，实行盘活信贷资产质量的领导责任制。要依靠党政部门，对逃、废金融机构债务的，坚决予以制裁；同时也要支持优势乡镇企业购并劣势企业，推动乡镇企业通
过兼并、联合等方式盘活不良资产。
政策性贷款要认真做好项目的评估和审查，坚持有偿原则，杜绝财政化行为。有关金融机构要按照中央规定，配合有关部门做好农村合作基金会的清理整顿工作。
1998年2月4日
国务院关于明确中央与地方所得税收入分享比例的通知
国务院
国务院关于明确中央与地方所得税收入分享比例的通知
国发[2003]26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
所得税收入分享改革实施以来，中央与地方政府之间的分配关系得到了进一步规范，中央增加了对地方的一般性转移支付，地区间财力差距扩大的趋势有所减缓，改革初步达到了预期目标。为促进区域经济协调发展和深化改革，国务院决定，从2004年起，中央与地方所得税收入分享比例继续按中央分享60%，地方分享40%执行。
各地区、各部门要进一步完善财政分配体制，为促进经济社会全面、协调和可持续发展创造良好的环境。
中华人民共和国国务院
二OO三年十一月十三日
景德镇市人民政府关于修改《景德镇市燃气窑炉安全管理暂行规定》的通知
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于修改《景德镇市燃气窑炉安全管理暂行规定》的通知
景府发[2002]1号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
经2001年9月23日市政府第5次常务会议审定，对《景德镇市燃气窑炉安全管理暂行规定》作如下修改：
一、标题改为《景德镇市燃气窑炉安全管理规定》。
二、第一条改为：为加强燃气窑炉安全生产管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消防法》、《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理规定》、《江西省城市燃气安全管理实施细则》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制订本规定。
三、第四条改为：市经贸委负责指导燃气窑炉的安全生产工作，市建设部门负责城市新建、改建、扩建燃气窑炉的规划，市技术监督部门负责燃气窑炉及管道、压力容器的安全监察，市公安消防机构负责燃气窑炉及其场所的消防监督。企业主管部门负责做好所属企业的燃气窑炉的安全管理工作；燃气窑炉所在地的县（市、区）和乡镇人民政府及街道办事处，依据属地管理的原则，负责做好辖区内燃气窑炉安全管理工作。
市安全生产监督管理部门负责组织、协调燃气窑炉重大死亡事故和恶性事故的调查处理，承办复核结案工作。负责新建、改建、扩建燃气窑炉工程项目的安全监督检查工作。
四、增加一条为第五条："新设立的企业有燃气窑炉装置的，在办理营业执照时，由市工商部门征求市经贸委的意见。"
五、第七条改为第八条，修改为："新建、扩建、改建燃气窑炉的单位或个人必须在开工前分别向市建设、技术监督部门和公安消防机构申报，同时提供设计图纸，设计、施工单位资质证书等有关资料，经市建设、技术监督部门和公安消防机构审核批准后，方可施工。施工完毕后，需报经市经贸委，由市经贸委组织各有关职能部门进行验收。燃气窑炉投入使用前，使用单位或个人必须经市公安消防部门验收，并出具《消防竣工验收意见书》。到市技术监督部门办理使用登记手续，领取《燃气窑炉使用证》。"
六、第九条改为第十条，修改为："燃气窑炉的设计和施工，必须按照《景德镇市燃气梭式窑安全技术要求》、《景德镇市燃气梭式窑设计、防火技术要求》以及国家或主管部门有关标准、规范、规定进行。施工必须保证质量，并经授权的检验单位检验合格，由市建设、技术监督部门和公安消防机构组织验收，发证后方可投入使用。"
七、删除第十条。
八、增加一条作为第十一条，"市技术监督部门应按照《景德镇市燃气窑炉定期检验规则》的规定，加强对燃气窑炉的定期检验。"
九、第十一条改为第十二条，修改为："燃气窑炉管理、操作人员须经市技术监督部门和公安消防机构培训考核合格，取得相应证书，方能上岗。"
十、第十七条改为第十八条，修改为："使用单位或个人发现钢瓶、管道超前未检、腐蚀严重、漏气等现象时，应立即停止使用，并及时向技术监督部门通报。"
十一、第十九条改为第二十条，修改为："对于违反本规定的单位或个人，有关执法部门按各自法定的职责责令其限期整改；逾期未整改的，责令停止施工或停止使用，并按有关法律法规予以行政处罚。造成严重事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
十二、第二十二条改为第二十三条，修改为："本规定具体应用中的问题由市经贸委负责解释。"
本通知自发布之日起施行。
《景德镇市燃气窑炉安全管理暂行规定》根据本通知作相应的修正，重新发布。
二OO二年一月十六日
景德镇市燃气窑炉安全管理规定
（2000年1月18日市政府发布，2002年1月16日根据市政府
关于修改《景德镇市燃气窑炉安全管理暂行规定》的通知修正发布）
第一章 总 则
第一条 为加强燃气窑炉安全生产管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消防法》、《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理规定》、《江西省城市燃气安全管理实施细则》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制订本规定。
第二条 本规定所称燃气，是指液化石油气、天然气、人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料。本规定所称燃气窑炉，是指以气体为燃料的隧道窑、梭式窑、辊道窑、烘干炉、烤花炉等工业窑炉及其附属设备、设施。
第三条 凡在本市辖区内设计、制造、安装、检验、使用燃气窑炉的单位或个人，均应遵守本规定。
第四条 市经贸委负责指导燃气窑炉的安全生产工作，市建设部门负责城市新建、改建、扩建燃气窑炉的规划，市技术监督部门负责燃气窑炉及管道、压力容器的安全监察，市公安消防机构负责燃气窑炉及其场所的消防监督。企业主管部门负责做好所属企业的燃气窑炉的安全管理工作；燃气窑炉所在地的县（市、区）和乡镇人民政府及街道办事处，依据属地管理的原则
，负责做好辖区内燃气窑炉安全管理工作。
市安全生产监督管理部门负责组织、协调燃气窑炉重大死亡事故和恶性事故的调查处理，承办复核结案工作。负责新建、改建、扩建燃气窑炉工程项目的安全监督检查工作。
第五条 新设立的企业有燃气窑炉装置的，在办理营业执照时，由市工商部门征求市经贸委的意见。
第六条 燃气窑炉集中的工业区应推广采用管道供气。凡在管道供气区域内的燃气窑炉，宜使用管道燃气。
第二章 燃气窑炉的设置
第七条 燃气窑炉的设置必须选择人流少、道路宽敞、远离居民区及高层建筑物的地方，并符合城市规划和防火防爆要求。
第八条 新建、扩建、改建燃气窑炉的单位或个人必须在开工前分别向市建设、技术监督部门和公安消防机构申报，同时提供设计图纸，设计、施工单位资质证书等有关资料，经市建设、技术监督部门和公安消防机构审核批准后，方可施工。施工完毕后，需报经市经贸委，由市经贸委组织各有关职能部门进行验收。燃气窑炉投入使用前，使用单位或个人必须经市公安消防部门验收，并出具《消防竣工验收意见书》。到市技术监督部门办理使用登记手续，领取《燃气窑炉使用证》。
第九条 燃气窑炉工程的设计和施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。
第十条 燃气窑炉的设计和施工，必须按照《景德镇市燃气梭式窑安全技术要求》、《景德镇市燃气梭式窑设计、防火技术要求》以及国家或主管部门有关标准、规范、规定进行。施工必须保证质量，并经授权的检验单位检验合格，由市建设、技术监督部门和公安消防机构组织验收，发证后方可投入使用。
第三章 燃气窑炉使用管理
第十一条 市技术监督部门应按照《景德镇市燃气窑炉定期检验规则》的规定，加强对燃气窑炉的定期检验。
第十二条 燃气窑炉管理、操作人员须经市技术监督部门和公安消防机构培训考核合格，取得相应证书，方能上岗。
第十三条 使用燃气窑炉的单位或个人，必须由熟悉燃气安全知识的专业人员负责安全管理工作，制订严格的管理制度和安全操作规程，加强管理，确保安全运行。
第十四条 燃气窑炉操作人员应坚守岗位，做好运行检查和记录，加强设备的维护、保养，防止燃气泄漏。
第十五条 瓶间、气化间应有安全标记，按规定配置消防设备，非操作人员不得进入。
作业场所（含窑炉车间、瓶间、气化间）可燃气体浓度不得超过0.4%。
第十六条 窑炉间、瓶间、气化间的耐火等级应达到二级以上，与窑炉等明火点或散发火花地点的距离要符合防火要求。当气瓶总容积小于1立方米时，可将其设置在没有明火点，通风良好的建筑物内或专用房间；当气瓶总容积等于或大于1立方米时，必须设置独立的、通风良好的专用房间。
第十七条 供、用气设备、仪表及其附属装置必须符合国家或行业标准，燃气的窑炉、钢瓶和管道应定期由锅炉压力容器检验部门检验。
第十八条 使用单位或个人发现钢瓶、管道超期未检、腐蚀严重、漏气等现象时，应立即停止使用，并及时向技术监督部门通报。
第十九条 发生火灾或意外事故，操作人员应迅速关闭所有供气阀门，将钢瓶转移到安全地带，采取有效措施扑灭火灾，并立即报告有关部门和保护现场。
第四章 法律责任
第二十条 对于违反本规定的单位或个人，有关执法部门按各自法定的职责责令其限期整改；逾期未整改的，责令停止施工或停止使用，并按有关法律法规予以行政处罚。造成严重事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
第二十二条 有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 本规定具体应用中的问题由市经贸委负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
景德镇市人民政府办公室
2002年1月21日
