关于典当业清理整顿的通知
国家经贸委 公安部
关于典当业清理整顿的通知
国经贸综合［2001］861号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、公安ň郑泄氐胤缴涛?
经国务院同意，2000年下半年，中国人民银行与国家经贸委联合下发了《关于典当行业监管职责交接的通知》（银发［2000］205号），人民银行将其监管的典当行移交国家经贸委统一归口管理。目前，全国范围内整体交接工作已基本结束。总体上看，典当业在方便人民群众生活、为中小企业服务方面发挥着积极的作用。但还存在着一些不容忽视的问题，如有的典当行违规经营，有的非法从事典当业务，收赃、销赃、窝赃等问题突出，个别地区非法典当行盛行等。
为贯彻国务院整顿与规范市场经济秩序工作会议精神，规范典当行行为，堵塞不法分子销赃渠道，加强对典当业的监督管理，促进其健康发展，根据国家经贸委《关于进一步做好典当行业监管职责交接工作的通知》（国经贸综合［2000］750号）、公安部公布的《典当业治安管理办法》（公安部令第26号）和国家经贸委公布的《典当行管理办法》（国家经贸委令第22号），决定对全国典当业进行一次清理整顿并对符合条件的典当行核发《典当经营许可证》。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿的目的和范围
本次清理整顿的目的是打击非法经营，保护合法经营，规范典当行为，加强典当业的监督管理，维护正常的典当经营秩序，促进典当业健康发展。
清理整顿的范围包括：
（一）人民银行移交给经贸委统一监管的典当行；
（二）擅自从事典当业务的其他经营性机构。
二、清理整顿的内容
（一）符合下列全部条件的典当行直接予以保留：
１、由人民银行移交给经贸委统一监管的；
２、连续正常营业的；
３、无违法、违规经营行为的。
（二）典当行有下列情形之一的，应当限期整改，并依照有关法律、法规予以处罚：
１、擅自变更机构名称、法定代表人、住所、注册资本、股权结构，自行改变组织形式的；
２、经营非绝当物品销售以及旧物收购、寄售或者收当禁收物品的；
３、在当期内出租、质押、抵押和使用当物，违规处理绝当物品，以及强迫当户赎当的；
４、超出《典当行管理办法》规定上限收取利息、费用以及预扣利息的；
５、规章制度不健全、内部管理混乱以及安全防范设施不合格、存在治安隐患的；
６、不能连续正常营业的；
７、抽逃注册资本、对外投资的；
８、向外资企业、中外合资企业、中外合作企业或者国外个人转让股份的；
９、出资人或从业人员不符合《典当行管理办法》规定条件的。
对于问题严重及影响恶劣的典当行，应当责令共停业整顿。整改合格的，予以保留，核发《典当经营许可证》；拒不整改或者整改后仍达不到《典当行管理办法》要求的，予以撤销。
（三）有下列情形之一者，直接予以撤销：
１、严重违法设立（如虚假出资、骗取审批）的；
２、有严重违法经营行为（包括吸收存款或者变相吸收存款、非法集资、拆借资金、发放信用贷款、故意收当赃物）的；
３、自行停业连续达6个月以上的；
４、无固定经营场所的；
５、《典当行管理办法》出台前设立或者变相设立的分支机构；
６、2000年度未能通过特行年审，被公安机关收回《特种行业许可证》的；
７、营业执照被工商行政管理机关吊销的。
（四）有下列情形之一者，予以取缔：
１、交接前未获人民银行和公安机关批准设立的“典当行”；
２、获得人民银行批准后又被撤销，但仍从事典当业务的“典当行”；
３、2000年6月23日以后至清理整顿工作完成以前设立的典当行；
４、名称虽不叫“典当行”但从事典当业务的经营性组织或机构。
三、核发《典当经营许可证》问题
符合保留条件的典当行，各地经贸委、有关地方商委（以下简称省级经贸委）应当填写《典当行备案登记表》，报国家经贸委备案登记。省级经贸委收到《典当行备案登记回执》后，向典当行核发《典当经营许可证》。典当行需持省级经贸委批件和《典当经营许可证》向所在地公安机关申请核发新的《特种行业许可证》。
四、时间安排及组织领导
本次清理整顿工作分为三个阶段，从2001年9月10日开始。第一阶段为调查摸底阶段，各地应组织力量对本辖区内从事典当活动的机构进行一次全面的摸底调查；第二阶段为集中清理整顿阶段；第三阶段为汇总上报阶段，各地全面总结清理整顿工作情况，并于2001年11月10日前分别上报国家经贸委和公安部。其中，典当行数量较少或者工作进展较快的地区可以提前上报。
各省级经贸委会同同级公安机关联合开展本次清理整顿工作，必要时可以成立典当业清理整顿工作协调领导小组，有条件的可以邀请相关部门参加。各地应当把清理整顿典当业作为整顿与规范市场经济秩序的一项重要工作抓紧抓好。
五、其他事项
（一）各省级经贸委、公安厅（局）应当结合本次清理整顿认真做好辖区内典当行的年审（检）工作，并积极协助工商行政管理机关做好2000年度企业年检工作。对于清理整顿后拟撤销的典当行、拟取缔的非法经营机构，各省级经贸委和公安厅（局）应当及时将处理意见通报工商行政管理机关，提请吊销营业执照。
（二）典当行申请变更的，可以一并办理；清理整顿工作结束以前，各地不得批准设立新的典当机构。
（三）在清理整顿过程中，各地公安机关要注意发现和查处利用典当行销赃的案件线索，对典当行明知是赃物而收当的，公安机关妥依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）清理整顿期间，国家经贸委和公安部将派检查组到重点地区、重点城市进行监督检查。清理整顿结束后，将对各地工作情况进行通报。
（五）清理整顿工作结束后，各省级经贸委与公安厅（局）应当依据《典当行管理办法》《典当业治安管理办法》及有关法律法规，逐步建立健全各项管理制度，如定期联系制度、现场检查制度、主管人员责任追究制度、重大事件报告制度、典当行发现可疑人员及可疑物品向公安机关报告制度等。同时，要对各级监管人员和典当业从业人员进行必要的法制宣传和法规培训，提高监管人员的执法水平和从业人员的法制观念。
联系人及电话：
国家经贸委综合司 孙 勇 010-63193046
公安部治安局 孙 010-65204831
附件：一、典当行备案登记表
二、典当业清理整顿情况表
中华人民共和国国家经济贸易委员会
中华人民共和国公安部
二○○一年八月二十九日
最高人民法院关于办理假释案件几个问题的意见（试行）
最高人民法院
最高人民法院关于办理假释案件几个问题的意见（试行）
1993年4月10日，最高人民法院
根据刑法、刑事诉讼法和有关法律的规定，结合当前假释工作的实践经验，现对办理假释案件中几个具体问题，提出以下意见：
一、关于对家庭有特殊困难的罪犯的假释问题
对罪犯家庭有特殊困难，确需本人照顾，请求假释的，在司法实践中，须由县级以上公安机关或者人民政府有关部门提供证明，如果罪犯确有悔改表现，不致再危害社会，当地具备监管条件，可以不受法定执行刑期的限期，适用刑法第七十三条关于特殊情节的规定，予以假释。但对犯罪集团的首犯、主犯，惯犯、累犯和罪行特别严重的罪犯，不予假释。
二、关于未成年罪犯的假释问题
为了进一步贯彻未成年人保护法，执行对未成年罪犯实行教育、感化、挽救的方针，对犯罪时未成年，在刑罚执行中确有悔改表现，不致再危害社会，且假释后具备监管条件的罪犯，可以不受法定执行刑期的限制，适用刑法第七十三条关于特殊情节的规定，予以假释。但对犯罪集团的首犯、主犯、惯犯、累犯和罪行特别严重的罪犯的假释，应从严掌握。
三、关于老、残罪犯的假释问题
对老年和身体有残疾（不含自伤致残）罪犯的假释，应注重悔罪的实际表现，在司法实践中，对于被判处有期徒刑，执行原判刑期1／2以上，或者被判处无期徒刑，实际执行10年以上，丧失作案能力或者生活不能自理且假释后生活确有着落的老、残罪犯，可依法予以假释。
四、关于执行原判有期徒刑1／2以上的起始时间的计算问题
根据刑法第四十二条“有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日”的规定，对判处有期徒刑的罪犯适用假释，执行原判刑期1／2以上的起始时间，应从羁押之日起计算。
五、关于有期徒刑罪犯的假释考验期限问题
对于假释的犯罪分子，应当有适当的考验期限。根据刑法第七十四条的规定：“有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期，一般不少于6个月。
六、关于对在看守所服刑的罪犯的假释问题
根据有关规定，在看守所服刑的必须是判处有期徒刑1年以下和判决生效后经折抵余刑不足1年的罪犯，以及个别余刑1年以上，因特殊需要，经有关部门批准的罪犯。在司法实践中，对判处有期徒刑1年以下和判决生效后经折抵余刑不足1年的罪犯，一般不予假释；对余刑在1年以上的罪犯，符合法定假释条件的，应由关押罪犯的看守所提出书面意见，经主管公安机关审查同意后，报请同级人民法院裁定。
七、关于罪犯减刑后又假释的间隔时间问题
罪犯减刑后又假释的，一般以间隔1年以上为宜；对于一次减2年或者3年有期徒刑后，又适用假释的，期间隔时间一般不得少于2年。
罪犯减刑后，有重大立功表现或者具有特殊情况的，可以不受上述间隔时间的限制。
八、关于罪犯在假释考验期限内实施犯罪行为的处理问题
被假释的犯罪分子在考验期限内犯新罪，是指实施具有一定社会危害性，触犯刑律，应受刑罚处罚的行为，其中包括情节轻微的犯罪行为。假释犯在假释考验期限内实施犯罪行为，原裁定假释的人民法院应依照审判监督程序，撤销假释，如果所犯新罪免除处罚的，收监执行自假释之日起尚未执行完毕的刑期；如果所犯新罪须判处刑罚的，由审判新罪的人民法院在判决新罪时，将原宣告的假释撤销，依照刑法第七十五条的规定，决定执行的刑罚。
