兰州市房屋建筑工程和市政公用工程质量监督管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令[2006]第3号
《兰州市房屋建筑工程和市政公用工程质量监督管理办法》已经2006年2月8日市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
市 长 张津梁
二○○六年二月二十五日
兰州市房屋建筑工程和市政公用工程质量监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程质量监督管理，保证工程质量，明确工程质量责任，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《甘肃省建筑工程质量监督管理规定》等有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政公用工程及附属工程的质量监督管理。
第三条 市建设行政主管部门负责全市各类房屋建筑工程、市政公用工程及附属工程的质量监督管理工作。
市建设行政主管部门委托市建设工程质量监督站和市政公用工程质量监督站（以下统称市质监机构），具体实施房屋建筑工程和市政公用工程的质量监督管理工作。
第四条 房屋建筑工程和市政公用工程质量实行工程质量责任制。
建设、勘察、设计、施工、监理等单位和有关机构及其相关从业人员依法对工程质量负责。
市质监机构依法对参建各方质量责任行为和工程实体质量进行监督检查，并根据发展需要逐渐推行差别化管理。
第五条 房屋建筑工程和市政公用工程参建各方应当采用先进科学技术和管理方法，积极推行新技术、新工艺、新材料及国家有关节能标准，全面提高房屋建筑工程和市政公用工程质量。
第六条 市建设行政主管部门及市质监机构应当建立建设工程质量信用档案，对工程参建各方主体及从业人员的质量不良行为准确记载，并向社会及时公布。
第七条 任何单位和个人对本市房屋建筑工程和市政公用工程中的质量事故、质量缺陷都有权依法检举、控告和投诉。
第二章 工程质量监督注册
第八条 建设单位在开工前，应当办理工程质量监督注册；未按规定办理工程质量监督注册的，建设行政主管部门不予办理《施工许可证》。
第九条 建设单位办理工程质量监督注册时，应当填写《建设工程质量监督申报登记表》，并向市质监机构提供下列文件和资料：
(一)《建设工程规划许可证》；
(二) 建设工程勘察、设计、施工和监理中标通知书及合同书；
(三) 工程施工图设计文件审查报告和批准书；
(四) 全套施工图纸、岩土工程勘察报告；
(五) 施工组织设计、监理规划及监理细则；
(六) 法律、法规和规章规定提供的其他文件和资料。
第十条 市质监机构对建设单位填写的《建设工程质量监督申报登记表》和提供的其他文件资料应当在五个工作日内审查完毕。对审查合格的，予以办理工程质量监督注册；对不合格的，不予办理并书面说明理由。
第十一条 建设单位办理工程质量监督注册，应当按照财政、价格部门的核定标准缴纳建设工程质量监督费。
第三章 参建主体质量责任
第十二条 建设单位应当遵守下列规定：
(一)取得建设行政主管部门核发的《施工许可证》；
(二)建设工程项目的分包必须依法进行，不得肢解工程、违法分包；
(三)组织图纸会审、设计交底，施工图设计文件如有重大修改、变更的应重新报审；
(四)不得明示或暗示设计、施工单位违反城市规划、工程建设强制性标准、项目批准文件进行设计和施工，不得擅自变更设计，降低工程质量；
(五) 不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；
(六)装饰装修工程必须有设计文件，不得擅自变动建筑结构；
(七)应委托有相应资质的检测机构，对地基与基础、主体结构、设备安装、室内环境空气质量、建筑节能等进行抽样检测；
(八)建设工程发生质量事故时，应及时组织有关单位进行调查，共同提出处理意见或处理方案，并按相关规定报建设行政主管部门；
(九)组织工程参建各方进行工程中间阶段验收和竣工验收，成立验收组，制定验收方案，提供各参建单位的相关报告，报市质监机构监督验收；
(十)竣工验收合格后，出具竣工验收报告，按期办理工程竣工验收备案。
第十三条 勘察、设计单位应当遵守下列规定：
(一)不得超越资质等级和经营范围承揽业务；
(二)对施工图设计文件审查中提出的意见，作出详尽的答复，并依照审查意见修改补充施工图设计文件；
(三)对审查批准的施工图设计文件，向建设、施工、监理单位作出详细说明、解释，并参加建设单位组织的图纸会审和技术交底；
(四)参加基槽、地基与基础、主体结构及重要部位和专业工程的质量验收和竣工验收；
(五)对工程质量事故，应协助调查处理；
(六)工程验收前向建设单位提供工程质量检查报告。
第十四条 施工单位应当遵守下列规定：
(一)不得超越资质等级和经营范围承揽工程，不得转包或者违法分包工程，不得转让、出借企业资质证书；
(二)应建立健全质量保证体系，项目管理机构须有与承包工程规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，项目经理、技术负责人、施工员、质量员等应具有相应的资格并持证上岗；
(三)严格按照技术标准、施工规范、设计文件、施工组织设计以及合同约定的要求组织施工；
(四)对原材料、半成品、构配件、设备、预拌混凝土进行进场检验，未经检验或者检验不合格的不得使用；
(五)严格执行见证取样制度，包括主要材料的基本试验和现场施工试验以及安装工程的功能检验，必须经建设单位、监理单位人员见证认可；
(六)参与基槽、地基与基础、主体结构、建筑节能、室内环境空气质量的抽检测试，并协助提供检测条件；
(七)对工程质量事故按有关规定及时如实上报，并参与事故的调查处理；
(八)汇集整理质量控制、工程安全、功能检验及质量验收资料，资料应当同步、真实、有效、完整；
(九)对房屋建筑工程检验批、分项、分部、单位工程和市政公用工程工序、部位、单位工程报验前，应进行隐蔽工程验收、工程质量检查评定；
(十)竣工验收前，向建设单位提供竣工报告。
第十五条 监理单位应当遵守下列规定：
(一)按照法律、法规、规章的规定和技术标准、设计文件及建设工程合同的要求，对工程质量实施监理；
(二) 监理机构质量保证体系健全，工程项目监理人员应当持证上岗、专业配套；
(三)按照监理规划、细则和已审查批准的施工组织设计，组织或参与图纸会审、技术交底，严把原材料、半成品、构配件、设备等的进场关，审查合格证明文件及检验报告，实行见证取样及送检，不得弄虚作假，降低工程质量；
(四)组织房屋建筑工程检验批、分项、分部工程和市政公用工程工序、部位及隐蔽工程的质量验收，组织单位工程的竣工预验收，签注验收意见或验收结论；
(五)参与基槽、地基与基础、主体结构及重要部位和专业工程、建筑节能、室内环境空气质量等抽样检测的见证；
(六)实行监理月报和例会制度，对月报和例会上提出的质量问题，必须要有处理结果；
(七)地基与基础、主体结构工程验收和单位工程竣工验收前，监理单位应及时提供质量评估报告。
第十六条 检测机构应当遵守下列规定：
(一)具备与业务范围相适应的检测资质和条件；
(二)必须依照法律、法规、规章的规定和国家有关技术标准进行检测，保证检测报告客观、公正，并对检测报告的可靠性负责，检测人员签字和相关印鉴齐全；
(三)发现有危及工程结构安全和使用功能问题时，应及时报告建设单位和市质监机构。
第十七条 施工图审查机构应当按照法律、法规、规章的规定和国家有关技术标准和规范，对图纸涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
施工图审查机构必须按认定的范围从事施工图审查，应当使用符合条件的审查人员，按规定的审查内容进行图纸审查，保证施工图审查质量。
第四章 工程质量监督、检查与检测
第十八条 市质监机构对工程实体的质量监督，应当采取随机巡查与重点检查相结合的方式进行。
工程实体质量监督应当重点检查和监督检测结构质量、环境质量和重要使用功能，重点监督地基与基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位的质量。
第十九条 市质监机构对地基与基础工程的验收进行监督，应当重点抽查以下内容：
（一）桩基、设备基础、地基、路基处理的施工质量及检测报告；
（二）隐蔽工程验收记录、验槽记录；
（三）防水工程的材料和施工质量；
（四）原材料见证取样及送检检测记录；
（五）分部工程、工序、部位的质量验收记录。
第二十条 市质监机构对主体结构工程的验收进行监督，应当重点抽查以下内容：
（一）钢结构、混凝土结构、砌体结构、道路结构层和沟槽回填等重要部位；
（二）有特殊要求部位的施工质量及隐蔽验收记录；
（三）原材料见证取样及送检检验报告、结构检测报告等；
（四）混凝土构件、钢构件的制作安装质量；
（五）分部工程、工序、部位的验收记录。
第二十一条 市质监机构对装饰装修、安装工程及使用功能的监督，应当重点抽查以下内容：
(一)幕墙工程、外墙粘(挂)饰面工程，室内吊顶、夜景观照明灯具、大型灯具安装等涉及安全和使用功能的重点部位施工质量；
(二)安装工程使用功能的检测及试运行记录；
(三)室内环境空气质量检测报告、建筑节能检测报告；
(四)绝缘电阻、综合防雷接地电阻、节能检测资料；
(五)各种承压管道系统水压试压及非承压管道闭水试验的资料；
(六)屋面、厕所、浴室等有防水要求的房间及卫生器具防渗漏试验记录。
第二十二条 市质监机构的质量监督人员在监督工作中，应当遵守下列规定：
（一）熟悉设计图纸、有关文件资料和施工单位的质量管理情况；
（二）根据工程的特点、规模、技术要求，编制质量监督工作方案，填写《建设工程质量监督抽查记录表》；
（三）及时收集有关工程质量监督管理、监督检验、测试等技术资料；
（四）对检查出的问题监督落实整改，要求责任单位提供整改报告，并存入相应的工程质量监督档案；
（五）按期出具《建设工程质量监督报告》。
第五章 竣工验收与备案
第二十三条 工程竣工验收时，市质监机构应当进行监督验收，对工程实体进行观感质量检查，抽查质量控制资料、工程安全资料、功能检验资料以及主要功能抽查记录。
第二十四条 竣工验收应当具备下列条件：
(一)完成工程设计和合同约定的各项内容；
(二)施工单位在工程完成后进行了检查评定，向建设或监理单位提交竣工报告，证明工程项目具备竣工验收条件，其报告已经项目经理和施工单位负责人审核签字，并加盖单位印章；
(三)对委托监理的工程，监理单位根据施工过程的质量控制情况进行评估，向建设单位提交质量评估报告，经总监理工程师和有关负责人审核签字，并加盖公章。对未委托监理的工程，由建设单位提交质量评估报告；
(四)勘察和设计单位应分别向建设单位提交工程质量检查报告，以证明工程满足设计文件的要求，设计变更内容已在工程项目上得以实现，由勘察、设计项目负责人和单位负责人审核签字，并加盖公章；
(五)技术档案和施工管理资料真实、有效、完整；
(六)有工程所使用的主要建筑材料、构配件和设备等的进场试验报告；
(七)有《工程质量保修书》；
(八)规划行政主管部门根据规划设计要求实地检查，并出具了认可文件；
（九）责任单位对市质监机构责令整改的问题提交的书面整改报告及建设、监理等相关单位出具的认可文件。
第二十五条 工程竣工验收应当遵守下列程序：
(一)工程完成后，总监理工程师组织专业监理人员对施工单位报送的竣工报告和技术资料进行审查，对工程实体质量进行预验收，对存在的问题及时提出整改要求，整改完毕，由总监理工程师签署工程竣工报验单，提出工程质量评估报告。勘察、设计单位根据预验收情况分别提出工程质量检查报告；
(二)建设单位收到竣工报告及参建各方的报告后，对符合竣工要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位的有关人员组成验收组，并制定验收方案；
(三)建设单位应在工程竣工验收七个工作日前，将验收的时间、地点、验收组成员的名单书面通知市质监机构，并到备案部门领取《建设工程竣工验收报告》和《建设工程竣工验收备案表》；
(四)竣工验收时，对参建各方的工作质量和各管理环节应作出书面评价，形成经验收组人员签署的竣工验收意见；参建各方不能形成一致意见时，应协商提出解决办法，待意见一致后，择日重新组织工程竣工验收。
第二十六条 工程竣工验收时，市质监机构应当采取重点检查与抽查相结合的方式对以下内容进行监督：
（一）勘察、设计、施工、监理、检测等单位提交的报告；
（二）责任单位对市质监机构责令整改的问题提交的书面整改报告及建设、监理等相关单位出具的认可文件；
（三）验收人员资格、竣工验收方案及程序；
（四）工程实体质量及观感质量；
（五）质量控制资料、工程安全资料、功能检验资料以及主要功能抽查记录；
（六）工程建设强制性标准执行情况、观感质量的检查验收情况。
市质监机构在竣工验收监督过程中，发现有违反建设工程质量管理规定行为或者工程质量存在问题的，应当责令改正，重新组织验收。
第二十七条 工程竣工验收合格后，对具备以下条件的，市质监机构应当在七个工作日内出具《建设工程质量监督报告》并向备案机关提交备案：
(一)工程已按设计文件和施工承包合同的内容施工完毕，符合国家技术标准和规范的规定，有真实、有效、完整的施工技术资料，有勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件，建设单位组织竣工验收并已通过；
(二)节能、人防、消防、电梯、供电变压器安装等工程已由专业部门进行了验收，并出具专业工程质量报告或准许使用文件；
(三)有建设单位和施工单位签署的保修合同，商品住宅楼还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；
(四)有工程建设参建各方共同签署的工程竣工验收文件；
(五)如工程存在不影响结构安全和使用功能的质量问题，相关单位应当及时予以处理，并将处理结果报市质监机构。
第二十八条 市建设行政主管部门负责全市工程竣工验收备案管理工作，并直接负责城关区、七里河区、西固区、安宁区范围内的工程竣工验收备案工作。
榆中县、皋兰县、永登县和红古区建设行政主管部门负责本行政区域内的工程竣工验收备案工作。
第二十九条 建设单位应当在工程竣工验收通过之日起十五日内向工程竣工验收备案部门备案，并提供下列文件：
(一)《建设工程竣工验收备案表》；
(二)《建设工程竣工验收报告》（包括竣工验收的附属文件）；
(三) 建设单位已向工程档案管理机构移交建设工程档案并取得《建设工程竣工档案验收证书》；
(四)法律、法规、规章规定必须提供的其他文件。
第三十条 工程竣工备案部门收到建设单位报送的备案文件和市质监机构出具的《建设工程质量监督报告》后，应当在《建设工程竣工验收备案表》上签署“文件收讫”并加盖备案专用章。
《建设工程竣工验收备案表》一式三份，分别由备案部门、市质监机构、建设单位存档。
第三十一条 工程竣工验收备案部门发现工程竣工验收中存在违反国家建设工程质量管理规定的行为时，应当在收到工程竣工验收备案文件十五日内，责令建设单位重新组织验收。
第六章 法律责任
第三十二条 工程竣工验收合格之日起十五日内，建设单位未按规定办理工程竣工验收备案的，由建设行政主管部门责令限期改正并按照法律、法规和规章的有关规定予以处罚。
凡未进行竣工验收备案的工程不得交付使用；建设单位擅自交付使用，造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。
第三十三条 市质监机构在监督工作中，发现被监督单位有违反工程建设法律、法规、规章和工程建设强制性标准的行为，应当及时下达《建设工程质量整改通知书》或《建设工程暂停施工通知书》，责令有关责任单位和责任人员限期改正或暂停施工并依法予以处罚。
第三十四条 违反本办法的其他行为，由建设行政主管部门或其他相关部门在各自法定职权范围内，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十五条 建设行政主管部门和市质监机构不依法履行职责，对所负责的工程质量监督管理未尽到监督管理责任，造成重大损失或重大工程质量事故的，对其主要负责人和直接责任人由上级机关或行政监察部门依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 建设行政主管部门和市质监机构工作人员，在工程质量监督管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 抢险救灾工程、临时性建设工程、农民自建低层住宅工程不适用本办法。
第三十八条 本办法自2006年4月1日起施行。
从一起个案看如何正确处理存疑不起诉案件
谢支炳 傅克非
基本案情：被告人徐明讯原为仙桃市万港制衣有限公司副经理，2001年5月30日因涉嫌虚开增值税专用发票被仙桃市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕，2003年4月29日，仙桃市人民检察院以徐涉嫌虚开增值税专用发票罪向仙桃市人民法院提起公诉，同年7月20日，仙桃市人民检察院以该案证据、事实有变化为由向仙桃市人民法院撤回起诉，7月23日，仙桃市人民检察院检察委员会讨论决定对徐明讯不起诉。2005年10月18日，仙桃市人民检察院检察委员会决定以徐明讯虚开增值税专用发票罪重新向仙桃市人民法院提起公诉，2005年11月22日，仙桃市人民检察院以被告人徐明讯犯虚开增值税专用发票罪向仙桃市人民法院提起公诉，同年12月25日，仙桃市人民法院以徐明讯犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑11年，徐不服判决，向湖北省汉江中级人民法院提出上诉，2006年3月3日，湖北省汉江中级人民法院作出裁定，驳回上诉，维持原判。
徐明讯虚开增值税专用发票一案，从公安机关立案侦查到二审法院作出维持一审法院有罪判决的终审裁定，历时6年。从检察机关提起公诉、撤回起诉、作出不起诉决定到重新提起公诉，人民法院作出有罪判决，可以说是费尽周折，此案作为湖北省检察机关首例存疑不起诉案件重新起诉，被告人被判决有罪的案例，整个办案过程凸现的法律意义不能不引起我们的思考。作为存疑不起诉案件后续处理成功的典型案例，也给我们今后正确处理一存疑不起诉案件提供了有益的启示。
一是要正确认识存疑不起诉案件后续处理的必要性。第一，存疑不起诉又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，作出的不起诉决定。《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十七条规定，人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。 第二，存疑不起诉是人民检察院对案件在程序上的处理。刑诉法第12条规定：“未经人民法院判决，对任何人都不得确定有罪。”这表明人民法院具有专属定罪权。免予起诉取消后，人民检察院不再具有实际上的定罪权，存疑不起诉本质上只是人民检察院暂时放弃诉权而非进行实体处理。尽管人民检察院对案件事实及其性质作了认定，但这种认定不具有终局性，只具有程序价值，在条件具备时人民检察院可以重新起诉。第三，存疑不起诉终止诉讼的效力是相对的。不起诉决定作出后，并不表明被不起诉人将不会因同一事实再受刑事追究，在符合一定条件下，人民检察院仍可以提起公诉，使刑事诉讼得以继续。在这点上，不起诉与刑事判决的效力不同：人民法院的判决一经确定，即产生实体上的效力，根据一事不再理的原则，不得对该案再行起诉；而不起诉因其尚未解决案件实体问题，如果又发现符合起诉条件，可以再行起诉。
二是要在实践中要正确把握存疑不起诉案件后续处理的原则。第一，要在办案中严格把握“存疑不起诉”的标准。在这类案件中，认定嫌疑人构成犯罪有一定根据，但证据不充分，不能在法律上证实犯罪。将这类案件起诉到法院，难以达到公诉的目的。根据无罪推定的精神，对这类案件应当不起诉。如我院对徐案作出不起诉决定可以说是准确把握了存疑不起诉案件的关键标准，即证据标准。第二，要在办案中体现保护犯罪嫌疑人的权利。修改后的刑事诉讼法确立疑罪从无是我国的一项重要的刑罚原则，这也是国际惯例，对于补充侦查证据不足的，理应由法院作出被告人无罪的判决，或由检察机关作出不起诉的决定，及时作出不起诉决定，体现了保护了犯罪嫌疑人的权利，即在没有充分证据证明其有罪时，推定其无罪。我院于2003年7月23日作出对徐明讯的不起诉决定，徐被依法解除强制措施，恢复人身自由，这是刑事诉讼法保护人权精神在办理具体案件中的体现。第三，要重视发挥检察委员会决定重大疑难案件的作用。我院在办理徐明讯案件时，将该案提交检察委员会讨论，徐明讯案件是起诉还是不起诉，在办案过程中存在争议，是一个疑难案件。而重大疑难案件、有争议的案件容易出质量问题，因此检委会作为业务决策的最高机构，一定要发挥案件质量保障的作用。我院根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》，结合本院实际制定检察委员会议事规则，明确把讨论决定“重大疑难案件”纳入检察委员会的工作职责和工作范围，在为徐明讯一案专门召开的两次检察委员会上，各位检委会成员充分履行职责，积极发表意见，使检委会的集体智慧作用得到充分发挥，最终作出两次正确的决定，检委会对重大疑难案件的监督、把关作用得到体现。第四是要重视发挥公诉引导侦查的作用。建立公诉引导侦查取证制度是近年最高检察院提出的三大公诉改革之一，我院在积极的摸索和试行中一直非常重视发挥公诉引导侦查的积极作用。徐明讯虚开增值税专用发票一案中就体现了检察机关引导侦查取证，及时、全面、合法地获取指控犯罪所必需的证据，从而确保公诉活动的顺利进行。涉税案件属于经济案件，由于这类案件原来属检察机关管辖，在侦破这类案件方面检察机关有长期以来办理各类经济案件过程中积累了丰富的经验，介入引导侦查取证显示出检察机关的优势，2005年7月，我院向仙桃市公安局发出了详细的补充侦查建议书，对提起公诉所要求的有关证据明确收集证据的实质要件和具体要求，在对证据的固定方法上明确如何进行提取，以何种形式和方法进行固定，对形式和方法加以规范。正是因为我院对侦查的有效引导，使徐明讯的犯罪事实得到有效的指控。第五是要牢记“违法必究”的法律原则。检察机关作为控诉犯罪的专门机关，理所当然有权力、也有责任在发现新证据，足以追究犯罪嫌疑人刑事责任的情况下，向法院提起公诉。《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十七条规定“人民检察院根据刑事诉讼法一百四十条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件时，可以提起公诉。”我院在办理徐明讯一案时，由于原来在逃的关键证人找到，原来不太明朗的案情就显得清清楚楚，我院及时将徐重新起诉，交付审判，使其受到应有的惩罚，可以说是履行了检察机关讲应尽的职责。
作者单位：仙桃市人民检察院
