中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（财税技术援助项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（财税技术援助项目）
（签订日期１９９５年５月２５日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于１９９５年５月２５日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定附件二所说明的项目的可行性和优先性表示满意，请求协会就该项目提供资助；
（Ｂ）借款人也请求国际复兴开发银行（银行）为本项目融资提供帮助，根据借款人与银行于本协定签订日的同一天签订的（贷款协定），银行同意提供本金总额相当于二千五百万等值美元（＄２５，０００，０００）的这种帮助（贷款）；
（Ｃ）借款人和协会希望，在可行的范围内，本协定提供的信贷本金的支付应先于贷款协定中明确的贷款本金的支付；以及
鉴于协会已同意，特别以上文为基础，按照本协定所规定的条件和条款向借款人提供本信贷；
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于１９８５年１月１日起实施的《国际开发协会开发信贷协定通则》（下称《通则》）及其以下需改动部分，是构成本协定整体的一部分：
（ａ）删除其３．０２节的最后一句；
（ｂ）将５．０１节中的第二句修改为：“除非协会和借款人另行同意，不得就下述情况提款：（ｉ）非银行成员国领土上的费用支出，或采购的货物或提供的服务；
（ｉｉ）为支付某国国民或企业，或进口任何货物，如果根据协会所知，上述支付或进口为根据联合国安理会按照联合国宪章第七条做出的决议所禁止的。”
１．０２节 本协定中所使用的词汇，除上下文另有要求外，其含义均按《通则》和本协定序言中的定义解释。而下列新增词汇，则具有以下定义：
（ａ）“财政部”系指借款人的财政部或其继承者。
（ｂ）“国税局”系指借款人的国家税务总局或其继承者。
（ｃ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段提及的帐户。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于一千六百八十万个特别提款权（ＳＤＲ１６，８００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，也可用于支付将要发生的），本项目所需的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为了实施本项目，借款人应按照协会所满意的条款和条件，包括适当防止抵消、没收或扣押，在一家协会可以接受的银行开设并保持一个美元专用帐户。上述专用帐户中款项的存入和支付均应按照本协定附件五的规定办理。
２．０３节 提款截止日期应为１９９９年１２月３１日，或由协会另行规定的更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）对尚未提取的信贷本金，借款人应按协会每年６月３０日确定的，不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：
（ｉ）从信贷协定签字之后六十天起算，直到款项由借款人从信贷帐户上提取，或款项被注销的日期为止；以及
（ｉｉ）按发生日前的最后一个６月３０日所确定的年率或根据上述（ａ）段规定随时确定的其它年率计算。每年６月３０日确定的年率将适用于该协定２．０６节规定的该年的下一个付款日。
（ｃ）承诺费应：
（ｉ）在协会合理要求的地方支付；
（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制；以及
（ｉｉｉ）按照《通则》第４．０２节为本协定选定的货币，或按照该条款随时指定或选定的其它一种或几种合格的货币支付。
２．０５节 对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，向协会支付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的１月１日和７月１日。
２．０７节 （ａ）尽管有下述（ｂ）及（ｃ）段的规定，借款人应从２００５年７月１日始至２０３０年１月１日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款日期为每年１月１日及７月１日。在２０１５年１月１日以前，包括该期付款日在内，每次应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）无论何时：
（ｉ）当协会确定，借款人人均国民生产总值按１９８５年美元不变价格计算，连续５年超过７９０美元；及
（ｉｉ）银行考虑借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会将对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的变更不改变因上述还款办法的修改而获得的优惠成分，即可要求借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法，而不要求其部分或全部增加每期分期偿还金额。
（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
２．０８节 根据《通则》第４．０２节的要求，兹确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明为实现本协定附件二规定的项目目标所作的承诺，为此贷款人应以应有的勤奋和效率以及适当的财务、技术、和行政管理措施实施本项目，并及时提供本项目所需要的资金、设施、服务和其它资源。
（ｂ）不限于本节（ａ）的规定，除非借款人与协会另行同意，借款人应按照本协定附件四中确定的执行计划执行本项目，并根据附件四确定的项目采取其它必要措施。
３．０２节 除非协会另行同意，从信贷资金帐户下支付的、本项目下所需的货物和咨询服务的采购，应按照本协定附件三的规定执行。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应按照健全的会计惯例保存或促使保存能充分反映其负责执行本项目的部门或机构的运行、资金和支出状况的记录和帐目。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段提及的每一年度的记录及帐目，包括专用帐户，进行审计；
（ｉｉ）尽快，但在任何情况下不得超过每一财政年度结束后六个月，向协会提供一份其范围和详细程度符合协会合理要求的由上述审计师写出的审计报告，其中包括上述审计师关于本财年提交的支付报表，连同准备这些报表的程序和相关的内部控制等是否足以支持有关提款的独立意见书；以及
（ｉｉｉ）向协会提供协会随时合理要求的有关上述记录、帐目和审计的其它材料。
（ｃ）凡通过费用报表形式从信贷帐户提款的所有支出，借款人应：
（ｉ）根据本节（ａ）段的规定，保留或促使保留反映这些支出的记录和帐目；
（ｉｉ）确保所有能证明上述支出的记录（合同、订单、发票、帐单、收据和其它文件）在协会收到从信贷帐户提取或从专用帐户支出的最后一笔款项的那一财年的审计报告之后至少保留一年；
（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录；以及
（ｉｖ）保证这些记录和帐目包括在本节（ｂ）段提及的年度审计之内，且这些年度审计报告包括其审计师的独立意见，即：在此财政年度期间所提交的费用报表以及报表准备的程序和内部控制是否可以证明相应的提款。
第五条 生效日；终止
５．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况为本信贷协定生效的附加条件，即除与本协定生效有关条件外，所有贷款协定生效的前提条件也已经满足。
５．０２节 兹确定本协定签字后九十天为《通则》第１２．０４节所规定的期限。
５．０３节 自本协定终止日起，或自本协定签署二十年后之日，以最早日为准，本协定第４．０１节中明确的借款人的义务将终止。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 根据《通则》１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指定为借款人的代表。
８．０２节 根据《通则》１１．０１节的要求，兹确定如下地址：借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 财政部 １００８２０
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号： ２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
协会方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
西北区 Ｈ街 １８１８号
国际开发协会
电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：２４８４２３（ＲＣＡ），８２９８７（ＦＴＣＣ），６４１４５（ＷＵＩ）或
１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于协定开始所述的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际开发协会东亚和
授权代表： 太平洋地区副行长：
李道豫 拉塞尔·奇塔姆
附件一： 信贷和贷款资金的提取
１．下表列举由本信贷资金和贷款资金资助的分项类别、每一类别分配的信贷和贷款金额，以及给予每一类别分项支出提供资助的百分比：
类 别 分配的信贷 分配的贷款 提供资金额
特（等值特别 额（等值美元） 占支出的百分
提款权） 比（％）
（１）货物 １１，７４０，０００ １７，５００，０００ １００％的国外支
出，１００％的国
内支出及其它
国内采购的当
地支出的７５％
（２）咨询服务 １，０８０，０００ １，６００，０００ １００％
（３）培训、 ２，４３０，０００ ３，６００，０００ １００％
研讨会、
讲习班及考察
（４）待分配 １，５５０，０００ ２，３００，０００
总 计 １６，８００，０００ ２５，０００，０００
２．本附件中所使用的：
（ａ）“国外支出”系指以借款人以外的任何国家的货币支付的，在借款人以外的任何国家领土内提供的货物或服务的费用；及
（ｂ）“当地支出”系指以借款人的货币所支付的费用或在借款人领土内所提供的货物或服务的费用；
３．尽管有上述第１段的规定，但不得就本协定签订日前的费用支出提款。但在１９９５年３月１日至协定签订日之间支付的总额不超过３，１００，０００个等值特别提款权的费用除外。
４．协会兹确定，对以下支出应以费用报表形式从信贷帐户报帐提款：（ａ）金额不超过２００，０００等值美元的货物合同支出；（ｂ）金额不超过１００，０００等值美元的咨询公司合同支出；（ｃ）金额不超过５０，０００等值美元的单个咨询专家合同支出；及（ｄ）培训、考察、讲习班和研讨会；均应按照协会特别告知借款人的条件和条款进行。
附件二： 项目说明
本项目旨在（１）加强借款人税收收入征管水平及税收政策分析和预算程序方面的机构能力，（２）使借款人中央和省级政府间的财政关系更为合理。
本项目包括下列各部分，但为实现上述目标，通过借款人和协会协商可随时达成意见，对其进行修改：
Ａ部分：税收征管
实施规划，引入全国性税收征管体系，包括：
（１）在与协会商定的一个城市开发全国税收征管体系所需的程序、机构安排和信息系统，并引入到与协会商定的四个试点城市；提供所需的培训、考察、讲习班、研讨会和设备；
（２）对上述城市引入的税收征管体系进行评价；以及
（３）在上述评价基础上，在与协会商定的其它城市里进一步开发和引入上述程序、安排和系统；并提供所需的培训、考察、讲习班、研讨会和设备。
Ｂ部分：税收政策分析
（１）完善进行定量税收政策分析所需的普查数据的开发；开发并执行为借款人的中央和省级负责税收政策分析人员制定的培训计划；开发并引入税收政策分析所需的信息系统，包括提供所需的设备。
（２）进行〔ａ〕增值税、企业收入税、个人收入税、地方税、社会保险税以及环境资源税；〔ｂ〕税收能力和〔ｃ〕税收分配的研究，为未来的财税改革做准备。
Ｃ部分：政府间财政关系
（１）在与协会商定的几个试点省里开发并引入一系统，用于将借款人中央政府的财政收入盈余转移到省级政府，并提供所需的设备和培训；
（２）对上述省引入的系统进行评价，并在评价的基础上进一步开发上述系统，以便在全国范围内引入。
Ｄ部分：预算体系
（１）对借款人的复式预算和会计、国库管理以及预算的编制、分析、审计和监督体系进行诊断性研究，并在开发和运用预算体系过程中提供培训，包括考察和讲习班，目的在于制定一个开发和引入高效的预算体制的战略。
（２）对借款人中央银行的国库系统进行评价，并在评价的基础上改善和扩展此国库系统，包括提供所需的计算机硬件和软件。
本项目计划于１９９８年１２月３１日完成。
附件三： 采购和咨询服务
第一节 货物采购
Ａ部分：总则
货物采购应按照世界银行一九九五年一月出版的《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》（下称《指南》）第１节中的规定，以及本文下述的适用的规定进行。
Ｂ部分：国际竞争性招标
１．除本文中Ｃ部分另有规定外，货物应根据《指南》第２节及其附录一第５段的规定，按照授予合同的方式进行采购。
２．下述规定适用于根据Ｂ部分第１段的规定，通过授予合同方式进行采购的货物。对国内制造的货物的优惠
《指南》２．５４节和２．５５节以及附录二的规定，适用于在借款人领土上制造的货物。
Ｃ部分：其它采购程序
１．国内竞争性招标
单项合同金额估计不超过２００，０００美元，总计金额不超过８００，０００美元的货物，可以按照《指南》第３．３节和３．４节的规定，通过授予合同的方式进行采购。
２．国内货比三家
单项合同金额估计不超过１００，０００美元，总计金额不超过６００，０００美元的货物，可以根据《指南》３．５节和３．６节的规定，按照国内货比三家程序授予合同的方式进行采购。
Ｄ部分：协会对采购决定的审查
１．采购计划
按照《指南》附录一第１段的规定，在发出投标资格预审或投标邀请前，本项目的采购计划应提交给协会审查和批准。所有货物和工程的采购都应根据协会批准了的采购计划，按照附录一第１段的规定进行。
２．预审
对于估算价格等于或高于２００，０００等值美元的单项货物合同，应按照《指南》附录一第２段和第３段规定的程序办理。
３．后审
对于本部分第２段所限范围之外的每份合同，应按照《指南》附录一第４段规定的程序办理。
第二节 聘请咨询专家
１．咨询专家服务应根据世界银行一九八一年八月出版的《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构使用咨询专家指南》（以下称《咨询专家指南》）条款的规定，通过授予合同的方式进行采购。对于复杂费时咨询专家的聘请，上述合同应在世界银行颁发的咨询服务标准合同文本基础上，做出得到世界银行同意的相应修改。当世界银行所出版的有关合同标准格式不适用时，应使用世界银行同意的其它标准格式。
２．尽管有本节第１段的规定，但《咨询专家指南》中要求世行对预算、挑选程序、邀请信、建议书、评价报告及合同批准等进行预审的条款，将不适应于：
（ａ）单个费用估计不超过１００，０００等值美元的咨询公司的合同；或
（ｂ）单个费用估计不超过５０，０００等值美元的咨询专家个人的合同。
但是，上述银行对预审的例外规定，将不适用于下述情形：
（ａ）这类合同的工作大纲和短名单；
（ｂ）在挑选咨询公司时，只有唯一选择；
（ｃ）银行合理确定的具有关键性的任务；
（ｄ）修改聘请咨询公司的合同，使合同金额升至等于或超过１００，０００等值美元；或
（ｅ）修改聘请单个咨询专家合同，使合同金额升至等于或超过５０，０００等值美元。
附件四： 执行计划
按照本协定３．０２节，执行计划应包括如下：
Ａ．项目管理；资金分配
１．为保证正确地执行本项目，借款人应：
（ａ）保持一个项目协调小组负责本项目的全面协调，其成员（包括国税局和财政部的代表）、工作大纲和来源应为协会所接受；以及
（ｂ）保持三个分项目执行小组，分别负责执行本项目Ａ部分、Ｂ部分和Ｃ、Ｄ部分，其工作大纲、人员及其它来源应为协会所接受。
２．借款人应将本信贷和贷款资金无偿提供给借款人负责执行本项目的机构。
Ｂ．项目Ａ部分：税收征管
本项目Ａ部分应由国税局按照令协会满意的行动时间表来执行。此外，借款人应保证不得采购本项目Ａ（３）部分的货物或咨询服务，除非并且直到（１）借款人按照协会满意的工作大纲，已执行并向协会提交其对本项目Ａ（２）部分提及的税收征管系统的评价及其该评价所保证的对本系统进行改进的计划；（２）协会已通知借款人接受该计划；以及（３）借款人已执行协会接受了的计划。
Ｃ．项目Ｂ部分：税收政策分析
本项目Ｂ部分将由财政部和国税局按照协会可接受的行动时间表共同执行。
Ｄ．项目Ｃ和Ｄ部分：政府间财政关系和预算体制
本项目Ｃ和Ｄ部分将由财政部按照协会可接受的行动时间表执行。此外，借款人应保证不得采购本项目Ｄ（２）部分提及的用于扩展国库系统的货物或咨询服务，除非并且直到（１）借款人按照协会满意的工作大纲，已执行并向协会提交其对该系统的评价及其该评价所保证的对该系统进行改进的执行计划；（２）协会已通知借款人接受该计划；以及（３）借款人已执行协会接受了的计划。
Ｅ．监督与报告
借款人应：
１．根据协会可接受的指标，保持必要的政策和程序以保证持续地对执行本项目及实现目标情况进行监督和评价；
２．按照协会满意的工作大纲，在本项目执行期间，每年不迟于６月３０日和１２月３１日，准备并向协会提供一份对按照本附件Ｅ．１部分执行活动的监测及评价结果进行综合的报告，并报告在过去６个月期间执行项目的进度，提出建议改进措施，包括对本附件Ｂ、Ｃ和Ｄ部分提及的行动时间表的任何修改，以保证在下一个阶段能更有效地执行本项目，实现既定目标；以及
３．在收到协会就本附件Ｅ．２部分提及的报告的意见后，及时采取所需措施，包括在上述报告的结论和建议以及协会意见基础上，将修改意见吸收进本附件Ｅ．２部分提及的行动时间表中，以保证有效地完成本项目并实现既定目标。
Ｆ．设备维护
不限于适用本贷款协定的《通则》９．０７节和《通则》９．０８节的条款，借款人应按照适宜的技术和财务惯例，随时运行和维护本项目购置的设备，并经常且及时地进行所需的修理与更新。
Ｇ．项目完成计划
不限于《通则》第十一条以及适用于本贷款协定的《通则》条款，借款人应：
（ａ）按照协会可以接受的大纲，在不迟于关帐日或借款人和协会商定的更晚日期后的六个月，准备并提交给协会一份有关保证本项目持续效益的计划；
（ｂ）给协会提供一个合适的机会与借款人就上述计划交换意见；以及
（ｃ）随后，考虑协会方面的建议，按照适宜的行动，勤奋且有效地执行上述计划。
附件五： 专用帐户
１．本附件所使用的：
（ａ）“合格类别”系指本协定附件一第１段表格中列举的类别（１）、（２）及（３）；
（ｂ）“合格支出”系指支付本项目所需的，并将由不断地分配到符合本协定附件一规定的合格类别中的信贷或贷款资金所支付的货物及服务的合理费用；及
（ｃ）“核准分配额”系指：总额相当于５，０００，０００美元，将从信贷或贷款帐户中提取，并按照本附件第３段（ａ）的要求，分别存入相应的专用帐户。但是，除非协会将另行同意，在从信贷帐户和贷款帐户中提取的金额总额，加上协会和银行根据《通则》第５．０２节的规定所做出的尚未支付的特别承诺金额等于或大于６，７００，０００个特别提款权之前，核准分配额应不高于３，０００，０００美元。
２．由专用帐户的支付，应仅限于符合本附件规定的合格支出。
３．协会在收到满意的证据表明专用帐户已按其要求正式开设后，“核准分配额”的提取及以后为补充专用帐户而进行的提款，应按下述安排进行：
（ａ）关于“核准分配额”的提取，借款人应为一笔或数笔总额不超过“核定分配额”的存款向协会提出一次或数次的申请。协会应根据这些申请，代表借款人从信贷帐户或贷款帐户中提取借款人申请的一笔或数笔金额并将其存入专用帐户。
（ｂ）（ｉ）关于专用帐户的补充，借款人应按照协会所确定的间隔时间，向协会提出补充专用帐户的申请。
（ｉｉ）借款人在提出申请前或当时，应按照本附件第４段关于支付或回补支付申请的规定，向协会提交所需的文件及其它证明资料。协会应根据每一次这类申请，代表借款人，将其已申请并经上述文件及其它证据证明应在专用帐户支付的合格支出金额，从信贷帐户或贷款帐户中提取并存入专用帐户。
所有这类存款都应由协会按照相应的合格类别及其各自等值金额，从信贷帐户或贷款帐户中提取，其类别及金额应由上述文件及其它证明证实是正当的。
４．借款人应在协会合理要求的时间，就专用帐户的每一笔支付，向协会提供表明该项支付完全为合格支出的这类文件及其它证明。
５．尽管有本附件第３段的规定，在下述任一情况出现时，均不应要求协会继续向专用帐户存款：
（ａ）当协会在任何时候确定，借款人根据信贷《通则》第５条和本协定２．０２节（ａ）段规定，应直接从信贷帐户中提款，或根据贷款《通则》第五条和贷款协定２．０２节的规定，借款人应直接从贷款帐户中提款；
（ｂ）当借款人不能根据本协定第４．０１节（ｂ）（ｉｉ）段所规定的时间向协会提交要求提交的，或根据贷款协定第３．０１节的规定要求向银行提交的，任何有关上述专用帐户的记录和帐目的审计报告时；
（ｃ）当银行任何时候根据相关《通则》中的６．０２节的规定通知借款人，中止借款人从信贷帐户或贷款帐户提款的全部或部分权利时；及
（ｄ）当本项目信贷帐户和贷款帐户分配给合格类别的未提取的信贷总额，减去协会根据《通则》５．０２节的规定而就本项目所作的任何尚未提取的特别承诺的金额，等于专用帐户“核定分配额”的两倍时。
此后，从信贷帐户和贷款帐户提取分配到本项目合格类别的信贷资金和贷款资金的未提取部分的余额，均应按照协会给借款人的通知中所规定的程序办理。这类资金的继续提取，只能在协会已经满意地认为，截至通知之日，专用帐户中的存款将用来支付一切合格支出以后才能进行。
６．（ａ）如果协会在任何时候确定，任何一笔由专用帐户支付的款项：
（ｉ）根据本附件第２段规定，在用途上或数额上是不合格的；或
（ｉｉ）提供给协会的证明材料不能证明其为合格支出时，借款人应在收到协会的通知后立即：
（Ａ）提供协会要求的此类补充的证明材料；或
（Ｂ）向专用帐户中存入（或如协会提出此类要求时，向协会或银行退回一笔金额相当于该笔全部或部分不合格支付的或不能证明为合格支付的金额。除非协会另外同意，借款人在提供此类证明材料，或进行上述存款或退款前，协会不应继续向专用帐户中存款。
（ｂ）如协会在任何时候确定，在专用帐户中的余额，将不足以支付以后的合格支出时，借款人在接到协会的通知后，应及时向协会或银行存入一笔金额相当于该笔差额的款项。
（ｃ）借款人可在通知协会后，向协会或银行退回存入专用帐户的全部或部分资金。
（ｄ）根据本附件第６段（ａ）、（ｂ）及（ｃ）的规定，退回给协会或银行的资金应据情况记入信贷帐户或贷款帐户的贷方，以供以后提款或按照本协定和贷款协定以及相关《通则》的有关规定注销。
关于印发江门市规范建设工程招标投标活动规定的通知
广东省江门市人民政府办公室
关于印发江门市规范建设工程招标投标活动规定的通知
江府办［2010］66号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》业经市政府十三届六十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。
江门市人民政府办公室
二○一○年六月二十二日
江门市规范建设工程招标投标活动的规定
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程招标投标活动，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》等法律、法规以及国家、省的有关规定，结合江门市建筑市场的实际情况，制定本规定。
第二条 江门市行政区域内以政府财政资金、国有、集体自筹资金和其他公有资金或以相同性质资本、资产投入建设的房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标，适用本规定。其他专业工程招标投标应参照执行。
第三条 住房城乡建设、发改、财政、审计、工商、监察等有关部门，依法对工程建设项目的招标投标实行有效的监督。
第二章 投标资格审查
第一节 一般规定
第四条 招标项目必须符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十四条第一款第（二）项和《工程建设项目施工招标投标办法》第八条第（四）项关于资金落实才能进行招标的规定。
招标人在发布的招标文件中，必须公布根据国家定额、计价规定和信息价计算出来的招标控制价。凡招标人没有政策或市场依据、任意降低依据国家定额标准编制的招标控制价的，应允许投标人就其合理性提出质询，招标人如不能作出合理解释，引发争议并导致招标投标活动不能正常进行的，招标人应承担相应的责任。
招标人应在招标文件中明确不参与竞价的安全施工措施费数额、主要建筑材料市场价格异常浮动的应对原则以及工程款支付的具体办法。
第五条 投标资格审查包括资格预选、资格预审和资格后审。
资格预选是指无特定的工程项目对象，按照统一的标准条件，由行业协会公开举荐、集中核查的资格预审。资格预审、资格后审的具体要求，依照国家和省有关资格审查的规定执行。
第六条 投标资格审查活动应当进入建设工程交易中心进行，并接受有关部门监督。
第七条 市住房城乡建设行政主管部门及相关部门统一确定投标资格审查初步受理的“基本条件”和详细评审的 “标准条件”，并应将统一确定的“基本条件”、“标准条件”及其依法变更的情况长期向社会公开；须附加“特别条件”的，由招标人根据招标项目的特定情况单独提出。
“基本条件”是指报名投标时必须提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证以及企业主要负责人、项目负责人、专职安全人员的有效证件原件，即法律法规所规定的一般条件。
“标准条件”是指适用于所有一般工程的通用的资格审查或预选条件，由行业协会根据国家有关规定以及公平竞争的准则拟出、报各有关主管部门审定、招标人无正当理由不得自行变更的综合条件。
“特别条件”是指对应“技术特别复杂或有特殊专业性要求”的特殊工程所必需的资格条件，经专家论证、报住房城乡建设主管部门备案后，才能适用。
第八条 行业协会根据统一确定的 “基本条件”和“标准条件”负责受理企业入选《江门市公有资金投资工程及公共工程投标人资格预选名录》（以下简称《名录》）的申请手续，定期推荐入选企业，并在网上公示，对其严肃性、真实性、可靠性负责。
江门市住房城乡建设行政主管部门邀请有关部门对行业协会推荐的名单进行抽查复核，对不符合条件者予以否决，将核查的情况及时通报。
第九条 凡进入江门市行政区域内依法从事建设工程承包活动的建筑施工企业、勘察设计、监理、咨询、招标代理企业以及与工程建设有关的重要设备和主要材料供应商等，均可提出加入《名录》的申请。
第十条 江门市住房城乡建设行政主管部门建立“江门市建设工程招标投标活动中投标人信用评价体系”，向承包企业发放《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。
《江门市建筑业企业市场信用评价手册》由江门市住房城乡建设行政主管部门按统一规定和标准监制，及时、准确记录企业在诚信守法方面的情况；满分为100分，以扣分形式对投标人实行动态管理。
工程在建时及竣工验收后，招标人应及时向建筑业协会和建设行政主管部门报告工程承包人的不良行为或违法违规情况。
第十一条 已进入《名录》的投标人有下列情形之一的，住房城乡建设行政主管部门应将其从《名录》中除名：
（一）向市建筑业协会申请加入《名录》或提交与《名录》有关的资料、数据时，隐瞒真相、弄虚作假的；
（二）因自身原因没有按合同约定完成工程勘察设计或施工、监理任务的；
（三）不与劳务分包者签订分包合同、不与工人签订用工合同，欠发工人工资引发群体性事件或造成恶劣影响的；
（四）在《江门市建筑业企业市场信用评价手册》中被扣分数累计超过40分的；
（五）不愿意承接抢险救灾工程，无故弃权的；
（六）一年内不报名投标或报名后弃权投标的；
（七）发生其他严重违法违规、质量安全事故及不良行为的。
第十二条 未进入《名录》的投标人在我市各建设工程交易中心首次报名投标时，法定代表人须亲临报名现场及招投标行政监督部门，留存有效签名和个人印鉴，作为投标人当年度（法人代表任职期内）参与投标活动相关文书签署的依据。
报名参加任何单项工程规模超过1000万元的招标项目投标的，法定代表人须亲临报名现场及招投标行政监督部门，接受有效签名的确认。
第十三条 资格预审时，按以下操作规程进行：
（一）招标人根据发展改革部门核准的招标方式和招标范围，自行或委托招标代理发布招标公告，并按本规定编制资格预审文件，招标人对其合法性负责。
（二）招标人应在招标公告发布前3个工作日，将资格预审文件送达招标投标监督管理部门备案。
（三）从投标报名截止日到投标人递交资格预审申请文件的时间，按“标准条件”审查的，不得少于3个工作日；附加“特殊条件”的，不得少于5个工作日；国家、省另有规定的，从其规定。
（四）资格预审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。资格评审委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中专家人数应占成员总数的三分之二以上。专家应当于资格预审的当天从交易中心的专家库中随机抽取。
（五）在资格预审过程中，评审人员应关闭所有自带的通信工具，交指定地方统一保管，有特殊情况须与外界联系的，使用指定的专用录音电话。
（六）投标人递交资格预审申请文件及经查验各种证书完毕后，应在指定地方等候审查结果，不得在场内大声喧哗或试图利用各种途径对资格审查活动施加影响。凡在评审过程中对审查活动提出质疑的，须申明理由及信息来源，因无端怀疑和指责而影响评审工作的，可视为故意干扰，依法予以处理或载入不良记录。
（七）在资格预审过程中，招标代理应回避审查、评判工作，如确有必要，只负责资格审查资料的准备和统计等事务工作，并承担相应的法律责任。
（八）如审查过程中出现明显歧视或排斥潜在合格投标人的情况，又无充分理由予以澄清的，应及时纠正，并依法追究有关人员的责任。
第十四条 招标人应当自觉遵纪守法，客观、公正、自主完成资格预审。
招标代理应当按照招标人的委托，严格依据法律法规为招标人拟定招标公告，编制资格预审文件，如实向招标人解释法律法规的规定，不得明知委托事项违法而进行代理。
招标人自行或委托招标代理拟定、发布招标公告，从发布的当天起开始接受投标报名，公告时间和报名时间均不得少于5个工作日。
第十五条 投标人应当按照招标公告的要求，组建拟投入工程建设的基本管理班子，独立地响应招标人的要求，报名参加投标。
第十六条 资格评审人员应当遵照法律法规，严格依照资格审查文件的规定，客观公正、认真负责地独立履行评审职责，向招标人推荐合格投标人，不得对外透露评审情况，并对所提出的评审意见承担个人责任。
第十七条 建设工程交易中心应当为投标报名、资格审查提供场地、信息和窗口服务，对涉及招标投标活动的有关信息和资料，按规定严格保密；交易中心工作人员应在资格评审时回避，如评审工作需要，经招投标行政监督部门人员同意，应在评审工作暂停状态下进入评审现场。未经同意，交易中心工作人员不得向他人透露资格审查过程中的任何情况。
第二节 采用“经评审的最低投标价法”评标定标的资格预选
第十八条 建设工程采用“经评审的最低投标价法”进行评标定标时，应执行《广东省建设厅关于规范建设工程施工招标中经评审的最低投标价评标办法的意见》（粤建管函［2005］515号），招标人可按本规定第二十一条的规定限制合格投标人的数量，但应在招标公告中明确合格投标人产生的标准、原则和数量。
第十九条 已进入《名录》的投标人，可对应公有资金投资工程及公共工程具体招标项目的“基本条件”直接报名投标。
未进入《名录》的投标人，招标人可以不低于加入《名录》的条件对其进行资格预审。
第二十条 招标人在具体工程招标项目中不再对已进入《名录》的投标人进行资格审查。因工程特殊性、复杂性及承包方式有“特别条件”要求的，则仅审查其是否符合“特别条件”。由招标人依据有关规定和专家论证意见设定，并送住房城乡建设行政主管部门备案后公布。
第二十一条 1000万元以上工程的招标项目，合格投标人为11名；1000万元以下工程的招标项目，合格投标人为9名。具体产生步骤如下：
（一）招标人可从报名投标者中以抽签方式，抽出不多于两倍合格投标人数量的准合格投标人；
（二）招标人根据“江门市建设工程招标投标活动中投标人信用评价体系”，从准合格投标人中，按得分由高到低确定合格投标人。若条件相同的投标人数量超出既定数量，可以抽签方式确定。
第二十二条 邀请招标工程适用“经评审的最低投标价法”，从《名录》中自行选取不少于3家的企业，按本规定第三章的规定确定中标人。
第三节 采用“最低投标价中标法”评标定标的资格后审
第二十三条 资格后审，是指开标后对投标人随投标文件一起递交的资格审查申请文件进行的资格审查。
采用资格后审时，招标人不得限定投标人总数。合格投标人的产生不限于《名录》，招标人对报名投标者仅审核其“基本条件”。
第二十四条 有下列情形之一的，应采用“最低投标价中标法”进行评标定标：
（一）因《名录》中符合条件的投标人数量达不到本规定第二十一条的数量要求的；
（二）采用“经评审的最低投标价法”评标定标一次招标失败的一般工程；
（三）土石方、绿化、路灯、管道等简易工程以及法律法规规定的其他工程。
第二十五条 招标人可依法成立总数为5人以上单数的评标委员会，其中招标人至多指派1人参加评标委员会，其余评委从建设工程交易中心专家库随机抽取。对于政府财政性投资工程项目，施工招标的招标人不得委派代表参加评标委员会。
第二十六条 投标人不须编制技术标，只对招标文件的技术要求作出相应的承诺。
第二十七条 开标后，评委从商务标投标报价最低者开始，对报价由低到高逐一进行资格后审。资格后审通过且商务标评审合格的，则报价最低者为第一中标候选人，报价次低者为第二中标候选人，报价第三低者为第三中标候选人。
第二十八条 已进入《名录》的中标候选人，资格后审时不需审查“标准条件”、“特别条件”即可认定合格。
未进入《名录》的中标候选人，资格后审时按不低于“标准条件”、但不另加“特别条件”的原则进行审查。
第四节 采用“综合评估法”评标定标的资格预审
第二十九条 技术特别复杂或有特殊专业性要求“的特殊工程，不适用”经评审的最低投标价法“的，采用”综合评估法“进行评标定标，配套实行资格预审，合格投标人的产生不限于《名录》。
资格预审，是指在投标前对报名投标的潜在投标人进行的资格审查。
第三十条 招标人认为招标项目（服务类或特许经营类招标项目除外）属于“技术特别复杂或有特殊专业性要求”的特殊工程、采用“综合评估法”进行评标定标的，应报告住房城乡建设行政主管部门，从专家库抽取5人以上单数、具有相关专业高级职称的技术类专家，对招标项目进行论证认定后方可采用“综合评估法”进行评标定标。
第三十一条 招标人可在招标公告中明确合格投标人数量，但必须公开产生合格投标人的标准和依据。
第三十二条 资格预审完成后，招标人应当自行或委托招标代理根据招标工程的具体情况，编制招标文件。招标文件应当明确具体说明评标定标的标准和办法。
第三十三条 资格预审完成后，招标人应及时将预审结果通知参与资格预审的投标人，并向合格投标人发出预审合格通知书。通知书应载明获取招标文件的时间、地点和方法。
对不合格的投标申请人，招标人也必须及时发出书面通知，告知其不合格的具体原因。
第三十四条 招标文件的分数权重及每个单项的分数跨度必须科学合理，并列出详细的得分标准。通常情况下，技术标40分，商务标60分；单项分数的跨度从0到3分。超出上述范围的招标文件，招标人在备案时须向招投标行政监督部门作出充分说明，并对其合法性、公正性负责。
第三章 开标、评标、定标
第三十五条 招标人必须在开标前20天将编制定稿的招标文件、在开标前15天将招标文件的修改或补充通知，送达招投标行政监督部门备案。
第三十六条 招标人在有关方面的监督下，组织7人或7人以上的单数组成评标委员会。
一般情况下，招标人至多指派1名代表参加评标委员会。有特殊情况须增加招标人评委的，招标人应向有关部门说明具体理由。增加后的招标人评委总数，不得超过评委总数的三分之一。
第三十七条 评标委员会按照招标文件的规定，对投标文件的包装情况进行合格性审查。
第三十八条 招标人或招标代理将合格的投标文件移送开标室，经投标人检查确认其投标文件包装及密封完好后当众开启，并在有关方面的监督下移交给评标委员会进行评标。
招标人或招标代理在开标的同时，当众以抽签方式抽取项目经理答辩顺序。
第三十九条 在评标过程中，所有评委必须关闭自带的通信工具，交指定地方统一保管。有特殊情况须与外界联系的，使用评标室内的专用录音电话。
第四十条 投标人递交投标文件及经查验相关证件完毕后，可以在开标室静候，不得干扰评标。
凡在评标过程中对审查活动提出质疑的，须申明理由及信息来源。因无端怀疑和指责而影响评标工作的，可视为故意干扰，依法予以处理或作不良记录予以记载。
第四十一条 招标人指派的评委与专家库随机抽出的评委应当分别处于不同的评标室进行独立评标。
第四十二条 招标代理在评标开始后应对整个评标、定标过程回避，必要时只负责向评标委员会提供有关的表格，评标结束后整理评标资料，统计评标数据等，不得对评标过程的任何问题发表任何意见，并依法对所掌握的有关情况保密。
建设工程交易中心工作人员应对评标过程回避。因评标工作的需要，经招投标行政监督部门人员同意，应在评标工作暂停状态下进入评标现场处理相关事务。
未经招投标行政监督部门同意，招标人的非评标人员不得进入评标室。如确需观察评标的，可在得到允许后通过闭路视频监控室观看评标室的无声视频。
第四十三条 对参加答辩的项目经理，由招标人指派的代表和一名以上的专家评委对照投标文件和身份证原件逐一严格核实答辩人身份。
答辩问题必须统一命题，由评委组长统一提问；评委与答辩者严格分离，不得当面进行答辩。
第四十四条 评标结束后，招标人或招标代理应当根据评标委员会的评标结果确定中标候选人，认真填写《评标报告》并报招投标监督管理部门备案。
第四十五条 为抢险救灾、突发事件而必须紧急建设的工程，由抢险救灾指挥机构直接在《名录》中指定或抽取符合要求的承包人承接，并应事先依据工程定额明确工程结算原则。
第四章 监督管理
第一节 对招标人的监督管理
第四十六条 招标人不得违背招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同，或拒绝与中标人签订合同。合同中必须具有约定工程造价风险分摊的条款。
凡在工程建设中另行订立背离原合同实质性内容或擅自提高工程造价的，有关监督部门将依法予以核查、处理。
第四十七条 招标人、监理单位和承包单位应共同严格遵守招标文件中对工程变更及工程签证的约定和管理规定。
第四十八条 使用政府财政资金、国有、集体自筹资金及其他公有资金的招标项目，因设计图纸重大修改或重大变更需要重新修订原中标价或合同价的，应报原项目审批部门和资金监管部门批准，报住房城乡建设行政主管部门和审计机关备案。
第四十九条 工程竣工结算之日起5天内，建设单位应按规定办理工程项目竣工结算备案。
第二节 对中标人的监督管理
第五十条 凡在江门市行政区域内从事经营活动的建筑业企业，在签定承包合同后应当向市建筑业协会领取《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。
第五十一条 住房城乡建设行政主管部门应把投标人的下列信息作为企业经营的良好行为记入《江门市建筑业企业市场信用评价手册》，并在江门建设信息网（www.jmjsw.gov.cn）上公布，以作鼓励：
（一）企业获得住房城乡建设部、广东省、江门市或住房城乡建设部承认的行业协会等部门、机构评定的工程质量或安全奖的；
（二）企业被金融机构评定为“AA”信用等级的；
（三）企业通过国际质量标准认证的；
（四）企业被税务部门评定为“A”级纳税信用的；
（五）企业其他有关诚信守法经营、取得重大业绩等信息的。
第五十二条 凡发生下列情形之一的承包企业，经有关部门认定为不良行为后，由建设行政主管部门记入《江门市建筑业企业市场信用评价手册》进行扣分，并在江门建设信息网上公布，以作惩戒:
（一）违反有关工程建设的法律、法规、规章的；
（二）工程投标和建设中进行商业贿赂的；
（三）违反工程建设强制性标准的；
（四）违反有关合同管理、劳动用工、城市管理、工商管理、税务管理等法律、法规、规章的；
（五）降低工程质量，影响施工安全，扰乱建设市场秩序，侵害交易对方合法权益的；
（六）因自身投标失误等原因，造成工期违约的。
第五十三条 对于企业的不良行为，应有下列文件之一才能认定：
（一）已生效的行政处罚决定书；
（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；
（三）由住房城乡建设行政主管部门或有关管理部门签发的责令整改通知书；
（四）经有关部门或执法机构查证属实的材料；
（五）其他具有法律约束力的文件。
第五十四条 企业认为在江门建设信息网上公布的有关本企业的信息与事实不符的，可以申请市住房城乡建设行政主管部门变更或者撤销记录。
市住房城乡建设行政主管部门应当在受理申请后5个工作日内复核，并将复核结果书面告知申请人。对于信息确有错误的，市住房城乡建设行政主管部门应当及时在江门建设信息网上更正、声明。
第五十五条 任何组织和个人均可以通过江门建设信息网查询企业市场信誉、诚信守法方面的相关信息。
第五章 法律责任
第五十六条 招标人应当加强工程建设活动的管理，对投标人中标后转包、违法分包、降低工程质量标准、拖延工期或发生工程质量、安全生产事故等违法行为的，应当及时报告有关监督部门。
第五十七条 住房城乡建设行政主管部门应当建立中标后的跟踪管理制度，依据《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》（粤建管字［2004］10号）等规定进行监督检查，及时将检查发现的不良行为记入该企业的《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。〖JP〗
已进入《名录》的中标人，住房城乡建设行政主管部门还应把其不良行为及时通报有关部门及行业协会。
第五十八条 监察、税务、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门应在投资2000万元以上的招标项目的施工后期，对中标单位的财务管理、劳动用工状况进行综合检查。发现围标、串标、转包、违法分包或故意不履行合同的，依法进行处理，并取消其两年内在江门辖区的投标资格；有关企业已进入《名录》的，还应从《名录》中除名。
第五十九条 招标人依法承担自行或委托实施招标活动的法律责任。被委托代理招标事宜的招标代理机构承担连带责任。投标人依法承担投标及相关活动的法律责任。
第六十条 在招标投标活动中，招标人、投标人、招标代理机构，以及有关监督管理机关、建设工程交易中心的工作人员发生违法行为的，应依法予以处理。
第六章 附 则
第六十一条 本规定自2010年8月1日起施行。《关于印发江门市规范建设工程招标投标活动的规定的通知》（江府办［2009］52号）同时废止。
