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吉林省白城市人民政府


白城市对残疾人实行优惠照顾的规定


一九九七年五月二十一日


　　为了推进我市残疾人事业的发展，进一步发扬中华民族扶弱助残的优良传统，体现党和政府对残疾人的关怀，市政府依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，结合我市实际，现就有关问题作如下规定。
　　一、残疾人具备从事个体经营条件的，工商部门优先办理营业执照和安排摊位，并可根据实际情况减免工商管理费。税务部门要按国家税收规定，给予减免税照顾。
　　对于从事各类生产劳动的农村残疾人，当地政府和有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予照顾。

　　二、各级人民政府和有关部门应当将贫困残疾人列为重点扶贫对象，将扶助残疾人脱贫纳入扶贫规划，在资金和物资上予以优先安排和照顾，扶持残疾人脱贫。

　　三、盲人、聋哑人、肢体重残人及弱智人就医时，持残疾人证件，在导诊人员帮助下，优先挂号、优先就诊、优先交款、优先取药。

　　四、残疾人恢复和补偿功能所需的医疗康复费用，按下列规定办理：
　　（一）享受公费医疗、劳保医疗或参加合作医疗的，分别按有关规定办理；
　　（二）属于本条前项以外情况的在业残疾人，由其与所在单位按双方的约定办理；
　　（三）未就业的残疾人，由其法定扶养人所在单位按职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
　　（四）属于本条前三项以外情况的，由本人家庭承担，确有困难的，由有关部门按规定办理。

　　五、残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
　　盲人可以免费乘坐市内公共汽车并为其提供方便，盲人读物邮件免费寄递。
残疾人在乘坐各种公共交通工具时，凭残疾人证件优先购票。

　　六、各类学校应当为残疾儿童、少年的学习和生活提供方便。实施义务教育的学校，以接受义务教育的残疾学生和残疾人的子女免收学费，并根据实际情况减免杂费。对家庭确有困难的以助学金等方式给予适当补助。
行走不便的残疾儿童、少年接受义务教育，可以就近入学，不受学区限制；实施义务教育的学校，不得拒绝接收。

　　七、各级政府应对残疾儿童、少年实行义务教育，纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施，采取切实措施，保证适龄残疾儿童、少年义务教育入学率。

　　八、普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。

　　九、市、县（市、区）教育、劳动及其他有关部门和残疾人联合会，应当创造条件，依靠社会力量，开展残疾人职业技术教育。
职业技术培训单位对残疾学员，按50％收取学费，家庭确有困难的残疾学员免收学费。

　　十、残疾人观看电影，可凭残疾人证件免费。
市内各公园对残疾人凭残疾人证件免收入园门票；对行动不便的残疾人，允许一名陪护人员，免收门票入园陪护，并准予残疾人乘坐的非机动车免费通行。

　　十一、政府有关部门对残疾人配偶、子女在农业户口转为城镇户口方面给予照顾。

　　十二、对城市房屋拆迁中残疾人的过渡用房，本人无力解决、单位解决又有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
被拆除住宅房屋使用人是残疾人并属于社会救济对象的，回迁安置时凭有关证明给予照顾。

　　十三、残疾人建房不占用耕地面积的可根据实际情况减收或免收土地管理费，占耕地建房的，按《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《吉林省耕地占用税实施办法》的规定减税或免税。

　　十四、残疾职工所在单位，要为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护，对残疾职工在住房、转正、定级、升级和劳保福利待遇等方面，不得歧视。

　　十五、各级人民政府和有关单位，对生活有困难的残疾人应提供社会扶助，通过多种渠道给予救济、补助。对于农村中生活困难的残疾人，除按有关规定给予救济外，还应根据具体情况减免义务工、公益事业费和其他社会负担。

　　十六、无劳动能力、无法定扶养人和无生活来源的残疾人，优先安排社会福利机构收养。．

　　十七、各县（市、区）对残疾人的优惠政策，与本规定不一致的，一律就高执行。

　　上述规定自公布之日起施行。




卫生部 财政部


卫生部、财政部关于印发12省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资金管理意见和项目设备采购管理办法的通知
卫生部 财政部




内蒙古、江西、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆省
、自治区、直辖市卫生厅（局）、财政厅（局）：
根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会（关于在12个省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《通知》）的规定，我们制定了《12省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资金管理意见》和《1
2省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目设备采购管理办法》，作为《通知》的配套文件，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，及时反馈给你们。

附件一：12省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资金管理意见
根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会《关于在12个省、市、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《实施方案》）和有关财经法规，为加强项目资金的管理，保证实现项目工作目标，制定本办法。
一、项目资金管理原则
（一）实行项目管理，专款专用。项目资金必须严格执行《实施方案》的规定，专款专用，不得挪用或改变专项资金的性质和用途，不得用于与本项目无关的其他支出。
（二）分级负担，分级管理。专项资金按照《实施方案》的规定实行分级负担，分级管理的原则。项目省份要按照《实施方案》和本办法的规定，安排项目资金，并制定本省份项目资金管理的具体办法。
（三）严格开支，加强监督。遵循国家有关法律、法规和财务规章制度，勤俭节约，量入为出，严格开支范围、开支标准和审批程序。财务和会计核算，要全面、真实地反映资金使用情况，并做好项目各阶段的监督检查工作。
二、项目资金的使用范围
本项目资金是国家为保证《90年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展规划纲要》的实施，在内蒙古等12个省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案而设立的专项资金，专项用于378个项目县的乡（镇）卫生院助产人员、乡村医生和接生员的培
训，乡（镇）卫生院购置必要的产、儿科设备、健康教育（包括培训健康教育人员、编写和印制教育读本和印制宣传品）和监督指导及孕产妇住院分娩的贫困救助。
三、中央专项资金的拨付
（一）按《实施方案》规定，由中央财政安排的人员培训、健康教育和监督指导活动的专项资金，经卫生部、财政部组织的项目领导小组审查考核各省、自治区、直辖市有关部门联合上报的项目具体实施方案后，由财政部、卫生部拨付有关项目省份。各地具体方案必须目标明确、内容
完整、便于操作，并于今年4月底前分别报送卫生部、财政部和国务院妇女儿童工作委员会。
（二）设备购置采取政府采购的方式。各省、自治区、直辖市根据《12个省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目设备采购管理办法》的规定，在《实施方案》规定的金额、品种范围内上报所需设备的品种、数量，按照中央统一组织招标确定的供应厂商、
品种、价格和数量等与供应商签定购货合同。财政部、卫生部将根据合同副本和审定的购置计划拨付有关设备购置款项。
（三）项目阶段工作完成后，各项目省份需编制资金使用情况和项目工作完成情况等报告并及时上报卫生部、财政部，卫生部、财政部将对各项目省份实际完成情况进行评估，并根据报告和项目省份具体执行情况及评估情况，确定核拨下阶段项目资金。对未能按《实施方案》落实配套
经费的，未能及时上报或执行中存在较大问题的，将扣减或停止拨付项目经费。
四、地方项目资金管理
（一）各省、自治区、直辖市卫生、财政厅（局），要制定本地区项目资金管理办法，切实加强中央拨付资金和地方配套资金的管理。
（二）各省要根据项目管理的原则，可采取项目报账制或逐级拨款的方式核拨资金。
1．采取报账制的单位，必须遵循财务规章制度的要求，由财务管理部门的财务和会计核算人员进行管理，严格依据项目工作完成和验收情况，认真审核各项目活动开支的范围、标准和审批程序。只有对项目完成任务、支出合理合法、审批程序完备、单据齐全的才能予以报账。
2．采用逐级拨款方式的单位，必须详细审核下级上报的项目执行方案，依据方案经费预算逐级拨付。下级单位必须及时上报项目完成情况和资金使用情况。前期项目完成不好的，不能继续拨付项目经费。
五、项目资金的监督管理
（一）为保证项目资金专款专用，充分发挥其使用效益，各级卫生、财政部门要对项目方案确定和实施全过程的资金使用情况进行定期或不定期的监督、检查，发现问题，及时纠正和处理。
（二）项目完成后，各省、自治区、直辖市应及时向卫生部和财政部报送项目资金支出决算和项目目标完成情况的文字报告，并接受项目评估和检查。
（三）项目超支的费用，一律不予弥补。对达不到《实施方案》要求的目标、未完成工作任务的，将根据情况扣减其他卫生补助经费；对虚报冒领、挪用专项资金的，对责任单位和个人，将按有关规定严肃处理。
各项目省份可根据本办法，结合当地实际制定实施细则，并报卫生部、财政部备案。

附件二：12省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目设备采购管理办法
根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会《关于在12个省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《实施方案》）的规定，该项目需购置的主要设备按照政府采购办法进行采购。为保证项目设备政府采购工作的顺利进行和专项经
费的有效使用，制定本办法。
一、组织形式
项目设备采购采取由中央组织负责政府采购，项目省份负责具体购置的组织形式。为保证政府采购工作顺利进行，卫生部、财政部成立项目设备采购工作领导小组，负责政府采购的组织协调、监督工作，各项目省份卫生、财政部门也要成立相应的工作组，负责本省设备采购工作的具体
落实工作。
二、遵循原则
根据国家有关政府采购法规的规定和《实施方案》的要求，此次政府采购遵循公开、公平、公正、维护公共利益、择优和信用的原则。
三、采购程序
（一）卫生部、财政部项目设备采购工作领导小组根据《实施方案》中项目内容，于2000年5月底以前向项目省份提供项目设备采购的品种、规格和参考价格等，并下发《项目设备购置需求统计表》。
（二）项目省份根据项目设备采购工作领导小组提供的项目采购设备品种、规格和参考价格，结合本省项目县实际情况，合理、实际地确定设备要求目录、数量，制定详细需求计划，并于2000年6月底前将《项目设备购置需求统计表》上报项目设备采购工作领导小组审核确定。
（三）卫生部、财政部设备采购领导小组在汇总各项目省份需求计划后，核定各项设备的需求数量。
为保证项目购置设备的性能、质量，卫生部、财政部项目设备采购工作领导小组组织专家组，对各种设备的质量进行严格、科学的论证，并报项目设备采购工作领导小组审定后，开始进行政府设备采购。
（四）项目设备采购工作领导小组委托招标公司负责政府采购的具体工作。项目设备采购工作领导小组根据有关规定，选择国家有关部门批准的国家级招标公司作为本次招标的承办单位。招标公司要在设备采购工作领导小组监督下，按公开招标的要求制作发售招标文件，为竞标厂商提
供咨询，组织开标、评标等工作。
（五）各项目省份按照核定后的需求计划，根据评标确定的中标单位名单，与中标厂商签定购货合同。
四、拨款
卫生部、财政部在最后验证、确定各项目省份购货合同后，划拨设备购置经费。设备购置经费的使用要严格遵守项目资金管理的有关规定，各项目省份要保证配套资金全部、按时到位，要注意提高资金的使用效益和社会效益。
五、监督检查
为保证《实施方案》目标的实现，提高设备使用效益，中央有关部门要加强对各项目省设备购置和分配工作的监督检查，重点是对项目县设备使用效益的评估和检查，对于其中出现的问题，将视情况进行责任追究和经费停拨等处罚。
各项目省份要充分理解和认识此项工作的重要性和艰巨性，要根据文件的要求，结合本地区的实际情况，制定相应的管理办法和实施细则，保证项目设备采购工作的顺利进行和圆满完成。执行中有何问题，请及时反馈给我们。



2000年3月2日