您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

农业部办公厅


农业部办公厅关于加强品牌农产品监督管理工作的通知

农办市[2008]10号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧、兽医、渔业、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　近年来，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品（以下简称“三品一标一名牌”）作为品牌农产品的主体，在高产、优质、高效、生态、安全农业发展过程中，得到了快速发展。但由于各地工作进展不平衡，特别是个别认证农产品的质量不稳定,管理不规范,监督不得力的问题突出,损害了品牌农产品的信誉, 进而影响政府的公信力。为强化品牌农产品认证后监督管理，进一步提升品牌农产品信誉,加快实施农业品牌战略，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强对品牌农产品监督管理的责任感

　　今年是奥运举办之年，全国人民都寄予厚望。切实保障奥运前后城乡居民的农产品消费安全，是各级农业部门履行监管职责、维护最广大人民群众根本利益的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的根本要求。推进农业品牌战略,培育品牌农产品是促进传统农业向现代农业转变的重要手段,也是实现农业增效、农民增收的重要举措, 更是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。各级农业部门要进一步提高认识，把加强品牌农产品认证后监督管理作为当前农产品质量安全工作的一项重要任务，增强做好品牌农产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。

　　二、理清思路，明确品牌农产品监督管理的工作目标

　　坚持用科学发展观统领农产品质量安全管理工作，以提高我国品牌农产品质量安全水平和品牌信誉为目标，遵循“数量与质量并重、发展与管理并举”的原则，充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护品牌农产品，通过实行市场引导、政策激励、制度创新、体系完善、试点推广、严格监管等措施促进品牌农产品又好又快的发展。各地要抓紧制定扶持培育品牌农产品的激励政策，打造具有市场竞争力的名牌农产品，建立科学规范的分级监控制度，创新强制淘汰的动态监管机制，确保“三品一标一名牌”认证认定农产品的市场信誉，促进品牌农产品质量安全水平稳步提升。

　　三、突出重点，狠抓品牌农产品监督管理的各项任务

　　深入贯彻《农产品质量安全法》，认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，严格执行《农产品包装标识管理办法》，继续巩固专项整治成果，扎实推进长效机制建设，全面推动品牌农产品质量安全管理的各项任务。重点抓好以下四个方面的工作：

　　（一）狠抓政策引导。各级农业行政部门应立足市场，研究制定相应的政策和措施，引入市场化运作模式，鼓励和扶持社会力量参与品牌农产品培育，并从人才、资金、项目等方面给予引导和支持。大力实施农业标准化，积极培育品牌农产品的经营主体。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励支持农产品商标注册，深入挖掘符合地理标志要求的农产品。积极开展名牌农产品推荐认定，加大营销推介力度，树立农产品品牌信誉和形象。

　　（二）狠抓制度建设。加快推行农产品分级包装上市，进一步推进农产品标识计划，不断完善生产记录、农产品包装和标识管理办法。积极推进农产品质量安全市场准入制度，建立健全农产品可追溯制度。鼓励和支持生产企业基地和批发市场建立自律性检测制度，并积极推行获得“三品一标一品牌”标志使用权的产品实施免检入市销售。

　　（三）狠抓能力建设。加强农产品认证队伍建设，是开展农产品认证管理工作的基本保障和必要条件。各级农业行政部门应尽快健全品牌农产品认证认定工作体系队伍，加大对检查员、内检员、检测机构技术骨干人员培训力度，完善检查员、内检员培训和注册管理，建立淘汰和责任追究制度。要加强技术指导服务和培训，组织农业科技人员深入农村，广泛开展标准化生产技术服务指导，推广高效、生态、安全的农业生产技术和农业投入品。

　　（四）狠抓过程监管。各级农业行政主管部门要对管辖区内的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的获证单位进行监管，按照风险度和信誉度的等级制定科学合理的动态管理方案，加强现场检查、常规抽查、例行监测等监督手段。要进一步发挥农产品认证、技术推广和农业执法等机构人员的作用，集中抓好生产过程技术指导、认证的生产环节审核和证后的市场监督检查，重点突出对产地环境、农业投入品、包装标识、产品质量、生产档案记录和生产经营者行为的执法监督，严格规范认定认证行为。

　　（五）狠抓问题查处。依法加强品牌农产品质量安全执法检查，不断提高抽查频率，逐步扩大产品覆盖面，严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，加大违法惩戒力度。对获证单位或个人不按照标准要求生产或滥用认证标识的，视情节严重予以警告、限期整改、直至撤销认证证书。对伪造、冒用、转让认证证书或标志等行为的任何单位或个人，依法从严查处。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，视情节轻重严肃处理。

　　四、加强领导，完善品牌农产品监督管理的长效机制

　　（一）强化组织协调。各级农业行政主管部门要深入学习2008年中央1号文件精神，高度重视品牌农产品质量安全工作。加强组织协调，明确各部门目标任务，积极争取计划、财政部门的支持，创新发展模式，进一步把品牌农产品质量安全工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　（二）建立应急机制。要关注舆论报道，防止对认证认定产品的不当炒作。对发现问题要及时果断处置。要细化农产品质量安全应急预案，研究制定相关应急处置规范，建立健全应急处置联动机制，确保能够快速反应和有效应对农产品质量安全突发事件。

　　（三）落实监管责任。各级农业主管部门要巩固扩大农产品质量安全专项整治成果，建立完善农产品质量安全监督管理工作长效机制。以强化品牌农产品标志管理为突破口，规范农产品生产企业和农民专业合作组织的生产经营行为，强化主体责任意识。以明确责任，实行责任追究为突破口，全面落实各级农产品认证认定机构的职权和责任。要加大监督力度，落实各级农业行政主管部门属地管理责任。

　　（四）开展专项检查。各级农业行政主管部门及其所属品牌农产品认证认定工作机构，要制定具体工作方案，在4-5月间对本地认证认定或推荐的品牌农产品开展一次专项检查，并于6月20日前将检查报告和方案报农业部市场与经济信息司，抄送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。

　　 二○○八年三月二十五日
江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市中介机构管理试行办法的通知


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经研究，现将盐城市中介机构管理试行办法印发给你们，希认真贯彻执行。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十六日


　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市中介机构管理试行办法

　　第一章总则
　　第一条为加强市场中介管理，规范市场中介执业行为，维护市场中介机构和委托人的合法权益，促进中介服务业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条在本市行政区域内从业的市场中介机构及执业人员和涉及中介管理活动的组织和人员；应当遵守本办法。
　　第三条本办法所适用的市场中介机构(以下简称中介机构)，是指依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，按规定的规则和程序，为委托人提供与经济活动有关的有偿中介服务，并承担相应法律责任的法人或其他组织。包括：
　　(一)会计、审计等独立审计机构；
　　(二)资产、土地、资源、房地产、建设项目、环境影响、安全评价等评估机构；
　　(三)检测、检验、认证等鉴定机构；
　　(四)测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务机构；
　　(五)信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；
　　(六)企业登记注册、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、拆迁、拍卖、经纪等代理机构；
　　（七）为经济活动提供有偿服务的其他组织。
　　第四条中介机构依法独立开展执业活动，独立承担法律责任。中介机构及执业人员的合法执业行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
　　第五条中介机构及执业人员应当遵守国家法律、法规、政策和行业规章，坚持独立、客观、公正、诚信的原则，恪守执业规则和职业道德。
　　第六条市政府设立市中介机构管理工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，成员有市发展改革委、行政服务中心、监察、工商、物价、财政、税务、质监及有关行业主管部门，负责中介机构监管的统筹协调、政策指导和行业协会发展，领导小组办公室设在市发展改革委，负责具体日常工作。
　　第七条行业主管部门是中介机构的日常管理部门，应当依照国家法律、法规和行业政策、规章、本管理办法，对中介机构的业务及信用实施全过程管理和监督。在业务管理和监督检查中，发现中介机构及执业人员有依法应当予以处罚的违法行为时，应当向有权部门提出相应的处罚建议。
　　第八条行政执法部门应当依照相关法律、法规和部门职能，对中介机构及执业人员的执业行为的合法性实施专项监督，依法查处违法行为。
　　第九条监察机关应当按照职责权限，对行政管理部门履行监管职责，以及行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有和国有控股企业遵守和执行本办法情况实施监督。
　　第十条行业协会应当协助政府从事中介行业的管理，充分发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能作用，提高中介机构及执业人员的整体素质，维护社会道德风尚。
　　第二章执业管理
　　第十一条中介机构执业，必须符合下列条件：
　　(一)依法注册登记，取得法人营业资格；
　　(二)依法取得相应资质(资格)；
　　(三)遵守法律、法规、规章及本办法各项规定。
　　第十二条中介机构执业，应依据相关法规、政策进行资质(资格)备案，并到行业主管部门办理登记手续。行业主管部门应定期将登记情况报发展改革部门，并接受其监督。
　　为企业上市融资、发行债券等提供服务的中介机构，在办理备案登记手续时，应如实提供其相关资质(资格)证明和经营业绩等情况，接受行业主管部门、发展改革部门的监督。
　　第十三条隶属于行政机关、事业单位的市内中介机构，应当通过改制等途径，在职能、机构、人员、经费等方面与所属行政机关、事业单位脱钩。
　　第十四条中介机构实行有偿服务。服务收费标准，原则上参照《盐城市人民政府办公室转发市物价局等部门关于压降涉企中介收费的意见的通知》(盐政办发〔2010〕9号)规定执行。
　　第十五条当事人有权依法自主选择中介机构为其提供服务，但行政机关、事业单位、国有和国有控股企业需要委托中介机构提供下列服务的，除法律法规另有规定外，一律通过招标等方式，择优选定中介机构。
　　(一)涉及国有资产处置的；
　　(二)涉及国有及国有控股企事业单位改制重组的；
　　(三)涉及政府投资项目的；
　　(四)涉及其它社会投资但对经济社会发展影响较大的项目的。
　　各类中介服务项目公开招标办法，由招投标管理监督机构会同相关部门依法具体制订。
　　第十六条在市行政服务中心设立涉企中介服务窗口。由行政服务中心根据审批配套服务需要，择优选定涉及企业中介服务的主要中介机构，进入行政服务大厅，为企业提供一条龙中介服务。
　　第十七条凡经备案登记和经规定程序选定的中介机构，其服务程序和结果符合法律、法规和国家有关规定及项目实际，但服务结果需经行业主管部门确认的，有关行业主管部门应依法予以确认。
　　第十八条中介机构及执业人员在执业中不得有下列行为。违反相关法律、法规的，另依法查处。
　　(一)泄露委托人商业秘密的；
　　(二)伪造、涂改交易文件和凭证，出具虚假审计、验资、评估报告或者证明文件的；
　　(三)采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益的；
　　(四)索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益的；
　　(五)以分包、转包、挂靠、回扣等不正当竞争手段和虚假承诺、超范围承揽业务的；
　　(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第三章信用管理
　　第十九条建立健全中介机构信用信息采集、报送、公示制度。行业主管部门应通过定期检查、随机抽查、接受投诉、征询意见等途径广泛征集中介机构的信用信息，并定期报发展改革部门和行政服务中心，对中介机构实施信用监督。
　　第二十条发展改革部门和行政服务中心每年应对中介机构信用情况实施综合评价。具体办法由行政服务中心会同相关部门制订。
　　第二十一条中介机构及执业人员执业中有下列情形之一的，记入不良行为记录。
　　(一)以他人名义执业，或者允许其他单位或个人以本机构或本机构执业人员的名义执业的；
　　(二)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
　　(三)提供或者代替他人提供虚假资料的；
　　(四)对服务或者商品作虚假宣传的；
　　(五)受到行政处罚的；
　　(六)依法承担民事赔偿责任的；
　　(七)违反法律、法规、执业规则提供不正常服务，违反资质(资格)规定超范围服务，违反合同超额收费、超时服务，被委托人投诉或在执法检查中被有关部门责令整改的；
　　(八)未按规定办理备案登记手续开展执业活动，故意逃避有关部门监督管理的；
　　(九)被县级以上人民政府或市级以上行政部门公开通报批评的；
　　(十)应记入不良行为记录的其他情形。
　　第二十二条中介机构及执业人员在一年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且情节严重的，应当记入警示名单。
　　中介机构被记入警示名单且情节严重的，应当将其记入重点警示名单。
　　第二十三条中介机构及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩。
　　第二十四条中介机构信用评价结果，以及被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的中介机构，行政服务中心应在行政服务大厅设立中介信用公示牌，对其予以公示，同时，按市人民政府有关规定在相关信用网站或有关媒体公布。
　　第四章监督管理
　　第二十五条发展改革部门、行政执法部门、行业主管部门及行业协会，应在市中介机构管理工作领导小组领导下，建立中介机构监督工作互联系统和中介机构信用信息互联系统，做到相互配合、相互监督，实现信息共享，提高监管质量和工作效率，促进中介服务市场健康发展。
　　第二十六条行政管理部门和行业协会对中介机构及执业人员实施监管，不得侵犯其合法权益，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得借机谋取部门或团体及个人利益。
　　第二十七条行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，监察机关应当依法追究或者责令有关部门依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条国有资产监管机构、事业单位、国有和国有控股企业及其工作人员违反本办法规定的，监察机关应当依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条公民、法人或者其他组织发现中介机构及执业人员违法执业的，有权向有监管职责的部门投诉举报，有权监管部门应及时登记和受理，并将处理情况回复举报人，必要时向社会公布。
　　第三十条公民、法人或者其他组织发现有监管职责的部门不履行监管职责或者行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法有关规定的,有权向监察机关投诉举报。
　　第三十一条中介机构及执业人员违反本办法规定，造成委托人或者他人合法利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条中介机构及执业人员违反法律、法规，有下列情形之一，由有关部门按照相关法律、法规予以处罚。
　　(一)以他人名义执业，或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业的；
　　(二)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
　　(三)执业中提供或者代替他人提供虚假资料的；
　　(四)未按本办法规定办理资质(资格)备案登记手续的；
　　(五)应当予以处罚的违反本办法的其他情形。
　　第三十三条中介机构及执业人员对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五章附则
　　第三十四条各县(市、区)对中介机构的监督管理，参照本办法执行。
　　第三十五条本办法自二〇一〇年十一月十日起施行。