关于修改《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》公告
内蒙古自治区人大常委会
关于修改《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》公告
(2005.02.28)
第一章 总 则
第一条 为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法
律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基
础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇(不含旗县人民政府所在地的城关镇)和
集镇。
本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化
和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区
范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。
第四条 小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经
济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地
方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。
第六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机
构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。
第二章 规划的编制
第七条 小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。
小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证
书。
小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和
高起点、高标准、适当超前的原则进行。
编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，
并同其他有关部门的专业规划相协调。
第八条 小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。
编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。
编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。
第九条 小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至
二十年。
第十条 建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗
县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人
民政府审批。
苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县
级人民政府审批。
第十一条 小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。
小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。
根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局
部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照
原审批程序办理。
第三章 规划的实施
第十二条 小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小
城镇规划，服从规划管理。
第十三条 在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初
审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。
第十四条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申
请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十五条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须
经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可
证。
第十六条 建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，
必须重新履行审批手续。
第十七条 在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民
政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用
地。
第十八条 在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：
(一)使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发
选址意见书后，向土地管理部门申请用地。
(二)使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。
第十九条 选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。
选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。
第二十条 在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，应当向土地管理部门申请用地；其中，在
建制镇和城市规划区内的集镇建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机
构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和
个人必须服从。
禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 设计、施工管理
第二十一条 小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。
下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求
进行工程地质勘察。
(一)跨度、跨径6米以上的建筑；
(二)高度45米以上的单层建筑及二层以上的楼房；
(三)混合结构的建筑物、构筑物；
(四)公用基础设施。
第二十二条 承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位
必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。
施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。
第二十三条 建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需
修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。
第二十四条 施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程
质量要求的建筑材料和建筑构配件。
第二十五条 在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开
工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。
对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构现场定位验线。
旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施
工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十六条 居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理
机构申请开工，并提交相关文件资料。
对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，
派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十七条 在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监
督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。
第二十八条 在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付
使用。
第五章 房产管理
第二十九条 在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有
权人的合法权益。
在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》
执行。
第三十条 房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人
民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗
县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
第三十一条 新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇
房屋所有权证书。
第三十二条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构登记备案。
第三十三条 小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、
妥善安置。
被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第六章 公用基础设施建设与管理
第三十四条 小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建
设，投资兴建公用基础设施。
第三十五条 各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取
的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建
设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。
第三十六条 小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。
第三十七条 在小城镇规划区内严禁下列行为：
(一)擅自开挖和占用道路；
(二)在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；
(三)向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；
(四)占用、损坏绿地和绿化设施；
(五)损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；
(六)损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。
第三十八条 小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫
生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。
第三十九条 任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目
向小城镇转移。
第四十条 禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物
和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必
须拆除、清理、恢复原状。
第四十一条 任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养
护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。
第七章 法律责任
第四十二条 在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批
准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。
第四十三条 在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划
的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设
施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以
工程造价百分之一至百分之三的罚款。
小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。
第四十四条 有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限
期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机
关吊销其资质证书。
(一)未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务
的；
(二)未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；
(三)未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；
(四)未办理开工手续的；
(五)未办理工程质量监督手续的；
(六)未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。
第四十五条 有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至
500元罚款：
(一)未办理房屋所有权登记手续的；
(二)未办理出租房屋登记备案手续的。
第四十六条 违反本条例第三十七条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，恢复
原状，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。
第四十七条 未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政
府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。
第四十八条 小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不
申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十条 本条例自公布之日起施行。
铁岭市民事防护应急救援暂行办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 28 号
《铁岭市民事防护应急救援暂行办法》业经2002年11月20日第 42次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长
二OO二年十二月九日
铁岭市民事防护应急救援暂行办法
第一条 为加强民事防护应急救援工作，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民事防护（以下简称“民防”）是指政府与同级军事机关动员和组织群众对战时的空袭灾害、平时的重大自然灾害和人为的事故实施综合预防与联合救援的行动。
第三条 奉办法适用于我市行政区．域内对战争空袭、破坏性地震和重大水灾、火灾发的次生灾害及核事故、放射性事故、化学性事故、建筑物和构筑物倒塌事故、重大交通事故等特种事故的综合预防和应急救援工作。
第四条 民防应急救援工作坚持平战结合、军民结合、防救，结合和为经济建设服务的方针，贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享和纳入社会保障体系的原则。
第五条 凡在我市行政区域内的公民、法人和其他组织都有获得民防保护的权利，并应当依法履行民防的义务。
第六条 市、县（市）区民防指挥部是本级人民政府和同级军事机关领导本行政区域内民防应急救援的工作机构，实施应急救援时有权调动全社会的各种救援力量。
民防指挥部总指挥由市、县（市）区长担任，副总指挥由本级政府主管民防工作的副市、县（市）区长和同级军事机关的首长及政府有关部门领导担任。
第七条 市、县（市）区人民政府民防行政主管部门是本级民防指挥部的办事机构，负责本行政区域内民防应急救援的综合协调、系统保障和特种救援等有关工作，履行下列职责：
（一）研究拟定应急救援工作的方针、政策及有关规定，会同有关部门和单位编制防灾减灾规划，组织拟定应急救援预案，并根据应急救援需要进行适当调整；
（二）检查应急救援预案的实施情况，定期检查、监督灾害和事故的预防及应急救援准备工作；
（三）根据民防应急救援预案，拟定民防专业队伍组织建设方案，组织有关部门组建应急救援专业队伍，指导应急救援专业队伍建设；
（四）制定民防专业队伍训练大纲哦偶合年度训练计划，适时组织专业队伍开展综合训练、演练和演习；
（五）制定民防宣传教育计划，开展民防宣传教育，使公民、法人和其他组织掌握必要的民防知识和技能；
（六）负责应急救援指挥、通信、警报建设，为应急救援指挥提供场所、指挥手段、通信网络、警报等保障；建立辅助决策系统，为指挥应急救援行动提供决策依据；
（七）承担本级政府应急救援值班勤务，协助民防扭挥部组织指挥重大应急救援行动；
（八）管理民防经费和物资，执行特种事故应急救援任务。
（九）协调现役、预备役部队和民兵配合应急救援行动。
第八条 市、县（市）区两级政府应建立应急救援联动系统。公安、环保、城建、房产、卫生、交通、水利等有关部门和单位在各自职责范围内，按照民防应急救援预案和民防指挥部的指令，负责民防应急救援的有关工作。
第九条 各有关单位应当按照民防行政主管部门的安排，成立应急救援专业队伍，负责民防应急救援的有关保障和善后处理作。
各专业队伍应当在民防行政主管部门的统一组织指导下，定期进行专业训练和演练，专业队伍组建单位要自行组织年度专业训练。
第十条 负有应急救援责任的单位，应当编制灾害、事故应急救援预案。应急救援预案应当每2年修订1次，特殊情况可以提前修订。预案编制完成及每次修订后应当及时报送民防行政主管部门备案。
第十一条 市、县（市）区计划、财政、商业、卫生、民政等有关部门应当编制防灾救援物资保障计划，报同级政府审批后组织实施。
第十二条 民防行政主管部门应当设立应急救援中心，昼夜值班，负责受理民防应急救援报警，接警后，必须立即按报告程序上报，并及时组织出警救援。
第十三条 根据应急救援需要，民防行政主管部门可以设立应急救援现场指挥所，现场指挥所由指挥长、副指挥长和其他有关人员组成。现场指挥所设立前，先到达现场的救援单位，由其中职级最高的领导负责指挥。
第十四条 应急救援现场指挥所负责下列工作：
（一）掌握灾害、事故情况，调动救援专业队伍；
（二）指挥现场救援行动；
（三）确定事故危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域；
（四）救援过程中，随时上报灾害、事故发展状况及救援情况；
（五）救援结束后，总结报告救援情况。
第十五条 市、县（市）区民防行政主管部门应当建立指挥自动化网络，并与有关单位及军事机关实现互联，有关单位应向民防行政主管部门无偿提供民防信息。
第十六条 民防行政主管部门应当会同公安、消防、城建、医疗等有关部门和单位组成统一接警体系，建立通信网络，各有关部门和单位应当为应急救援接警通信提供便利和服务。
第十七条 防空警报系统承担民防报警任务，为应急救援行动提供服务。
第十八条 应急救援指挥信息网和警报通信网的通信专线、中继线及用于应急救援通信的专用频率，任何单位和个人不得占用、混同。
第十九条 应急救援车辆的警灯、警报器的安装由公安部门负责按有关规定办理。
第二十条 本行政区域内的一切单位和有行为能力的个人，都必须服从民防指挥部的统一调动和指挥，参加应急救援行动。
第二十一条 组建救援专业队伍的单位，应将救援力量及装备报送民防行政主管部门，其他单位可用于救援的装备也应报送民防行政主管部门备案，由民防行政主管部门统一编组，民防指挥部根据应急救援需要随时调用。如变更救援队伍负责人及联系方式、增减救援装备，应当在5日内向民防行政主管部门报告。
第二十二条 民防专业队伍所需装备、器材和年度专业训练经费由组建单位负责提供。民防专业队伍特种装备和综合训练、演练及演习经费由民防行政主管部门负责提供。
第二十三条 财政部门应当统筹安排应急救援专项经费，将该项经费列入本级政府财政预算。
第二十四条 教育部门负责组织对在校学生实施民防教育；文化部门及新闻单位应积极配合开展民防宣传教育；国家机关、社会团体、企事业单位负责组织对本单位人员实施民防教育；民防行政主管部门应当加强对民防宣传教育的指导、检查和监督。
第二十五条 国家机关、社会团体、企事业单位和大中专院校应当有计划地组织本单位人员进行防灾自救、互救演练，提高自救互救能力，民防行政主管部门应当给予指导。
第二十六条 发生、发现重大灾害和事故的单位或个人，应当通过民防应急救援报警电话（96199）立即向应急救援中心报告，或通过110、119、120、122等报警服务台转报。
第二十七条 发生重大灾害和事故的单位或个人，应当在报警的同时采取应急措施，组织自救、互救，配合救援行动。
第二十八条 民防救援队伍应当按照民防指挥部的指令参加应急救援行动，不得以任何理由拒绝或拖延。
第二十九条 市、县（市）区计划、财政、审计等部门应加强对应急救援资金、物资使用的监督检查，保证用于应急救援行动。
第三十条 在应急救援行动中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市）区人民政府应给予奖励。
第三十一条 因参加应急救援行动受伤、致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按有关规定办理。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由民防行政主管部门责令改正或予以通报，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由上级机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不落实综合预防措施的；
（二）不按规定拟定应急救援预案的；
（三）发生灾害和事故的单位或个人不及时报警、不采取紧急措施、不配合应急救援行动的；
（四）负有转报责任的单位和个人，接警后不立即转报或拒绝转报的；
（五）民防救援队伍不执行民防指挥部应急救援指令的；
（六）负有应急救援责任的单位，谎报、瞒报、拒报应急救援人员、装备、物资和救援情况的。
第三十三条 本办法由市民防办负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
