卫生部关于认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》加强食品卫生工作的通知
卫生部
卫生部关于认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》加强食品卫生工作的通知
卫监督发〔2004〕374号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到国家和政府的形象，党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。近期，国务院专门下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》以“三个代表”重要思想为指导，深刻分析了当前食品安全面临的形势，提出了加强食品安全工作的指导思想、工作原则和工作目标，明确了近期工作重点和将采取的重要措施。为贯彻落实《决定》精神，我部召开了全国卫生系统电视电话会议，对进一步做好食品卫生工作提出了明确要求。各地要认真学习领会《决定》和电视电话会议精神，统一思想，提高认识，树立科学发展观，切实将《决定》提出的各项任务落到实处。今后一段时期，各级卫生部门要重点做好以下几项工作：
一、加强领导，明确职责
按照《决定》关于进一步理顺食品安全监管职责的有关要求，从食品安全和疾病控制的大局出发，各地卫生部门要继续承担以下工作职责：
（一）对食品生产经营企业（包括餐饮业）进行卫生许可及相关日常监督，包括对生产经营单位的卫生条件进行卫生学评价及监督，对直接从事食品生产经营从业人员的健康状况进行监督检查。
（二）对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全性审查并监督，对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定。
（三）拟定食品卫生管理法规和食品卫生标准，承担国内食品法典协调小组工作，组织实施《食品安全行动计划》。
（四）组织食品卫生、食源性疾病的监测，发布监测信息及食品安全预警信息，承担食品危险性评估的管理工作。
（五）指导公众饮食与健康，促进公众合理营养，平衡膳食。
（六）加强食品卫生监督的执法力度，参与查办大案要案。各地要在地方政府的统一领导下，加强与农业、质检、工商、食品药品监管等有关部门的协调配合，避免职责交叉和执法漏洞。同时，进一步加强卫生执法监督体系建设，把执法监督工作重心下移，重点加强基层卫生执法监督机构建设。
二、规范卫生许可工作
食品卫生许可是《食品卫生法》规定的一项重要食品卫生管理措施。各地要加强对食品生产经营单位卫生条件的卫生学评价及监督和对直接从事食品生产经营从业人员健康状况的监督检查，加强对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品安全性评估基础上的审查及监督。要认真研究本地区食品卫生许可证发放管理中存在的问题，进一步修订和完善卫生许可证发放管理办法和程序，规范卫生许可证发放管理工作。要把许可工作与许可后监管工作有机结合起来，将企业负责人、食品卫生管理人员和从业人员的法律、食品卫生知识的培训教育与卫生许可证的发放直接挂钩。
三、大力推进《食品安全行动计划》的实施
《食品安全行动计划》是在充分借鉴其他国家食品安全控制经验，结合我国食品安全薄弱环节的基础上制定的科学规划，充分体现了《决定》“立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本”的方针。各级卫生行政部门要提高重视程度，加大工作力度，根据卫生部食品安全行动计划领导小组的具体部署，将《食品安全行动计划》贯穿到整个食品卫生监督管理工作中。主管领导要带头和组织学习《食品安全行动计划》，掌握要点和精髓。没有成立《食品安全行动计划》领导小组和办公室的地区，要尽快落实组织机构，指定专人负责此项工作，同时要因地制宜制定本地具体实施方案。各地要始终将《食品安全行动计划》的宣传工作作为宣传贯彻《食品卫生法》工作的重点内容，不断将阶段性工作的进展情况向社会公示。同时，积极主动向政府和有关部门汇报工作开展情况，争取地方财政加大对食品安全的投入，为《食品安全行动计划》顺利实施创造条件。
四、加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作
餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，也是卫生部门着重加强监管的环节。各地要加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度，建立严格的准入制度，把好入口关。要加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展培训和指导。进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，确保报告及时、反应迅速、处理得当。要继续在食品消费环节推行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可制度及企业诚信体系建设结合起来，提高食品卫生监督效率，强化企业自律，力争2006年实现所有食品生产经营单位实施此项制度。同时，科学引导、合理规范，充分发挥餐饮业、食堂等消费领域行业组织及中介机构的作用。
五、抓好食品卫生、食源性疾病监测网络和检验检测体系建设工作，开展危险性评估
建立食源性疾病的报告与监测系统是有效预防和控制食源性疾病的重要前提条件。各地要进一步完善食品卫生和食源性疾病监测工作,开展危险性评估，建立食源性疾病暴发预警系统，提高食源性疾病的预警和控制能力。继续开展食品中化学、生物污染物、食源性疾病监测与评价，扩大监测点，扩展监测项目，建立健全网络数据库，加强实验室能力建设，提高对生物性、食源性疾病病原的溯源能力。继续完善食品检验检测体系建设，为卫生执法监督和行政工作提供强有力的技术支持。
六、继续做好食品卫生专项整治工作
2004年卫生部门食品卫生专项整治的重点包括打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；整治和规范保健食品生产企业,打击虚假、夸大宣传，查处保健食品中添加违禁药物和功效成分含量不符合审核范围的行为，对保健食品企业实施良好生产规范（GMP）情况进行检查；对重点食品生产企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合生产条件的吊销其卫生许可证。各地要继续做好专项整治工作，将专项整治和日常监督相结合，既要抓专项整治，也要抓食品卫生长效监管机制的建设。
七、建立健全责任制和责任追究制
食品卫生工作责任重大，各级卫生监督部门要给予高度重视，国家级要做好全国卫生监督工作、机构和人员的宏观管理和监督指导；省级要做好辖区内卫生监督工作的组织协调和监督指导；市、县级要做好辖区内日常卫生监督工作。按照地方各级政府对当地食品安全负总责和权责一致的原则，各级卫生监督部门要认真组织研究，建立健全责任制和责任追究制，在履行职能、行使权力的同时要承担相应行政责任；因不履行或不正确履行职责造成重大损失或后果的，要依法追究有关人员责任。各地要进一步明确职责和责任，做到各司其职、责任到人，保证卫生监督的公正和效率。
各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，对《决定》布置的各项工作要有部署、有方案、有措施、有检查、有报告，确保各项工作落到实处，全面加强新形势下的食品卫生工作。
二○○四年十一月十二日
湖南省流动人口计划生育管理办法
湖南省人民政府
湖南省流动人口计划生育管理办法
（2003年6月2日湖南省人民政府第9次常务会议审议通过 2003年6月24日湖南省人民政府令第173号公布）
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》和《湖南省人口与计划生育条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开户籍所在的乡（镇）或者街道，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的人员（以下统称流动人口）的计划生育管理和服务工作。
设区的市所辖城区之间和不设区的市所辖街道之间流动的人员的计划生育管理和服务工作，不适用本办法。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，将其纳入人口与计划生育目标管理责任制。
第四条 县级以上人民政府计划生育行政部门主管本行政区域内的流动人口计划生育管理和服务工作。
公安、工商行政管理、劳动和社会保障、人事、卫生、建设、房产管理、交通、财政等有关部门，在各自职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第五条 各级人民政府计划生育行政部门应当加强流动人口计划生育信息计算机网络化管理。发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、统计、卫生等部门，应当相互提供有关流动人口数据，实行信息资源共享。
第六条 各级计划生育协会协助同级人民政府计划生育行政部门做好流动人口管理和服务工作，并在流动人口聚居社区建立流动人口计划生育协会组织，实行自我管理、自我教育和自我服务。
工会、共青团、妇联和个体劳动者私营企业协会等群众团体，应当发挥社会职能作用，配合同级人民政府计划生育行政部门做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第七条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。现居住地人民政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
第八条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处管理流入人口计划生育的职责：
（一）开展经常性的人口与计划生育宣传教育；
（二）查验流动人口婚育证明（以下简称婚育证明），办理流动人口婚育情况变更登记；为流动人口提供生产、生活方面的服务；
（三）组织有关单位向育龄人员提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务，为已婚育龄妇女提供避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施，督促不符合法定生育条件怀孕妇女终止妊娠；
（四）与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系制度，通报流动人口计划生育情况；
（五）建立流动人口计划生育管理花名册和已婚育龄妇女计划生育信息登记卡，做好统计工作；
（六）组织检查流动人口计划生育情况，依法处理违反计划生育规定的行为。
第九条 流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处管理流出人口计划生育的职责：
（一）开展人口与计划生育宣传教育，指导育龄夫妻落实避孕节育措施；
（二）按规定出具婚育证明、办理生育证；
（三）与流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系制度，回复流动人口计划生育情况通报，办理婚育情况变更登记；
（四）建立流动人口计划生育管理花名册和已婚育龄妇女计划生育信息登记卡，做好统计工作；
（五）依法处理违反计划生育规定的行为。
第十条 流动人口育龄人员离开户籍所在地，除本办法第十二条规定的情形外，应当持合法的婚姻、身份证件和经村（居）民委员会或者单位签署意见的申请表，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理由国务院计划生育行政部门统一印制的婚育证明。发证机关接到育龄人员的有关材料后，应当在当日发给婚育证明。
婚育证明的有效期为3年。持证人员应当在有效期届满前或者婚育情况发生变化后30日内，到原发证机关换领新证。
第十一条 育龄人员有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理婚育证明，并书面告知理由：
（一）未按本办法规定提供有效证明材料的；
（二）未落实避孕节育措施或者不符合法定生育条件怀孕未终止妊娠的；
（三）违法生育未经处理的；
（四）已婚育龄妇女未按规定签定计划生育合同的。
第十二条 下列流动人口由现居住地作为常住人口进行计划生育管理和服务，不需要在户籍地办理婚育证明：
（一）因婚嫁到配偶工作单位或者配偶户籍所在地定居造成人户分离的育龄人员；
（二）在现居住地购置房产并连续居住1年以上的流动人口。
第十三条 流动人口育龄人员到达现居住地后，应当在15日内到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明，已婚育龄妇女还应当出示户籍地近3个月内出具的避孕节育情况检查证明。
第十四条 现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政部门，应当向已交验婚育证明的流动人口提供与常住人口同等的计划生育服务。
第十五条 流动人口已婚育龄妇女应当按规定接受现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处组织的避孕节育情况检查，并将避孕节育情况报告单寄回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处。户籍地收到报告单后，不得要求其返回接受检查。
第十六条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、房产管理等行政部门，审批（办理）或者年度审验流动人口有关证照时，应当核查其经现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，没有婚育证明的，不得批准（办理）或者给予年度审验；婚育证明未经查验的，暂缓批准（办理）或者给予年度审验，并将结果通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第十七条 流动人口现居住地的有关单位或者个人按照下列分工，对流动人口计划生育实施经常性管理：
（一）与单位或者个人发生劳动关系的流动人口，由用人单位或者雇主负责；
（二）从事承包、租赁经营的流动人口，由直接发包方、直接出租方负责；
（三）在集贸市场从业的流动人口，由市场服务机构或者主办者负责；
（四）从事交通运输的流动人口，由运输经营业主负责；
（五）随亲属居住的无业流动人口，由亲属房屋业主负责；
（六）承租房屋（含经营场所）的流动人口，由出租房屋的单位或者个人负责。
村民委员会、居民委员会对本条第一款规定以外的流动人口实施经常性管理，并协助乡（镇）人民政府或者街道办事处对本辖区内的单位和个人履行流动人口计划生育经常性管理责任情况进行监督检查。
第十八条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位和个人应当履行下列职责：
（一）接纳流动人口从业或者居住时，查看其婚育证明，对无婚育证明或者婚育证明未经查验的，不予接纳；
（二）将遵守计划生育规定作为接纳流动人口从业、居住的条件载入合同；
（三）开展人口与计划生育宣传教育，代发避孕药具，协助做好避孕节育、优生优育和生殖保健服务；
（四）及时反映流动人口婚育情况，督促已婚育龄妇女参加避孕节育情况检查、育龄夫妻落实避孕节育措施，动员不符合法定生育条件怀孕妇女就地终止妊娠。
第十九条 流动人口中的已婚育龄夫妻可以凭女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政部门出具的有效生育证明在现居住地生育子女。
禁止任何单位和个人为流动人口违法生育提供躲避场所和其他便利条件。
第二十条 医疗保健机构为怀孕13周以上的流动人口孕产妇提供孕产期保健服务时，应当查看、登记其生育证和身份证；没有生育证或者生育证与身份证不相符的，应当在接受孕产妇24小时内报告当地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第二十一条 流动人口在现居住地生育子女的，其户籍地和现居住地按照国家计划生育统计规定进行流动人口出生统计，在现居住地连续居住超过6个月生育子女的，由现居住地作为常住人口出生进行统计。
第二十二条 已婚育龄流动人口的节育手术费，由用人单位负担。无用人单位，属于跨省的流动人口，先由本人支付，回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处报销，但现居住地已按规定支付的除外；属于省内的流动人口，由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付。乡（镇）人民政府或者街道办事处承担的节育手术费由各级计划生育行政部门在计划生育事业费中核拨。
第二十三条 流动人口中独生子女父母的奖励，由用人单位落实；无用人单位的，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照所属省、自治区、直辖市的有关规定落实。
第二十四条 流动人口从业人员晚婚晚育，依法享有增加婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇，从业妇女在经期、孕期、产期和哺乳期内享受国家规定的劳动保护待遇，其合法权益受法律保护。
第二十五条 在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，如实举报流动人口不符合法定生育条件怀孕或者生育的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予奖励。
第二十六条 流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按照谁先立案谁处理的原则依法处理。
流动人口因违反计划生育规定在一地已受到处理的，在另一地不得因同一事实再次受到处理。
第二十七条 伪造、变造、买卖婚育证明的，由县以上计划生育行政部门给予警告，没收证件和违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款。
以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段取得婚育证明的，所取得的婚育证明无效，出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 出具假婚育证明的，由县以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十九条 流动人口不按规定办理或者交验婚育证明，以及不接受避孕节育情况检查，经现居住地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政部门督促后，逾期仍不办理、不交验或者拒不接受检查的，由县以上计划生育行政部门给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款。
第三十条 无正当理由拒绝或者拖延办理婚育证明，或者违反规定强行要求已婚育龄妇女返回户籍地接受避孕节育情况检查，以及无正当理由拒绝通报、回复计划生育情况造成计划外生育的，由当地县以上计划生育行政部门责令改正，并可以建议有关部门对责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设、房产管理等部门工作人员在审批（办理）或者年度审验流动人口有关证照时，不核查婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准（办理）或者给予年度审验的，依法给予行政处分。
第三十二条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位和个人不履行管理职责的，由县以上计划生育行政部门给予警告；拒不改正的，处以500元以上1000元以下罚款。
第三十三条 计划生育工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2003年8月1日起施行。
