上海市内部安全防范工作的若干规定
上海市人民政府
上海市内部安全防范工作的若干规定
第一条 为了加强工厂、商店、机关、学校、医院和科研所等企业事
业单位内部的安全防范工作，推进社会治安的综合治理，确保国家、集体
、个人财产和职工群众人身安全，维护生产、工作和生活秩序，保障社会
主义物质文明和精神文明建设的顺利进行，特制订本规定。
第二条 各单位应把加强安全防范措施，整顿内部治安秩序，保卫内
部安全，作为管理工作的组成部分，列入工作议事日程，并确定一名领导
干部负责分管这项工作。要进一步健全保卫组织，配齐保卫干部，大中型
企业事业单位应设置保卫机构，小型企业事业单位应有专职或兼职的保卫
干部；保卫干部应保持相对稳定，不要随意变动。要整顿和健全治安保卫
委员会、护厂(校)队、联防队等各种形式的群众治安组织，充分发挥这些
组织在内部安全防范工作中的作用。在各级领导干部和各部门工作人员的
岗位责任制中，要包括治安保卫责任。要建立和健全各项安全防范制度，
积极改善安全防范的设施和环境条件。根据以防为主、保障安全的原则，
经常开展“四防”(防特、防盗、防火、防止治安灾害事故)宣传和法制宣
传。在安排生产、工作任务时，要提出安全防范工作要求；在检查生产、
工作任务时，也要检查安全防范工作。要把做好内部安全防范工作列为评
选先进集体、先进个人和评奖的条件之一。
第三条 加强现金、票证管理。现金、票证应存放在牢固的有锁箱柜
内，门锁要坚固，窗户要有安全装置。掌管现金、票证的人员对箱柜钥匙
应妥为保管；要严格遵守现金库存限额的规定。遇有大量现金在本单位存
放过夜时，须指派两人以上值班看护。到银行提、送数额较大的现金时，
至少须有两人会同办理。
各银行金库应采取严密的安全防范措施，库内必须安装报警设施，设
双人值班持枪守护。接送巨款要用专车，由两名以上持枪人员护送。要加
强对有关人员的安全教育，提高警惕，并采取切实措施，防止发生现金被
盗、被抢、被冒领等事故。
第四条 加强金、银等贵重金属的管理。必须坚决按照专项使用、结
余交回的原则，对金、银等贵重金属严加控制。存放金银量大的单位，应
有符合安全要求的专用库房；量小的，应将贵重金属放入保险箱柜。保管
部门必须做到：帐册齐全，帐物相符，双把锁、双人管、双人发、双人收
、双人领。使用部门必须做到：领用有登记，消耗有定额，回收有记录，
交接有手续。使用金银等贵重金属的生产、实验现场，工作人员不得少于
两人，并实行双锁制度，工作人员离开时，务必关锁门窗。
第五条 加强物资管理，特别是贵重物资的管理。物资管理部门要严
格执行各类物资的收、发、退、领、核对制度，做到日清月结，帐物相符
，定期检查。有关帐册、提货单据、图章等，必须由专人妥善保管，不准
乱丢乱放。管理人员如发现物资缺损或可疑情况，必须及时报告；单位领
导应及时查明原因，分清责任，提出改进措施，做到情况不查清不放过，
原因不追清不放过，教训不吸取不放过。管理人员离库要关锁门窗，切断
电源。潮汛期要注意防水防潮。货物进出，门卫要检查核对；在运输中途
停歇，要有专人看管。
各单位对贵重器材、设备，高档教学用具、生活用品等，要指定专人
保管；录音机、录象机、电视机、照相机、电子计算器(机)、电风扇等，
不得擅自带回家中或宿舍使用。学校放假期间，企业事业单位在关停并转
过程中，对贵重物品要相应集中保管，建立值班守护制度，防止散失、被
盗。
第六条 加强文物的安全保卫。凡有文物保存责任的单位，应按照《
中华人民共和国文物保护法》，加强对文物的安全保卫工作。要建立和健
全文物档案制度，做到帐物相符，经常检查。存放珍贵文物的处所，要安
装报警装置，并安排足够的值班守护力量。文物单位、文物仓库和文物展
览馆等，要与有关地区联系和加强治安联防；严格岗位责任制，确保储存
、展出文物的安全。文物收购部门在收购文物时，如发现可疑情况，应仔
细查问，并及时报告公安部门，以堵塞销赃漏洞。
第七条 加强危检物品的管理。凡生产、使用、存放、运输易燃易爆
、剧毒危险物品的单位，要严格遵守有关规定，严密安全管理制度，不得
同时存放(或运输)性质相抵触的易燃易爆、剧毒物品和其他物品，并且不
得超过规定的储存、装载数量。要建立“五双”(双人保管、双本帐、双把
锁、双人领发、双人使用)制度，严禁把火种及其他危险物品带入仓库。严
格出入库手续。做到班组日查，保卫、供销部门定期检查，帐物清楚相符
。严格执行易燃易爆、剧毒危险物品的运输规定，包装必须牢固严密，合
乎安全要求；运输中停歇、装卸都要指定专人严加看管、安全操作，防止
失落、被窃和发生意外事故。对有关人员要加强教育、考核和培训。
第八条 加强枪支弹药管理。对各种枪支弹药，均须严格执行《中华
人民共和国枪支管理办法》，妥善保管，严防丢失、被盗和发生其他事故
。不应持有枪支弹药的单位、部门和个人，一律不准私藏枪支、弹药，违
者必究。持有枪、弹的单位，要有专人负责、专库(柜)保存；枪支、弹药
必须分开存放。存放枪、弹的场所必须安全，设备必须坚固。因公借用枪
支，必须严格审批手续，专人妥为保管，用毕立即归还。持有枪弹的单位
和人员严禁擅自将枪支、弹药转借他人，对违者应追究责任。使用弹药应
有专册记录，使用后剩余弹药必须点清归还。如发生枪支弹药丢失、被盗
事件，应立即报告公安机关，采取必要的安全措施，并保护好现场；对丢
失、被盗枪支弹药的责任者要追究责任。对民兵训练用的枪支弹药，应按
照一九八二年总参谋部、总后勤部《关于民兵武器装备管理的规定》等有
关规定，严格管理。
对生产用刀具、刃具等利器，应严格按照一九八三年国务院批准的公
安部《对部门刀具实行管制的暂行规定》等，加强管理。严禁任何人利用
生产设备、材料非法制造匕首、刮刀、土枪等凶器。如发生这类事件，要
坚决追究有关人员的责任。
第九条 切实加强安全防火工作。各单位要严格执行《关于城市消防
管理工作的规定(试行草案)》，建立和健全消防组织和制度，经常开展防
火安全检查。要经常向职工进行防火安全教育，消除隐患，堵塞漏洞。易
燃易爆、剧毒危险物品仓库、物资仓库、油库、放射性物品库及木工场地
等重点防火部位，应设明显防火标记，并有严密的消防措施。如需在易燃
危险部位动用电焊等明火，必须经主管领导审查批准，并须由申请、使用
、消防三个部门落实现场监护等安全防范措施。
第十条 加强内部保密工作。要严格执行国家的保密规定，建立保密
安全制度。对机密文件、重要的图纸资料，要指定专人妥善保管，严格收
发、传阅、借用、归档手续。报废或过期的机密文件、重要图纸资料，要
进行登记，经主管领导批准，由专人送往指定的造纸厂监督销毁。对涉外
人员要进行保密和外事纪律教育，严格外事纪律，严防在对外联系、交流
和接待工作中失密、泄密和窃密事件的发生。如发生重大失密、泄密、窃
密事故，要立即报告，认真追查，严肃处理。
国防、军工和重要科研项目的研制、试验以及产品的生产、运输过程
中，要按规定做好安全保密工作。
第十一条 加强对更衣室、财会室、浴室、食堂、集体宿舍和招待所
等的管理。各单位要确定专人管理浴室和更衣室，更衣室要求做到一人一
箱，按车间班组集中使用。集体宿舍和招待所要建立管理制度，制定文明
安全公约，加强值班看管，禁止违法活动。各单位可建立自行车棚，指定
专人管理，防止自行车失窃。
第十二条 加强废旧物资回收的管理。废旧物资收购部门，要坚决贯
彻一九八○年国务院批转的《国家经委等部门关于改进个人拣拾的生产性
废旧金属器材收购工作的报告》的精神，教育收购人员严格执行有关规定
。回收部门和日用品调剂商店的职工要认真做好治安防范工作，注意发现
违法犯罪分子，堵塞销赃漏洞。对来源可疑的物资，应在办理付款手续前
，及时报告公安机关。
第十三条 加强要害部位的保卫工作。各单位要明确要害部位的范围
，严密要害部位的各项安全保卫制度。要害部位的工作人员，必须挑选政
治可靠、作风正派、责任心强的人员担任，并建立定期考核制度。要充分
发挥要害部位工作人员在保卫要害部位中的积极作用，经常进行安全检查
，及时消除各种事故灾害的隐患。对于特别重要的要害部位，要组织专人
守护，依靠当地公安部门做好要害部位周围地区的治安工作。
第十四条 加强值班巡逻和门卫工作。各单位必须建立和健全夜间值
班巡逻制度，安排必要的值班人员。值班人员要忠于职守，不得擅离岗位
；对本单位要害部位和重点地区夜间要进行巡逻检查；发现问题及时通知
有关部门；发现犯罪分子要奋力捕捉。严格执行门卫出入制度，要挑选责
任心强、身体好的人员担任门卫。
第十五条 内部职工犯有盗窃、流氓、打架殴斗、寻衅闹事、投机诈
骗、赌博等行为，情节轻微，公安机关按《治安管理处罚条例》给予处罚
的，所在单位应协助公安部门做好帮助、教育、转化工作。
对有轻微违法犯罪行为的职工、学生，要贯彻教育、感化、挽救的方
针，积极热情地做好帮教工作，做到“四包”“三定”(工厂企业包职工、
学校包学生、街道包社会青年、家长包子女，定人、定对象、定任务)，最
大限度地减少犯罪因素。各单位应按照一九八二年市人民政府批转的《市
司法局关于贯彻第一次全国人民调解工作会议精神的情况和意见》的规定
，逐步建立调解组织，积极调解、处理群众之间的纠纷，坚持教育疏导，
防止矛盾激化。
第十六条 明确责任，赏罚分明。对有下列表现之一的集体或个人，
应分别给予表扬、奖励或记功：(一)认真执行本规定，预防和制止重大事
故和恶性案件发生的；(二)敢于同坏人坏事作斗争的；(三)在教育疏导违
法人员、侦破案件、捕捉罪犯、抢险救灾、保护国家集体财产和人民生命
安全等方面有功的。
对有下列行为之一的集体或个人，应区别情况，分别给予行政处分、
经济处罚、直至依法追究刑事责任：(一)单位或车间、部门领导不重视安
全保卫工作，发现了隐患漏洞不设法解决，或违反安全防范规定强令被领
导人员违章作业，造成严重后果的；(二)经管人员不按规定办事，玩忽职
守，不听教育因而造成损失的；(三)发现隐患漏洞不报告、不改进，因而
造成重大损失的；(四)发现危害治安的苗子，不及时报告，不抓紧教育，
不采取有效措施，因而酿成严重后果的。
发生案件、事故多，违法犯罪人员所占比例大，治安秩序乱的单位(部
门)，不得评为先进集体。
第十七条 统一领导，分工负责。各项安全防范工作，要在各单位党
政统一领导下，分别由劳动、技术、安全、总务、财务、供销、动力、物
资等部门分工负责，依靠宣传部门和工会、共青团的积极配合。保卫部门
要当好领导的参谋和助手，经常了解本单位安全防范工作情况，发现问题
，提出建议。单位主管安全防范工作的领导要定期召开会议，交流经验，
解决问题，不断改进工作。上级主管部门对所属单位的安全防范工作，要
定期检查督促。
第十八条 对于在安全防范管理措施上存在较大隐患漏洞，经提出后
又不重视，不抓紧改正的单位，公安部门可发出《整改通知书》，限期整
改。同时抄告其上级主管部门，共同检查督促，以消除隐患，保证安全。
第十九条 各单位在实施过程中，对职工要坚持以教育为主，处罚为
辅的原则。发生了重大事故或恶性案件，必须一抓到底，决不放过，举一
反三，吸取教训，堵塞漏洞，教育职工，改进工作。
第二十条 本规定自市人民政府批准之日起执行，由公安机关监督实
施。各单位可根据本规定和各单位的具体情况制订具体实施办法。
太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定
山西省太原市人民政府
太 原 市 人 民 政 府 令
第70号
《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》于2009年 6月10日太原市人民政府第8次常务会议通过，根据2010年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修改，现予发布。
太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定
第一条 为加强非本地户籍人口租赁房屋的治安管理，保障当事人的合法权益，完善居住服务，促进户籍管理制度改革，维护社会秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内非本地户籍人口租赁房屋的治安管理适用本规定。
第三条 本规定所称非本地户籍人口租赁房屋，是指离开常住户籍所在地的人员在太原市市区或者清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市区域内租赁房屋的行为。
第四条 本市非本地户籍人口租赁房屋治安管理实行属地管理的原则，坚持政府领导、综合治理、服务与管理相结合的方针。
第五条 公安机关是非本地户籍人口租赁房屋治安管理的主管部门。政府有关部门应当按照各自职责做好相关工作。
非本地户籍人口租赁房屋治安管理工作所需经费列入本级财政预算。
第六条 公安机关可以委托社区、村（居）民委员会设立服务管理站。服务管理站协助公安机关对辖区内非本地户籍人口租赁房屋进行登记，发放居住证，采集信息，录入数据等服务和管理工作。
服务管理站工作人员应当对辖区非本地户籍人口租赁房屋进行巡查，及时掌握情况、纳入管理。
第七条 任何单位和个人有权对不按本规定进行登记、申领居住证或者违反租赁房屋治安管理的行为进行投诉和举报。政府应当对举报有功人员进行表彰奖励。
第八条 本市对非本地户籍人口实行居住证管理制度。凡离开常住户籍所在地到本市居住的人员都需按照本规定办理居住登记、申领居住证。
第九条 非本地户籍人口应当在到达现住地3日内，持身份证到当地公安派出所申报居住登记。年满十六周岁拟居住30日以上的人员应同时申领居住证，未满十六周岁或者居住未满30日的人员根据实际情况可以申领居住证。
第十条 用人单位、经营业主或者学校，雇佣或者为非本地户籍人口提供住所的，由用人单位、经营业主或者学校到住所所在地的公安派出所集中办理居住登记、申领居住证。
承租人为非本地户籍人口，且自行租赁房屋的，由出租人督促其到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。
探亲、访友、家政服务等非本地户籍人口，由户主负责到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。
第十一条 居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；看病住院就医人员办理住院登记；流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记，不申领居住证。
第十二条 办理居住登记、申领居住证应当交验本人身份证或者其他合法身份证明。居住证自受理之日起10个工作日内办结。
第十三条 办理居住登记、申领居住证不得收取任何费用。
居住证为一人一证，有效期限最长为5年。居住期满需继续居住的，应当在期满前办理延期或者换领手续。
连续居住５年以上并申领居住证的，经当地公安机关审定无违法犯罪记录的，可按户籍管理规定排队轮候申办本市常住户口。
第十四条 任何单位和个人不得骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证。
居住证损毁或者丢失的，应当及时到公安派出所补领，并按规定缴纳补领居住证费用。
第十五条 居住证持有人在第三条规定的区域内申办了居住证，当居住地在该区域内发生变化的不再申领居住证，但应当在3日内到新住地公安派出所办理变更居住登记。
居住地没有发生变化，居住证其他信息发生变更的，居住证持有人应当在信息变更之日起3日内到原受理公安派出所办理变更信息登记。
第十六条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密。除公安机关依法收缴或者注销居住证外，任何单位和个人不得扣押。
第十七条 非本地户籍人口离开市区或者县（市）居住地时，应当到公安派出所注销居住证。
第十八条 居住证实行一证多用，其使用功能包括劳动和社会保障、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。
第十九条 房屋出租人在房屋交付非本地户籍人口使用后3日内持房屋租赁合同和双方当事人合法证明，与公安派出所签订治安责任保证书。
第二十条 城中村村民将自建房屋按日出租，出租人应当与公安机关建立网络系统，纳入租赁房屋治安管理信息系统,并及时准确地传输居住人员登记信息。
第二十一条 房屋租赁中介机构向租赁双方提供房屋租赁信息服务时，应当告知当事人到驻地公安派出所办理非本地户籍人口居住登记和出租房屋治安管理有关事项。
房屋中介机构提供房屋租赁中介服务的，应当定期将登记房屋租赁的具体情况报送驻地公安派出所。
单位房管部门、物业公司应当及时向驻地公安派出所报送房屋租赁情况，纳入租赁房屋治安管理。
第二十二条 房屋出租人的治安责任：
（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口；
（二）不得将危险房屋以及存在安全隐患的房屋出租；
（三）对出租的房屋应当配备必要的消防设施，定期进行安全检查，及时发现和排除消防隐患，保障承租人的居住安全；
（四）发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；
（五）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人应当遵守有关规定，承担相应责任。
第二十三条 房屋承租人的治安责任：
（一）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证明；
（二）承租人将承租房屋转租转借他人，应当及时向当地公安派出所报告；
（三）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除，紧急情况下承租人应当积极消除隐患；
（四）承租人不得擅自将承租房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
（五）集体承租或者单位承租的，应当建立安全管理制度。
第二十四条 公安机关应当建立非本地户籍人口租赁房屋的登记、统计等治安管理信息系统，将服务管理站、房屋中介机构报送的信息及时入库管理，并对系统进行维护，定期向政府相关部门提供非本地户籍人口租赁房屋的有关信息。
第二十五条 非本地户籍人口到住房和城乡建设、房产、民政、人力资源和社会保障、教育、计划生育、工商、卫生等政府有关部门办理相关事项时，应当主动出示居住证。
第二十六条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：
（一）非本地户籍人口不按规定进行登记、申领居住证的，处以警告，并可处50元罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证的，收缴居住证，处以每证200元罚款；
（三）用人单位、经营业主或者学校不按本规定为非本地户籍人口办理居住登记、申领居住证，雇佣无居住证人员的，每发现一人处以50元以上500元以下罚款。
第二十七条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出租人不按本规定签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期改正，并可处200元以上500元以下罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；
（三）出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不及时报告的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；
（四）承租人利用出租房屋擅自用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，处1万元以上3万元以下罚款；
（五）房屋中介机构提供房屋租赁服务未定期将登记房屋租赁的具体情况报送公安派出所的，责令限期报送，并可处300元以上1000元以下罚款；
（六）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人未与当地公安机关建立网络系统的，责令停止出租，并可处5000元以上1万元以下罚款；
（七）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人与当地公安机关建立网络系统，但未及时准确传输居住人员登记信息的，责令停止出租，并可处1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 当事人对公安机关依照本规定所作的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 政府有关部门及其工作人员在非本地户籍人口租赁房屋治安管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定实施前已申领暂住证的，暂住证持有人在有效期内可继续使用，并享有同持居住证人员的相应权益。
第三十一条 本地常住户籍人口租赁房屋的治安管理参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2009年8月1日起施行。
