黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省文物调查勘探管理规定》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省文物调查勘探管理规定》的决定
黑龙江省人民政府令
第 20 号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省文物调查勘探管理规定〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省 长 张左己
2006年10月20日
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省文物调查勘探管理规定》作如下修改：
一、将第六条修改为：“省文物行政管理部门负责组建文物调查勘探机构。”
二、删除第八条（二）项：“进行文物调查、勘探时应当出示省文物行政管理部门颁发的《文物调查勘探许可证》”。
三、删除第二十六条：“本规定具体应用中的问题，由省文物行政管理部门负责解释。”
此外，对条文的顺序作了相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省文物调查勘探管理规定》根据本决定作相应修改后，重新发布。
黑龙江省文物调查勘探管理规定
第一条 为加强文物保护，做好文物调查、勘探工作，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）和《黑龙江省文物管理条例》（以下简称《文物管理条例》）及有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事水利、交通、农业等工程建设涉及文物调查、勘探和文物调查、勘探管理工作，均应当遵守本规定。
本规定所称文物调查、勘探，是指由省文物行政管理部门组建的调查勘探机构，为了解地下文物遗存的性质、结构、范围、面积等基本情况而进行的地面踏察和地下钻探等活动。
第三条 各级人民政府应当加强对文物调查、勘探工作的领导，协调所属有关部门共同做好本行政区域内的文物调查、勘探工作。
第四条 县级以上文物行政管理部门主管本行政区域内的文物调查、勘探工作，并负责组织实施本规定。
农垦主管部门负责垦区内文物调查、勘探工作，业务上接受省文物行政管理部门的指导和监督。
计划、建设、土地、水利、交通等有关部门应当在各自的职责范围内，协助做好文物调查、勘探工作。
第五条 文物调查、勘探的范围包括：
（一）国家和本省公布的历史文化名城划定的保护地段、各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带、已普查登记的文物遗迹点；
（二）在基本建设和生产建设项目的预定工程范围内有可能埋藏文物的地方；
（三）其他建设项目施工过程中已发现文物或已发现可能埋藏文物的表征的区域；
（四）向国外及香港、澳门、台湾转让出租的土地或与其合作合资开发的土地；
（五）由于水毁、牲畜践踏、风力等自然因素遭受破坏的文物遗存点。
第六条 省文物行政管理部门负责组建文物调查勘探机构。
第七条 文物调查勘探机构应当具备以下条件：
（一）有与从事文物调查、勘探相适应的设备及其他物资；
（二）有不少于三名具有中级以上文物专业职称的人员，其中副高职专业人员不少于一人；
（三）有健全的业务管理制度；
（四）有熟练掌握《文物保护法》、《文物管理条例》等有关法律、法规的人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第八条 文物调查勘探机构应当遵守以下规定：
（一）认真执行《文物保护法》、《文物管理条例》及其他有关法律、法规和本规定；
（二）认真执行文物调查、勘探操作规程，恪守职业道德；
（三）严格保守文物秘密，保护文物安全；
（四）主动与工程建设单位配合，按照双方商定的工期和办法做好文物调查、勘探工作，并及时提交文物调查、勘探报告。
第九条 文物调查、勘探由文物行政管理部门统一管理，分级审批：
（一）国家和本省公布的历史文化名城划定的保护地段、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的保护范围、建设控制地带以及配合重大建设项目的文物调查、勘探，由省文物行政管理部门审批并组织实施；
（二）市、县级文物保护单位的保护范围、已普查登记的文物遗迹点、其他建设项目的文物调查、勘探，由同级文物行政管理部门审批，同时报省文物行政管理部门备案，并由省文物行政管理部门组建的文物调查勘探机构负责实施；
（三）跨县（市）、跨地区的文物调查、勘探工作由上一级文物行政管理部门组织实施。
第十条 在本规定第五条（一）、（二）、（四）项规定的范围内进行的建设项目，建设单位应当在进行工程建设前期准备工作时，及时通知当地文物行政管理部门，并与文物调查勘探机构就文物调查、勘探的工期和文物安全等有关事宜签署合同。同时抄报当地建设、规划部门备案。
第十一条 文物调查勘探机构依法进行文物调查、勘探工作，受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、干扰和破坏。
第十二条 文物调查、勘探完成后没有发现文物的，调查勘探机构应当及时将文物调查、勘探结果通知建设单位并报告文物行政管理部门，由建设单位到批准进行文物调查、勘探的文物行政管理部门申领《文物调查勘探工程竣工证明书》，并到当地建设、规划等部门备案。
第十三条 文物调查、勘探发现文物的，调查勘探机构应当及时向批准进行文物调查、勘探的文物行政管理部门报告，并与建设单位协商，共同采取相应措施保护文物。
进行考古发掘、文物搬迁、就地保护或调整占地避开文物遗存等文物保护工程，应当报省文物行政管理部门统筹处理。文物保护工程结束后，省文物行政管理部门应当及时向建设单位颁发《文物保护工程竣工通知书》，并抄送省建设行政管理部门备案。
第十四条 属本规定第五条（一）、（二）、（四）项规定范围内的建设项目，建设单位应当持有文物行政管理部门颁发的《文物调查勘探工程竣工证明书》或《文物保护工程竣工通知书》，方可向建设、土地、水利、交通等部门办理有关手续。
未取得《文物调查勘探工程竣工证明书》或《文物保护工程竣工通知书》的建设项目，不得开工。
第十五条 《文物调查勘探工程竣工证明书》、《文物保护工程竣工通知书》由省文物行政管理部门统一印制。
第十六条 在建设项目施工过程中，已发现文物或已发现可能埋藏文物的表征，施工单位应当立即停工并报告当地文物行政管理部门。
第十七条 在城市规划区内进行文物调查、勘探，应当到当地城市规划部门了解相应地段的地下设施情况，并征得城市规划部门的同意。
第十八条 配合建设项目（含向国外及香港、澳门、台湾转让出租土地或与其合作合资开发土地）进行的文物调查、勘探以及需要进行文物保护工程的所需费用由建设单位按照国家有关规定和标准支付。
在本规定第五条规定的范围以内，农村村民自筹资金修建的小型农田水利工程项目及村民建房工程项目，需要进行文物调查、勘探的，其经费由自筹资金中列支或由村民提供劳务进行调查、勘探。
第十九条 省内文物调查勘探机构出省或跨地区进行文物调查、勘探，应当事先报省文物行政管理部门批准。
省外文物调查勘探机构来本省开展文物调查、勘探，须持有省以上文物行政管理部门的介绍信，报本省文物行政管理部门审核备案，并采取与本省合作的形式进行。
非经国家文物行政管理部门报国务院特别许可，任何外国人、外国团体或者国际组织不得在本省行政区域内从事文物调查、勘探活动。
第二十条 各级文物行政管理部门应当定期对所属文物调查勘探机构的工作情况进行检查。
第二十一条 对在配合建设工程的文物调查、勘探工作和建设施工过程中保护文物有显著成绩的单位及个人，应当给予表彰和奖励。
第二十二条 违反本规定，未经批准擅自进行文物调查、勘探的，由县级以上文物行政管理部门予以取缔并处一万元至三万元罚款，并没收其非法所得和文物资料。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定，未取得《文物调查勘探工程竣工证明书》或《文物保护工程竣工通知书》而擅自施工的，或在施工过程中发现文物隐匿不报的，由县级以上文物行政管理部门会同有关部门责令其限期改正，并按本规定进行文物调查、勘探；对造成文物破坏的，处二万元至五万元罚款。
第二十四条 建设、土地、水利、交通等部门在建设单位未取得《文物调查勘探工程竣工证明书》或《文物保护工程竣工通知书》的情况下批准施工的，由其上级主管部门给予直接责任人行政处分。
第二十五条 当事人对依照本规定做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 本规定自二○○○年三月一日起施行。
萍乡市国有土地使用权招标拍卖暂行办法
江西省萍乡市土地管理主管部门
萍乡市国有土地使用权招标拍卖暂行办法
2001.06.02
市土地管理主管部门
第一章 总则
第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公正、公平的地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事国有土地使用权招标、拍卖出让活动，适用本办法。
第三条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
本办法所称招标人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人，是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
本办法所称中标人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
第四条 本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，以公开竟价的方式将土地使用权出让给最高应价者的行为。
本办法所称拍卖人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称竟买人，是指参加竟买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竟得人，是指以最高价取得土地使用权的竟买人。
第五条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖方式出让：
（一）新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、度假及高级娱乐设施等）用地；
（二）改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权用于经营性房地产项目的。
第六条 有下列情形之一的。国有土地使用权可以采取协议方式出让：
（一）经济适用住房、城镇廉租住房、危房改造及拆迁安置房和工业厂房有地；
（二）国有企业改制为股份有限公司或有限公司，不改变国有土地使用权用途的。
（三）按规定可以采取协议方式出让国有土地使用权的其他用途。
第七条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法及公开、公平、公正的原则进行，并接受社会监督。
第八条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应当按法定的权限报批，涉及征地农用地转用的，应当依法先行办理统征及农用转用审批手续。
第九条 成立土地招标拍卖工作小组。招标拍卖工作小组由土地、计划、建设、财政、政府法制、监察部门及土地发展中心负责人组成，接受市土地管理委员会的领导，组长由市土地行政主管部门行政首长担任。
土地招标拍卖工作小组的主要职责是：
（一）组织编制招标、拍卖文件；
（二）确定招标、拍卖底价；
（三）确定决标条件或制定拍卖规则；
（四）审查竟投（买）人资格；
（五）确定评标小组成员或指定拍卖主持人；
（六）监督开标、评标、决标和拍卖活动。
第十条 市土地主管部门会同有关部门，依据国家法律、法，根据国民经济的社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划、市场需求和上级下达的土地供应年度计划，制订国有土地使用权招标，拍卖年度计划，经市土地管理委员会批准，并报省国土资源厅备案。
第十一条 市土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设及土地发展中心等有关部门，按照批准的招标、拍卖年度计划要求和各自的职责开展前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的收购（含拆迁安置）、确定规划设计条件、编制有关宗地图及其他有关文件、以保证土地招标、拍卖工作有组织、有计划实施。
第十二条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当经有土地评估资质的机构按照规范程序评估，经市地价评估委员会和招标拍卖工作小组审核确认后，报市土地管理委员会审定。
国有土地使用权招标的底价分为暗标底价和明标底价，一般采用明标底价。
第二章 一般规定
第十三条 竞投（买）人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竟投或竟买，不得弄虚作假或串通压价。
第十四条 竟投（买）人对招标、拍卖的地块可实地勘察，对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出，标书一经投入标箱或竞买人参加拍卖应价的视为无异议，中标人或竟得人必须按约支付土地使用权出让金。市土地行政主管部门应当依照与中标人或竟得人所签订的《国有土地使用权出让合同》规定的时间和要求，及时向中标人或竟标人或竞得人实地交付土地。
第十五条 有下列情形之一的，投标人的投标或竟买人的申请无效：
（一）在截止时间后收到标书或竟买申请书的；
（二）标书或竟买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三）标书或竟买申请书及附件字迹不清、无法辨认的；
（四）投标或竟买人不具备资格的；
（五）委托他人代理、委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标、竟买的。
第十六条 本办法所称履约、竟买中保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，向招标、拍卖人交纳的现金或能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效的银行票据。
中标人、竟得人交纳的保证金 可以抵作地价款。没有中标或竞得标土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
第十七条 中标人、竟得人应在土地使用权出让合同签订之日起五日缴清地价成交金额30％，三十日内须缴清地价成交额的40％，余下的地价款必须在六十日内缴清。
第十八条 土地招标、拍卖结果，应在招标、拍卖活动结束后三十日内上报省国有土地资源厅备案。
第三章 招标、投标
第十九条 招标分为公开和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人，其他组织或个人投标。
邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、其他组织或个人投标。
第二十条 对不具备拍卖条件、属下列情形之一的，国有土地使用权必须公开招标出让：
（一）除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对三个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第二十一条 土地招标应当成立评标小组，成员为五人以上单数，由土地、建设、财政、政府法制、监察等部门的代表和有关专家组成，具体人选由市土地招标拍卖工作小组确定。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条 招标人可按照有利于公平竟争、有利于土地合理利用和管理的原则，选用下列一项条件确定中标人：
（一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二） 能够满足招标文件的实质性要求，在竟投期内出价最高。
第二十三条 土地招标的程序：
（一） 招标人于截标之日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出投标邀请书；
（二） 投标人报名并索取有关招标文件；
（三） 投标人提交标书；
（四） 按预定并公告的决标条件及程序确定中标人；
（五） 招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
（六） 中标人在中标通知书发出之日起五日内与市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七） 中标人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
决标必须在规定投标的最后期限起十五日内完成。
第二十四条 招标公告应当包括下列内容：
（一） 招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求（包括建筑窖率、建筑密度和绿地率等）；
（二） 投标人的范围及资格；
（三） 投标人索取招标文件的时间、地点及标书工本费；
（四） 投标地点和截止日期；
（五） 支付中标价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（六） 评标方式；
（七） 开标地点、时间；
（八） 招标人认为需要公告的其他事项；
投标申请书应当包括前款（一）、（四）、（五）、（六）、（八）项内容。
第二十五条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人签名并加盖公章密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标人应当在投标截止前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列文件和履约保证金；
（一） 营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证影印件，投标人为个人的，必须提供身份证影印件；
（二） 不低于公告数额的履约保证金。
第二十六条 有下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一） 暗标标底泄露的；
（二） 招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三） 招标工作小组及评标小组私下接触投标人，造成足以影响招标公正或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第二十七条 全部投标低价时，招标人应当宣布投标无效。但采用综合评标的，对优秀的规划设计方案经评标小组四分之三多数同意后报市土地管理委员会通过的，可重新确定低价的中标价。
宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。
第四章 拍卖
第二十八条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取拍卖方式出让；
（一） 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二） 对土地使用权资格没有特别限制的，一般单位或个人均可能有受让意向的；
（三） 土地用途无特别限制及要求的。
第二十九条 土地使用权拍卖的程序：
（一） 拍卖人于公开拍卖日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布拍卖公告；
（二） 竟买人报名参加竟买并索取有关文件；
（三） 在约定的时间、地点并按下列程序公开拍卖；
1、 主持人简价拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2、 公布拍卖起价（以人民币为单位）；
3、 竟买人按规定的方式相应价或加价，其最后以最高价（或加价）者即为竟得人；
4、 拍卖人与竟得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四） 竟得人应当在拍卖成交后，即时与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。由于工作程序的原因，不能即时签订的，可延至下一个工作日。
（五） 竟得人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证书。
第三十条 拍卖公告应包括下 列主要内容：
（一） 拟拍卖地块位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
（二） 竟买人的范围及资格；
（三） 拍卖的时间和地点；
（四） 给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（五） 竟买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
（六） 参加竟买的申请方法和申请的截止日期；
（七） 拍卖人认为需要公告的其他事项。
第三十一条 竟买人提出竟买申请时，应当提交下列文件和竟买保证金；
（一） 竟买申请书：
（二） 营业执照副本、法人代表证明书、法人代表人身份证影印件，竟买人为个人的，必须得供身份证影印件；
（三） 不低于公告数额的竟买保证金。
第三十二条 所有竟买人报出的最高地价均低于出让保留价的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖活动，明确告知国有土地使用权出让无效。
第五章 罚则
第三十三条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竟得人反悔，不按规定时间与市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同书，其履约或竟买保证金不予退还，并负责赔偿损失。
第三十四条 中标人、竟得人未按土地使用权出让合同约定的期限付清地价款，市土地行政主管部门应解除土地使用权出让合同，并可请求违约赔偿。
中标人或竟人已付清地价款，市土地行政主管部门未按约定期限提供土地的，中标人或竟得人有权解除合同，由市土地行政主管部门返还土地使用权出让金及利息（按银行规定的同期活期存款利率计算），中标人或竟得人可请求违约赔偿。
第三十五条 在土地招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得国有土地使用权的，市政府宣布招标、拍卖结果无，无偿收回其国有土地使用权。投标人、竟买人所交的费用不予退还，对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十六条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 市辖县的土地招标、拍卖活动可参照本暂行办法，结合当地实际执行或自行制定管理办法。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地管理主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日施行。
