关于加强重点地区药品监督管理工作的通知
国家药监局
关于加强重点地区药品监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
为全面贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发〔2001〕11号)和《2001
年纠正医药购销中不正之风工作实施意见》的精神，在国务院及各级人民政府的领导下，
药品监督管理部门会同纠风办、公安、卫生、质监、工商等部门，整顿和规范市场经济秩
序，取缔药品集贸市场，打击制售假劣药品和医疗器械违法犯罪活动取得了显著成绩。
但是，近期我局组织有关人员对整顿规范药品市场和打击制售假劣药品工作进行监督
检查中，发现部分地区在上述方面仍然存在一些问题，个别地区还相当严重。具体表现为：
制售假劣药品案件时有发生，有的数额巨大、性质十分严重；无证经营药品(医疗器械)行
为仍较突出；部分已被取缔的药品集贸市场经营由明转暗或出现反复，个别地区变相药品
集贸市场还有所发展；中药材专业市场超范围经营问题严重，有的甚至销售假劣药品。这
些问题，严重威胁着人民用药安全。
为进一步整顿和规范药品市场经济秩序，加大力度做好取缔药品集贸市场、打击制售
假劣药品(医疗器械)工作，现将有关事项通知如下：
一、重点监控地区的确定
我局将药品流通秩序混乱、问题严重、危害和影响较大的地区作为全国药品重点监控
地区(见附件)。各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况，确定辖区内重点监控地
区。
二、对重点地区监控的措施和具体要求
(一)各地要加强对重点监控地区的监督检查，并加大对来自重点监控地区药品的抽验
力度，严厉查处制售假劣药品的违法犯罪行为和无证经营行为。
(二)各地要进一步加大对重点监控地区内药品集贸市场和变相药品集贸市场的取缔力
度，防止出现反复或由明转暗。对新开办的药品集贸市场，要坚决取缔，并追究开办者的
责任。同时，各地要加强对中药材专业市场的规范和检查。
(三)重点监控地区所在省、自治区、直辖市要针对辖区内重点监控对象的实际情况，
制定整治方案并组织实施，同时要将整治方案和实施情况报我局。
三、重点整治和日常监督管理相结合
整顿药品市场秩序和打击制售假劣药品违法犯罪是一项长期复杂的工作。各地要按照
《药品管理法》及《药品流通监督管理办法》等有关法律法规的规定，加强对药品流通领
域的监督管理，严防药品集贸市场反复，警惕产生新的变相药品集贸市场，要规范药品生
产、经营、使用单位的行为，坚决取缔其异地经营，出租、转让证照，向无证者购销药品，
更改销售记录等违法行为，要把打击制售假劣药品活动、取缔药品集贸市场工作和日常监
督管理结合起来。各地要坚持在加强药品监督管理的过程中，促进药品流通体制改革，改
善药品市场监督的环境。同时，也要防止借改革的名义搞变相药品集贸市场或无证药品经
营活动。还要防止以学习的名义，效仿上述错误的做法，更不要到上述重点监控地区组织
学习参观活动。
附件：药品重点监控地区
国家药品监督管理局
二○○一年七月二十四日
附件：
药品重点监控地区
1、河北省安国市、无极县
2、辽宁省沈阳市南五、南六地区
3、浙江省苍南县
4、安徽省太和县、亳州市、阜阳市
5、河南省商丘市、安阳市、洛阳市、南阳市
6、湖南省邵东县
7、广东省广州市清平地区、潮汕地区、普宁市、湛江市
8、广西区玉林市
9、四川省成都市五块石地区
10、重庆市南岸区
11、陕西省西安市汉城路、长乐中路地区
交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法
劳动人事部
交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法
（一九八四年十二月十九日国务院批准 劳动人事部发布）
第一条 为了提高交通、铁路部门装卸搬运作业的劳动效率和经济效益，增强企业的活力，特制定本办法。
第二条 本办法适用于交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业。
第三条 企业装卸搬运作业所需的劳动力，除少数技术复杂工种和岗位以外，应逐步实行农民轮换工制度，也可以根据需要使用承包工。
农民轮换工在工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定工一视同仁，但农民身份不变，户粮关系不转，到期进行轮换，期满返回农村。
第四条 企业招用农民轮换工，应同县、乡（社）有关单位签订劳动合同，然后再由县、乡（社）有关单位与农民轮换工本人签订相应的劳动合同。劳动合同签订后，应报企业主管部门和当地劳动部门备案；如双方同意，可到当地公证处办理公证手续。
劳动合同的主要条款应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
签订劳动合同，必须遵守国家法律和政策，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，贯彻自愿、协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方均应严格履行。
企业或县、乡（社）有关单位要求提前解除合同时，必须有正当理由，并提前两个月向对方提出，由双方协商办理。农民轮换工本人有正当理由要求提前解除劳动合同时应通过县、乡（社）有关单位提前向企业提出，经企业同意后方可解除合同，并由县、乡（社）有关单位按企业要求及时补充缺员。任何一方擅自解除合同而给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
企业所在地劳动部门有监督、检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。
第五条 企业招收农民轮换工，必须在国家下达的劳动工资计划之内，并经省、自治区、直辖市人民政府或由其授权的部门批准。所招收的农民轮换工，必须安排在繁重体力劳动的装卸搬运岗位，不准调做其他工作或转为固定工。
农民轮换工一般应就地就近招收。具体招工地点，由企业提出，报经当地劳动部门同意。需要跨地区招收的，应报经有关地区的劳动部门同意。
招收农民轮换工，应在劳动部门指导下，实行公开招收，自愿报名、全面考核，择优录用。农民轮换工的基本条件是：（１）年满二十至三十五周岁的男性农民；（２）政治表现好；（３）身体健康，能胜任装卸搬运作业；（４）合同期间能在企业坚持正常劳动。
农民轮换工被录用后，如有不符合招工条件的或有严重违反劳动纪律、违法行为的，企业有权辞退。被辞退的农民轮换工，由签订合同的县、乡（社）有关单位负责退回原所在生产队，并按企业的要求及时补充缺员。
第六条 农民轮换工的使用期限，由企业根据生产需要和保护劳动者身体健康的要求同县、乡（社）有关单位商定，一般为三至五年。因生产需要必须延长使用期限的，经企业和县、乡（社）有关单位双方协商同意可以续订合同，但连续使用期限最长不得超过十年。
第七条 农民轮换工进企业后，应有三至六个月的试用期。试用期内的工资待遇与同工种固定工相同。试用期满经考核合格的给予定级，定级后的工资待遇，可略高于同工种固定工。奖金、岗位津贴、夜班津贴、副食品价格补贴、班组长责任津贴、防暑降温清凉饮料费等，以及劳保用品（包括手套、口罩、肩布、安全帽和工作服等），由企业按同工种固定工的标准直接发给本人。
农民轮换工在企业工作满一年后，符合探亲条件的可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（包括路程在内），本人标准工资照发，并按规定报销车船费。
农民轮换工在合同期满或有正当理由经企业同意提前解除劳动合同离开企业时，可按其在企业的工作年限，对年出勤满二百五十个工作日的，每满一年加发一个月本人原标准工资。在企业工作不满一年的和违反合同规定自动离职的以及因违反劳动纪律被辞退的，均不发给。
第八条 农民轮换工在企业工作期间患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限，医疗费和停工医疗期间的生活费待遇与固定工相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以辞退。因停工医疗到期尚未痊愈被辞退的，企业可以酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，不能从事原工作的，由签订合同的县、乡（社）有关单位送回原所在生产队安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标准为：
（１）全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡止。护理费标准与固定工相同。
（２）全部丧失劳动能力、饮食起居不需人扶助的，按本人原标准工资百分之八十按月发给，直至死亡止。
（３）大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡止。
（４）部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
（三）非因工死亡的，由企业一次发给两个月本企业平均工资的丧葬补助费，并可发给其供养直系亲属三个月本人原标准工资的救济费。
（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动能力回乡安置后死亡的，由企业一次发给三个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给其供养直系亲属抚恤费，至受供养者失去受供养条件时止。其标准为：供养直系亲属一人者，为死者本人原标准工资的百分之二十五；二人者，为百分之四十；三人及三人以上者，为百分之五十。
前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、乡（社）有关单位或农民轮换工协商同意，也可以采取一次性支付的办法，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
按照本条规定应发的各种费用，由企业统一与签订合同的县、乡（社）有关单位结算，再由他们按规定发给本人或其家属。企业按本条规定发给各种费用后，其他善后问题一律由签订合同的县或乡（社）有关单位负责处理。
第九条 农民轮换工在企业工作期间，主要由企业负责管理。
企业对农民轮换工要加强政治思想教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们尽快掌握装卸搬运技术，提高劳动效率。
企业要按照国家有关劳动保护的规定，认真做好对农民轮换工的安全生产和操作规程教育，切实保护他们在生产中的安全和健康。
农民轮换工在企业工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护国家财产，保证完成规定的装卸搬运任务，为四化建设积极做出贡献。
第十条 签订合同的县、乡（社）有关单位应积极协助企业做好对农民轮换工的政治思想教育和安全教育，并认真做好人员的招收、组织、输送、管理以及人员补充更换、伤亡事故处理等工作。根据企业要求，签订合同的县、乡（社）有关单位可派带队干部，协助企业搞好农民轮换工的管理工作。
企业应按月向派出农民轮换工的县、乡（社）有关单位支付相当于农民轮换工工资总额百分之三左右的管理费，作为管理农民轮换工的费用。
第十一条 农民轮换工在企业工作期间的口粮，全部由企业所在地粮食部门按同工种固定工人标准供应加价粮（按超购价加费用供应），其差价部分由企业负担。因工致残全部丧失劳动能力的，其回乡后的口粮由当地粮食部门供应平价粮。
第十二条 农民轮换工应向乡（社）或村（大队）交纳公益金，其数额总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。乡（社）或村（大队）对他们去企业当农民轮换工，应给予支持和帮助。
第十三条 港口码头和铁路沿线的货场、车站根据装卸搬运任务需要，可以采取包工、包任务形式，就地就近使用承包工，有任务即来，完成任务即回。
企业使用承包工，应报经当地人民政府批准，由企业与承包任务的单位或农村乡（社）、村（队）签订合同、合同应当包括承包任务、用工人数、劳动条件及设备、劳动定额及报酬等条款，由双方协商确定，并严格履行。承包工的取费标准按当地人民政府规定执行。
承包工不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇。承包工在企业工作期间发生的病、伤、残、亡所需劳保费用以及口粮等，均由承包单位自行处理。
第十四条 执行本办法或履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解或仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第十五条 不属于交通、铁路部门的常年承担装卸搬运任务的企业，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可参照本办法的规定执行。
第十六条 省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本地区具体情况，制定实施细则。
第十七条 本办法自发布之日起施行。本办法发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本办法的有关规定处理。
