广东省发展个体私营经济的决定
广东省人民政府
广东省发展个体私营经济的决定
广东省人民政府
广东省人民政府第九届31次常务会议通过
为深入贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，促进我省个体私营经济的发展，充分发挥其在国民经济和社会发展中的积极作用，特作如下决定：
第一条 解决思想，提高认识，明确思想
1、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，鼓励、引导个体私营经济健康发展，是建立社会主义市场经济体制，推动我省现代化建设的一项重要任务。全省要以邓小平同志
“三个有利于”为标准，解放思想，转变观念，放宽政策，为个体私营经济创造平等竞争、共同发展的良好社会经济环境。同时，要加强对个体私营经济的监督管理，促使个体私营经济健康发展。
2、发展个体私营经济的基本思路是：围绕实施省第八次党代会提出的全面推进我省现代化建设的战略任务，促进个体私营经济加快发展速度，依靠技术进步，合理调整结构，强化内部管理，注重经济效益，提高个体私营经济在全省国民经济总量的比重，使其在现代化建设中作出更大
的贡献。
按照全省调整优化经济结构要求，引导发展个体私营经济，并按不同地区实施分类指导。当前应引导个体私营企业积极参与（或从事）农产品的生产、加工、流通，推进农业产业化经营；引导有一定规模和实力的个体私营经济重视新技术、新产品的开发、应用和创新，发展高新技术产
业；逐步开放行业领域，引导个体私营经济向社会服务业的深度、广度开拓。
个体私营经济发展比较快、占经济比重较大的地区，在继续加快发展的同时，应注重质的提高；发展相对较慢、占经济比重较小的地区，要采取得力措施，争取个体私营经济有新的更快的发展。
第二条 放宽经营范围和经营条件
3、各级政府要将个体私营经济纳入地方经济发展规划，为个体私营投资者创造良好的环境。加强对个体私营投资的政策引导，拓宽个体私营投资的范围。在一些基础设施领域，如农业、能源、水利、交通、信息网络等，可采取多种形式，按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引个体私
营投资；鼓励个体私营企业积极参与科研院所、高等学校科研成果转化为商品的投资与经营；鼓励个体私营企业投资农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设。经政府有关部门批准，个体私营企业可参与建筑施工、装饰、房地产开发、生猪定点屠宰等投资经营活动；符合条
件的，可兴办学校、幼儿园及其他教育事业；可参与旅游资源的开发和经营，所办的酒店等旅游设施可参加酒店评级，或被指定为旅游接待基地。
4、鼓励具备条件的私营生产性企业从事外经贸业务。支持私营企业与外商举办中外合资、合作企业，从事“三来一补”业务；鼓励私营企业到境外办企业，开展国际科技经贸活动，推动国内有比较优势、国外有市场的机电、轻纺、服装等私营企业到境外投资办厂和开展境外加工贸易
；私营生产性企业只要达到国家规定条件，外经贸部门应给予申报自营进出口权和对外承包工程、劳务合作的经营权。
5、鼓励个体工商户、私营企业参与公有制企业改革。个体工商户、私营企业可向竞争性行为的国有、集体企业参股，组建混合所有制企业，对一般性行为可以拥有控股权。支持个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并、收购国有、集体中小企业。私营企业兼并国有企业并妥善安置原
企业员工的，可以享受国家有关政策的优惠，具体按粤发[1998]11号、粤府[1997]104号文件的有关精神执行。
6、鼓励老、少、边、穷地区发展个体工商户、私营企业。凡申请开办生产型、科技型和为农业生产服务经济实体的，其注册资金可以逐步到位，首期达到国家规定标准的60％的应准予登记，并可享受国家对在贫困地区兴办经济实体的优惠政策。
第三条 鼓励各类人员从事个体、私营经济活动
7、国有、城镇集体企业下岗职工凡申办个体工商户或私营企业的，凭劳动部门核发的下岗证明优先领取营业执照。开业一年内，免收地方规定的所有行政性收费；国有企业下岗职工从事社区居民服务业的，按国家规定，3年内免征营业税、个人所得税和省规定的行政性收费。
8、机关、事业单位、国有和城镇集体企业的现职人员向个体工商户、私营企业分流的，其人事、劳动关系按管理权限，分别由当地县以上人事部门的人才交流中心和劳动部门的职业介绍机构负责代理，可享受国家相关政策优惠。居住原单位住房的，允许继续缴交住房公积金，并享受
原单位在职人员同等购房优惠政策。
9、鼓励大中专以上毕业生（含师范生）、技校毕业生、军队转业干部和城镇复员退伍军人到个体工商户、私营企业就业。属国家承认学历的大中专毕业生、技校毕业生和属本省接纳计划并符合安置条件的军队转业干部，愿意到个体工商户或私营企业就业的，由县以上人事部门人才交
流中心和劳动部门就业服务机构，按职能分工，代为办理档案挂靠，管理转正定级、档案工资、职称评聘、技师（高级技师）评定等相关业务。城镇复员退伍军人愿意到个体工商户或私营企业就业的，其人事关系由负责安置的当地政府有关部门暂为代管，不愿继续从业的，由当地政府有关
部门协助推荐就业。符合国家就业政策的大中专以上毕业生到个体工商户、私营企业就业，免收教育补偿费，可给予一定的城镇入户指标，城市增容费与到国有单位的毕业生同等对待。
10、对安置下岗职工、失业职工和残疾人员的个体工商户、私营企业给予政策扶持。个体工商户、私营企业聘用本地国有企业下岗职工的，人事、劳动部门所属的人才交流、职业介绍服务机构应给予办理有关手续，涉及提供职业介绍服务的，免收人才流动服务费、登记费和职业介绍
服务费，劳动部门免收劳动合同鉴证费、再就业培训费。对当年吸纳国有企业下岗职工超过本企业从业人员总数60％以上的私营企业，各地区和有关部门可参照中发[1998]10号文和粤发[1998]11号文、粤府[1997]104号文的有关规定，给予税收等方面的优惠。
从事服务业（广告业除外）的私营企业，凡安置“四残”（盲、聋哑及肢体残疾）人员占该企业生产人员总数35％以上（含35％）的，经向民政部门申请领取《民政福利企业证书》后，可享受民政福利企业的税收优惠。残疾人员从事个体工商户经营的，工商管理费减半收取；残疾人员
提供加工和从事修理修配业的，按国家规定免征增值税。
第四条 为个体私营经济发展创造平等竞争的环境
11、金融部门要加大对个体工商户、私营企业的信贷投入，按其信用等级确定担保或信用贷款，并提供各种金融服务。城市商业银行、城乡信用合作社要把个体私营经济作为贷款支持的重要对象。各级金融部门要帮助解决个体私营经济贷款担保难的问题，会同有关部门促进成立中小
企业担保机构，个体工商户、私营企业之间可以依法互相担保或联合担保；有条件的可依法建立信贷担保互助风险金，也可以采取私营企业自愿参加的方式建立私营企业项目贷款担保资金。
12、拓宽个体工商户、私营企业直接融资渠道。允许以资金、技术、设备、土地使用权等形式投资入股；允许采取资产转让、出租等方式取得生产发展资金；支持具备条件的私营企业通过股票上市筹集发展资金。有发展前途的私营企业还可以申请使用省的科技投资风险资金和技改资
金。
13、合理规定私营企业的财务成本范围。私营企业的固定资产折旧、技术开发资金、支付技术转让费等财务列支项目，以及用于扶贫、救灾、希望工程等社会公益事业捐款，可参照国有企业的有关规定在税前列支。
个体、私营企业可依法享有定价权。除法律、法规规定和列入政府定价目录的极少数重要商品和服务外，个体工商户、私营企业生产经营商品或提供服务，可自主制定价格，获取合法利润。属政府指导价的，可在规定幅度内制定价格（收费）。
14、个体工商户、私营企业可依法取得国有土地使用权。个体工商户、私营企业申请使用国有土地，与国有企业同等对待。以出让方式取得的土地使用权和合法的土地上建筑物、构筑物，在出让合同规定的土地使用期内，可以依法转让、入股、出租和作信贷抵押。其生产经营场地在
土地有偿使用合同期内，任何部门和单位不得随意收回、拆除或侵占；因国家建设需要拆迁的，负责拆迁的部门应依法给予补偿或妥善安置。个体工商户、私营企业依法合理利用国有荒山、荒地和滩涂从事种植、养殖业的，5年内给予减免土地有偿使用费、海域有偿使用费。依法取得自营?
隹谌ā⒍酝獬邪こ毯屠臀窈献骶ǖ乃接笠担碛泄型饷称笠导捌渌笠低却觯⒖刹渭咏隹谏袒峄蚨酝獬邪こ躺袒幔碛泄夜娑ǖ挠泄卣叽觥?
第五条 为个体私营经济提供良好的服务
15、认真执行省有关社会劳动保障的法规、规章。将个体工商户、私营企业职工的养老、工伤、失业、医疗、女工生育等社会保障业务纳入到全省社会保障体系。个体工商户、私营企业必须按省的法规、规章，缴纳职工社会保障费用。原机关事业单位、国有、城镇集体企业人员已转
向从事个体工商户或私营企业经营的，原社会保险投保继续有效，并鼓励本人继续缴费投保，投保年限可连续计算，退休时按缴费年限享受相应的保险待遇。
16、妥善解决个体工商户、私营企业专业人员的引进、聘用、职称评定等问题。个体工商户、私营企业引进、招聘各类专业人才，符合调配政策规定的，由县级以上人事部门的人才交流中心给予办理有关手续。
个体工商户、私营企业的专业技术人员可参与各级组织人事部门举办的拔尖人才的公开选拔。可参照国有企事业单位等专业技术人员的有关规定，参加当地专业技术资格评审，证件、资料齐备的，人事职改和科技管理部门应予受理，其过去在国有单位、非国有单位的正式专业技术任职
年限可连续计算。证审合格的，应按规定颁发专业技术资格证书，并享受相应待遇。
17、为个体工商户和私营企业人员因商务需要出国（境）提供方便。个体工商户和私营企业的业务骨干，因业务需要出国、出境的，由本人向户口所在地公安机关提出申请，经所属县级以上个体劳动者协会、私营企业协会或工商联签署意见，报公安机关审批后办理出国（境）手续；
有自营进出口权的私营企业人员，因业务需要前往港澳地区的，由本人向企业所在地公安机关提出申请，由公安机关按有关审批程序办理“往来港澳通行证”。注册资本在50万元以上的个体工商户、私营企业与外国籍客户有业务往来的，由本人（企业）提出申请，由所属地级市以上个体劳
动者协会、私营企业协会或工商联签署意见，经地级以上市公安部门审核，可为入境后的外国籍客户办理半年或一年多次有效入境签证。
18、放宽个体工商户、私营企业业主在城镇入户的条件。个体工商户、私营企业业主在县城、乡镇驻地有合法固定住所和固定经营场地，连续经营三年以上的，或在本省大、中城市投资100万元以上兴办实业，已连续经营三年以上，每年纳税额10万元以上，并且有合法固定住所的，?
夹肀救思捌渑渑己头霞苹叩奈闯赡曜优诟贸钦颍ǔ鞘校┞浠А?
第六条 促进个体私营经济提高素质，增强活力
19、扶持一批符合产业政策的私营企业上规模、上档次、创名牌。对具备下列两个以上条件的企业，经省工商行政管理局批准，可开办冠省名称的集团有限公司：（1）注册资本在5000万元以上；（2）有5个以上具备法人资格的企业，其中一个企业有年销售额1000万元以上的产品?
唬ǎ常┠瓴祷蛴刀?000万元以上；或年纳税300万元以上；（4）年出口创汇200万美元以上。支持具备条件的私营企业申办股份有限公司。在私营企业中推广ISO9000标准认证，争创一批在省内、国内乃至国际上有影响的名牌商标。
20、鼓励私营企业研制、开发新技术、新工艺、新设备、新产品，创办高科技企业，发展技术贸易和技术出口。研制开发的各项费用，可计入管理费用。凡经国家和省级行政主管部门认定的国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内、省级新产品和实用新型专利产品2年内，
所得税和增值税地方分成部分由同级财政全额返还企业；经省科技行政管理部门认定为民营科技企业的私营企业，自认定之日起2年内，营业税、企业所得税实行列收列支返还企业。
私营企业从事高技术产品开发和从事利用“三废”环保等产业的，其注册资金可适当放宽。可将科技成果、专利专有技术等知识产权作投资股本，这部分价值占注册资本的比例，经科技管理部门审核，最高可达35％。
21、引导个体工商户、私营企业强化现代管理意识，不断提高经营管理水平。私营企业要按照现代市场经济发展的要求，建立现代企业运行机制。生产型企业要按标准组织生产，建立和完善检测手段，把好产品质量关，自觉抵制生产假冒伪劣产品；经销型企业要严格执行产品进货检
查验收制度，自觉抵制经销假冒伪劣产品。
第七条 依法保护个体工商户、私营企业的合法权益
22、坚决制止对个体工商户、私营企业的“三乱”行为，依法保护其财产权及其他合法权益。推广收费卡办法，把对个体工商户、私营企业的收费项目、收费标准在收费卡上注明，依法征收。对没有合法依据的收费项目，个体工商户、私营企业有权拒缴。除法律、法规规定外，不得
强制个体工商户、私营企业到指定的中介服务机构接受有偿服务。对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的单位和个人，除退赔款项外，还要追究有关人员责任。
23、妥善处理个体工商户、私营企业挂靠国有、集体单位的历史遗留问题。为有利于明晰产权，保护个体工商户、私营企业的合法权益，对挂靠国有、集体企业的个体工商户、私营企业，在自愿的前提下，应按照国家的有关规定，在合理界定产权的基础上，将挂靠在国有、集体单位
的个体工商户、私营企业尽快脱钩。各地应抓紧试点，尽快稳妥推开这项工作。挂靠在党政机关的，一律限期脱钩。
第八条 加强对发展个体、私营经济工作的领导
24、各级党委、政府要把发展个体私营经济纳入社会经济发展总体规划，作为新的经济增长点来抓。适时研究制定发展个体私营经济的政策、措施；协调解决个体私营经济发展过程中的重大问题；定期督促检查有关发展个体私营经济的法律法规和政策措施的贯彻落实；研究个体私营
经济发展中的新情况、新问题，总结推广典型经验。
25、加强对个体工商户和私营企业的监督管理。加强对个体工商户、私营企业人员的思想政治教育和法制教育，引导他们学习邓小平理论，学习党的方针政策和国家的法律法规，做到守法经营，公平竞争，照章纳税，勤劳致富。对照章纳税、守法经营、业绩突出的优秀个体工商户、
私营企业主，应给予表彰奖励。对无照经营、投机诈骗、强买强卖、掺杂掺假、短尺少秤、哄抬物价、走私贩私、偷逃税收、生产和经销假冒伪劣商品及其他违法行为，要依法查处。
加强党在个体工商户、私营企业中的工作。具备条件的私营企业应按照党章建立共产党的基层组织，可依法建立工会、共青团组织。重视在个体工商户和私营企业员工中发展党员、团员的工作。私营企业的职工与国有、集体企业职工一样，可参与各级先进模范称号的评比。
26、充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会的作用。这些社团组织要在各级党委、政府的领导下，按照各自章程，积极开展工作，进行自我教育、自我管理、自我服务；要为个体私营企业提供政治和业务培训，提供生产经营信息，交流经营管理经验，组织社会公益活
动并积极支持个体工商户和私营企业家依法加入行业协会，发挥其联系个体工商户和私营企业的桥梁纽带作用，促进个体私营经济健康发展。
27、各地和省直各有关部门可根据本《决定》制定具体实施办法。
1999年8月18日
关于印发《建设部机关行政许可责任追究办法》的通知
建设部
关于印发《建设部机关行政许可责任追究办法》的通知
建法[2004]109号
部机关各单位，有关单位：
《建设部机关行政许可责任追究办法》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日
建设部机关行政许可责任追究办法
第一条 为加强对建设部机关实施行政许可的管理和监督，保证部机关及其工作人员公正、廉洁、高效地实施行政许可，依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，结合部机关的工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于部机关国家公务员和法律、行政法规授权实施建设行政许可组织的工作人员。
第三条 部机关党委、人事司受理对部机关国家公务员和部机关任命的其他人员实施行政许可的违法违纪行为的举报和投诉。
举报和投诉的受理电话、电子信箱应当公开。
第四条 部机关党委、人事司负责对有关举报、投诉的调查，根据对举报、投诉的查实结果，依照本办法提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任追究意见，会同有关部门按照干部管理权限和行政处分审批权限的规定，实施责任追究。
第五条 行政许可责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）当年考评为基本称职或不称职；
（四）调离工作岗位；
（五）给予行政处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第六条 实施行政许可过程中有下列情形之一的，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第七条 本办法第六条所列情形中，工作人员主动发现并及时纠正错误、未给部机关和行政管理相对人造成损失或不良影响的，经批评教育，可免予追究责任。
第八条 本办法第六条所列情形中，情节较轻，经责令改正后，给机关和行政管理相对人造成损害和影响较小的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，责令作出书面检查，给予通报批评，当年考评为基本称职。
第九条 本办法第六条所列情形中，情节严重，虽经责令改正，仍给部机关和行政管理相对人造成损害和不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，当年考评为不称职，调离工作岗位，给予行政警告处分。
第十条 实施行政许可过程中有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，当年考评为不称职，调离工作岗位，给予行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十一条 机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，给予行政撤职至开除处分。
第十二条 实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，调离工作岗位，给予行政记过至记大过处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，依法予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，给予行政降级至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 主管司局不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，给予行政降级至撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 领导干部利用职权或者职务上的影响，授意、指示、强令实施行政许可的机关、单位及其工作人员违反规定许可，或者违反规定插手干预行政许可事项，情节较轻的，给予行政警告至记大过处分；情节较重的，给予行政降级至撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
第十五条 有下列情形之一的，工作人员不承担行政许可责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）因不可抗力导致行政许可过错发生的；
（四）其他不承担行政许可责任的情形。
第十六条 行政许可责任人，干扰、阻碍、不配合对其实施行政许可行为进行调查的，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，依照有关法律法规的规定处理。
第十七条 行政许可责任人，有陈述权和申辩权。行政许可责任人对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定办理。
第十八条 本办法自2004年7月1日起施行。
