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河南省洛阳市人民政府


洛阳市暂住人口管理办法

（1996年9月18日洛阳市人民政府第24号令发布）


第一章　总　则


　　第一条　为了加强暂住人口管理，保护公民合法权益，维护社会秩序，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《中华人民共和国户口登记条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，跨市、县（市）异地居住的人员。
　　第三条　凡在本市城镇暂住的人口和接纳暂住人口的单位或个人，均应遵守本办法。
　　第四条　暂住人口的管理，按照谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责的原则，实行治安责任制。
　　第五条　公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所具体负责暂住人口登记、发证等管理工作。
　　劳动、城建、房管、计划生育、民政、交通、卫生、工商行政管理等部门，按照各自的职责，共同做好暂住人口管理工作。
　　企事业单位、居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
　　第六条　各级人民政府应加强对暂住人口管理工作的领导，做好组织协调、检查考核工作。
　　第七条　暂住人口的人身、财产等合法权益受法律保护。
　　暂住人口应履行遵纪守法与服从管理的义务。


第二章　　登　记


　　第八条　暂住人口在暂住地拟居住1个月以上的，应到公安派出所申领《暂住证》，整户暂住的须申领《暂住户口簿》；暂住1个月以内的，应到公安派出所或受其委托的组织、居（村）民委员会申报登记。
　　第九条　申报暂住户口登记和申领《暂住证》的，须持申请人居民身份证或临时居民身份证件。暂住1个月以上的，还须两张近期1寸免冠照片；暂住人口为16-49岁的，应有计划生育证明，无证明的，公安机关不予办理《暂住证》。
　　第十条　申报暂住人口登记或申领暂住证，应在到达暂住地后7日内按以下规定办理：
　　（一）暂住居（村）民家中的，由户主或本人携带《户口簿》办理；
　　（二）暂住机关、团体、部队、企事业单位的，由单位或个人办理；
　　（三）外来成建制的务工、经商单位，应编造暂住人口名册，由用工单位集中办理；
　　（四）外地派住的办事机构，须编造暂住人口名册，持批准文件办理；
　　（五）个体工商户雇用的暂住人口，由业主负责办理；
　　（六）暂住宾馆、旅馆等招待场所的旅客，由业主按公安机关要求进行住宿登记；住宿在1个月以上，由业主负责办理；
　　（七）暂住寺院（庙）等宗教场所的，由寺院（庙）等指定专人办理；
　　（八）居住自购商品房的，由本人持房产证等证件办理。
　　劳改、劳教人员保外就医、因故请假回家的，须在到达暂住地24小时内，由户主或本人持劳改、劳教机关出具的证明，到公安派出所申报登记。
　　第十一条　下列暂住人口，只进行申报登记，不发《暂住证》：
　　（一）16周岁以下的未成年人；
　　（二）现役军人；
　　（三）和尚、道士、尼古等从事宗教职业者；
　　（四）探亲访友、治病、学习、寄养等暂住人员。
　　第十二条　公民在常住地市、县（市）城市规划区以内暂住，或者在常住地市、县（市）城市规划区以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店按规定登记外，不办理暂住登记。
　　第十三条　《暂住证》为持证人在暂住地合法居住的有效证件，有效期1年。
　　暂住人口须持有《暂住证》方可办理劳务许可证、营业执照、房屋租赁等有关事宜。
　　第十四条　《暂住证》有效期满或丢失，应及时到发证机关缴销、换领或补领。
　　第十五条　暂住人口申领《暂住证》（簿）应交纳工本费，其收费标准由省、市物价部门核定。暂住1个月以内、只进行申报登记的，免收登记费用。


第三章　管　理


　　第十六条　公安机关应建立健全暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员，检查督促责任人落实管理责任和措施，做好暂住人口统计工作。
　　公安派出所应采取有效措施，负责做好暂住人口的登记、发证、核对、查验等日常管理工作，督促指导受其委托的组织、居（村）民委员会协助做好暂住人口管理工作。
　　第十七条　私房出租户户主、用工单位负责人、个体工商户业主以及外来务工、经商单位的负责人是治安责任人。治安责任人应与所在地公安派出所签定治安责任书，其具体责任是：
　　（一）依照规定履行暂住人口登记和领证手续，不得雇用和留宿无合法身份证件的人员；
　　（二）及时向公安机关报告暂住人口增减、变动等情况；
　　（三）建立治安防范措施，发现违法犯罪可疑迹象，及时报告公安机关；
　　（四）不得包庇罪犯，不得为违法犯罪活动提供场所及工具。
　　第十八条　各机关、团体、企事业单位和基层组织，应当明确社会治安管理的目标和责任，定期检查暂住人口管理措施的落实情况，并及时报告所在的公安机关。
　　第十九条　暂住人口管理工作人员，应认真履行职责，公正廉洁，对申报暂住户口的要热情接待，及时处理，不得推诿刁难。
第四章　奖　惩
　　第二十条　模范执行本办法，在暂住人口管理工作中，制度健全，措施落实，成绩显著的；及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生，积极协助公安机关查处案件有功的，由当地人民政府或公安机关给予表彰、奖励。
　　第二十一条　违反本办法有下列行为之一的，由公安派出所给予警告或处50元以下罚款：
　　（一）不按规定申报暂住户口登记、申请《暂住证》及《暂住户口簿》，经通知拒不办理的；
　　（二）假报、冒用、涂改《暂住证》的；
　　（三）出借、转让《暂住证》的。
　　第二十二条　伪造、买卖《暂住证》，雇用、留宿无合法证件人员，发现违法犯罪线索不及时报告公安机关，为违法犯罪活动提供场所和工具，包庇犯罪分子，情节轻微的，由县（市）、区公安机关处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十三条　行政处罚的决定和执行，按照《行政处罚法》规定的程序实施。
　　工作人员执行公务时，须出示市政府统一制发的执法证件，佩戴执法标志，罚款时须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。否则，当事人有权拒绝。
　　第二十四条　暂住人口管理人员在办理暂住登记和《暂住证》中有拖延不办、故意刁难、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位或监察机关给予批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　当事人对公安机关具体行政行为不服的，可依法申请复议或起诉。


第五章　附　则


　　第二十六条　本办法执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。




建设部工程质量安全监督与行业发展司


关于开展全国建筑领域两项安全生产行政许可工作专项检查的通知

建质安函[2005]58号


各有关省（直辖市）建设主管部门，各有关中央企业：

　　为贯彻落实《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》，了解掌握全国建筑施工企业安全生产许可证颁发管理工作和三类人员安全生产考核工作（以下简称“两项行政许可工作）进度和成效，我部决定对部分地区和部分中央企业进行专项检查，现将有关事项通知如下：

　　一、检查分组和时间

　　第一组：检查中央企业

　　　　　　6月8日，检查中国核工业建设集团公司；

　　　　　　6月9日，检查中国地质工程集团公司；

　　　　　　6月10日，检查中国铁道建筑总公司。

　　第二组：检查重庆市、福建省

　　　　　　6月13日至15日，检查重庆市；

　　　　　　6月16日至18日，检查福建省。

　　第三组：检查上海市、云南省

　　　　　　6月20日至22日，检查上海市；

　　　　　　6月23日至25日，检查云南省。

　　各组成员情况和具体日程另行通知。

　　二、检查内容

　　对于中央管理的建筑施工企业：

　　（一）检查第一次审查颁发许可证时专家提出的问题是否已经得到整改。

　　（二）复查中央企业各项安全生产条件，重点复查中央企业安全生产管理和责任体系情况、各项规章制度和措施制定情况、独立专职安全生产管理机构和足够数量专职设置情况、三类人员获得安全生产考核合格证书情况等。

　　（三）检查安全生产许可证颁发以来中央企业安全生产工作的成效、事故发生情况、控制指标制定情况和下一步工作计划。

　　对于地方省级建设主管部门：

　　（一）各地根据《安全生产许可证条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和三类人员安全生产考核暂行管理规定，制定本地区实施办法或细则的情况，包括颁发、考核的程序性规定和日常监督管理、处罚规定。

　　（二）各地向在本地注册的企业（包括中央在本地企业）依法颁发安全生产许可证，以及对三类人员安全生产考核工作的情况、具体做法和进展情况（包括本地区企业总数和已颁发安全生产许可证企业总数，三类人员总数和已颁发考核合格证书三类人员总数）。

　　（三）各地两项行政许可工作的存在问题、下一步的工作计划、措施办法。

　　（四）各地2005年安全控制指标制定情况、今年以来的建筑安全生产形势、主要问题，各项制度建立情况，下一步的主要工作措施。

　　三、检查方法

　　采取听取工作汇报，查看相关文件资料，到建筑施工现场进行现场检查的方式。中央企业抽查1个总部在京施工现场。地方每省检查2个地级市（其中1个可以是省会城市），每个地级市检查2至4个施工现场（施工现场的施工企业应有中央在本地企业和地方县域内企业）。现场由检查组随机抽取或随机决定。

　　四、检查对象准备资料

　　对于中央企业总部：汇报材料一式四份；总部在京在建工程名单；专门安全管理机构和人员配置的文件；专家组第一次审查时提出整改建议的整改材料；安全生产许可证和三类人员合格证书原件或复印件；其他安全生产管理资料。

　　对于省级建设主管部门：汇报材料一式四份；所查城市在建工程名单；两项行政许可工作实施细则或办法；已经获证企业和个人公告；其他与检查内容相关的文件、资料。

　　对于被抽查施工现场的企业：企业及项目安全生产情况汇报一式四份；安全生产许可证和三类人员合格证书原件或复印件；企业及项目各类安全生产管理资料；项目施工许可、质量安全监督等手续。

　　请各有关地区和中央企业按照本通知要求做好迎检准备。

　　联系人：张　强，联系电话：010-58933920

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年六月二日