无锡市人民政府办公室关于转发市烟草专卖局无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于转发市烟草专卖局无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定的通知
锡政办发〔2010〕57号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市烟草专卖局《无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年三月二日
无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定
市烟草专卖局
（2010年3月）
第一条 为加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《江苏省烟草专卖管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》和国家烟草专卖局关于《核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专〔2004〕278号）等法律、法规、规章和规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域范围内烟草制品零售点的布局管理适用本规定。
第三条 本规定所指烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人及其他组织开展卷烟零售经营活动的场所。
第四条 烟草制品零售点布局遵循合理布局、满足消费、公开公正、方便群众、总量控制的原则。
第五条 申领零售许可证应具备下列条件：
（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（二）有与住所相独立的固定经营场所，有准确的门牌、地址，具备相应的烟草制品存储条件；经营场所是租赁的，租赁期应在一年以上；
（三）符合烟草制品零售点合理布局管理规定的要求；
（四）烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
第六条 零售点的设置，应当符合下列要求：
（一）经营面积（以实际测量为准）不得少于8平方米；
（二）主干道（含商业街区）设置零售点，同侧两个零售点可行间距不少于50米；次干道设置零售点，两个零售点可行间距不少于100米；
（三）主、次干道交汇处的两个零售点可行间距不少于50米；
（四）行政村、自然村设置零售点按照常住村民户数设置零售点，不满100户的设置1个；100户以上的，以此为基数，每超过50户可以增设1个。所设置零售点可行间距不少于50米；
（五）已实行物业管理的居民住宅小区内（不含沿街门面房）按照居民户数设置零售点。不满100户的设置1个；100户以上的，以此为基数，每超过100户可以增设1个。所设置零售点可行间距不少于50米。
凡属小区房产且又临道路的零售点，适用第（二）项规定。
第七条 各类综合性商品市场、专业市场具备条件的并允许经营烟草制品的，按固定摊位数设置零售点，固定摊位不满100户的设1个；100户以上的，以此为基数，每增加100户可以增设1个，但最多不超过10个；所设置零售点可行间距不少于50米。
各类集农贸市场具备条件并允许经营烟草制品的，固定摊位不满100户的设1个；100户以上的，以此为基数，每增加100户可以增设1个，但最多不得超过5个。所设置零售点可行间距不少于25米。
第八条 现有的车站、机场、客运码头内不再增设新的零售点。新建的车站、客运码头内，设置零售点不超过5个。所设置零售点可行间距不少于25米。
第九条 符合下列条件之一的，经营烟草制品零售业务的，经烟草专卖行政主管部门核实批准，可不受第六条二至五项的限制：
（一）超市、商场营业面积（不含仓库和办公区域）在400平方米以上的。但同一建筑内只可以设置1个零售点；
（二）营业面积（不含仓库和办公区域）在1000平方米以上的娱乐休闲场所、饭店以及三星级以上的宾馆（有独立的柜台、货架或用于陈列卷烟的专门区域）；
（三）原个体工商户经营者不再经营由其近亲属经营的；
（四）本市居民夫妻双方被认定为就业困难对象的失业人员；
（五）工程工期在一年以上，规模较大的施工工地，施工人员在100人以上，且附近没有零售点的，本着方便购买的原则，在施工期间可设置零售点1个。
第十条 持有本市常住户口、有下列情形之一的，其零售点两点可行间距离参照本办法第六条二至五项可给予适当照顾，但其拟申请零售点所在区域零售点数量饱和时不适用本款：
（一）具有完全民事行为能力的残疾人；
（二）军烈属、低保人员；
（三）其他符合照顾条件的人员。
本款所述人员申请零售许可证仅能享受一次照顾，且必须提供相关的证明材料。每户家庭只能申请经营1个零售点，并仅限本人经营。经营期间，若查实非本人经营，烟草专卖行政主管部门将根据有关规定，收回零售许可证。
第十一条 有下列情形之一的，不予设置零售点：
（一）化工、油漆、鞭炮、农药等有毒、有害、易燃、易爆商品的经营场所；
（二）零售点设在中、小学校园内及校门周围可行间距100米范围内；
（三）违章建筑、临时建筑、以及无固定经营场所的，如自动售货机（柜）、流动摊点（车、棚、公厕）、电话亭、书报亭、售货亭等；
（四）实际经营非主营烟酒、百货、副食、日杂的专业商店；
（五）无固定的烟草制品经营专柜、货架和必要的经营人员；
（六）外地籍经营者，无我市暂住地公安机关核发的《无锡市居住证》或《暂住证》（有效期在一年以上）；
（七）外商投资（包括再投资形式）商业企业自有或租赁的经营场所内不允许设置任何形式的零售点。外商投资商业企业，包括中外合资、中外合作、外商独资；
（八）法律、法规及规章明令禁止设置烟草制品零售点的。
第十二条 申领零售许可证，应当提交下列材料：
（一）个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明及2寸免冠彩色照片2张；
（二）由工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书或不含烟草制品经营项目的工商营业执照；
（三）经营场所系本人（单位）所有的，应当提供产权证复印件。经营场所系租赁的，应当提供租赁协议及产权证复印件；
（四）烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。
申请人委托代理人的，应提供委托证明书、委托人及代理人身份证明。
第十三条 现场勘验可行间距应当根据新设置零售点最近的零售点作为标准参照物。有下列情形之一的，为无效参照物：
（一）已经取得零售许可证，满6个月未开展烟草制品零售业务的零售点；
（二）擅自变更经营地址的零售点；
（三）取得零售许可证的公民、法人及其他组织停止烟草制品零售业务1年以上不办理停业手续的零售点。
第十四条 本规定中所称可行间距，是指由烟草专卖行政主管部门现场勘验两个零售点之间可通行的最短距离。
可行间距的测量按两个零售点经营场所营业大门内侧测量实际距离。使用测量工具进行测量时，误差不得超过3米。
第十五条 烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得零售许可证的公民、法人及其他组织生产经营活动进行监督检查，对违法违规的企业或个人，烟草专卖许可证发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直到取消其从事烟草专卖业务的资格。
第十六条本规定自发布之日起施行。
著作权行政处罚实施办法
国家版权局
中华人民共和国国家版权局令
第3号
《著作权行政处罚实施办法》已经2003年7月16日国家版权局局务会议审议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。
国家版权局局长：石宗源
2003年7月24日
著作权行政处罚实施办法
第一章 总 则
第一条 （立法目的） 为规范著作权行政管理部门的行政处罚行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下称“行政处罚法”）、《中华人民共和国著作权法》（以下称“著作权法”）和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条（执法主体）国家版权局以及地方人民政府享有著作权行政执法权的有关部门（以下称“地方著作权行政管理部门”），在法定职权范围内就本办法列举的违法行为实施行政处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条（违法行为）本办法所称的违法行为是指：
（一）著作权法第四十七条列举的侵权行为，同时损害公共利益的；
（二）《计算机软件保护条例》第二十四条列举的侵权行为，同时损害公共利益的；
（三）其他法律、法规、规章规定的应予行政处罚的著作权违法行为。
第四条（处罚种类） 对本办法列举的违法行为，著作权行政管理部门可以依法给予下列种类的行政处罚：
（一）责令停止侵权行为；
（二）没收违法所得；
（三）没收侵权复制品；
（四）罚款；
（五）没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；
（六）法律、法规、规章规定的其他行政处罚。
第二章 管辖和适用
第五条（地域管辖）本办法列举的违法行为，由侵权行为实施地、侵权结果发生地、侵权复制品储藏地或者依法查封扣押地的著作权行政管理部门负责查处。法律、行政法规另有规定的除外。
第六条（级别管辖）国家版权局可以查处在全国有重大影响的违法行为，以及认为应当由其查处的其他违法行为。地方著作权行政管理部门负责查处本辖区发生的违法行为。
第七条 （管辖争议和指定管辖） 两个以上地方著作权行政管理部门对同一违法行为均有管辖权时，由先立案的著作权行政管理部门负责查处该违法行为。
地方著作权行政管理部门因管辖权发生争议或者管辖不明时，由争议双方协商解决；协商不成的，报请共同的上一级著作权行政管理部门指定管辖，其共同的上一级著作权行政管理部门也可以直接指定管辖。
上级著作权行政管理部门在必要时，可以处理下级著作权行政管理部门管辖的有重大影响的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级著作权行政管理部门处理；下级著作权行政管理部门认为其管辖的案件案情重大、复杂，需要由上级著作权行政管理部门处理的，可以报请上一级著作权行政管理部门处理。
第八条（移送） 著作权行政管理部门发现查处的违法行为，根据我国刑法规定涉嫌构成犯罪的，应当由该著作权行政管理部门依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送司法部门处理。
第九条（时效） 著作权行政管理部门对违法行为予以行政处罚的时效为两年，从违法行为发生之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。侵权复制品仍在发行的，视为违法行为仍在继续。
违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
第三章 处 罚 程 序
第十条（一般程序） 除行政处罚法规定适用简易程序的情况外，著作权行政处罚适用行政处罚法规定的一般程序。
第十一条 （立案） 著作权行政管理部门适用一般程序查处违法行为，应当立案。
对本办法列举的违法行为，著作权行政管理部门可以自行决定立案查处，或者根据有关部门移送的材料决定立案查处，也可以根据被侵权人、利害关系人或者其他知情人的投诉或者举报决定立案查处。
第十二条（投诉）投诉人就本办法列举的违法行为申请立案查处的，应当提交申请书、权利证明、被侵权作品（或者制品）以及其他证据。
申请书应当说明当事人的姓名（或者名称）、地址以及申请查处所根据的主要事实、理由。
投诉人委托代理人代为申请的，应当由代理人出示委托书。
第十三条 （受理） 著作权行政管理部门应当在收到所有投诉材料之日起十五日内，决定是否受理并通知投诉人。不予受理的，应当书面告知理由。
第十四条 （承办）立案时应当填写立案审批表，同时附上投诉或者举报材料、上级著作权行政管理部门交办或者有关部门移送案件的材料、执法人员的检查报告等有关材料，由本部门负责人批准立案并指定两名以上办案人员进行调查处理。
办案人员与案件有利害关系的，应当自行回避；没有回避的，当事人可以申请其回避。办案人员的回避，由本部门负责人批准。负责人的回避，由本级人民政府批准。
第十五条 （紧急措施）执法人员在执法过程中，发现违法行为正在实施，情况紧急来不及立案的，可以采取下列措施：
（一）对违法行为予以制止或者纠正；
（二）对侵权复制品和主要用于违法行为的材料、工具、设备等依法先行登记保存；
（三）收集、调取其他有关证据。
执法人员应当及时将有关情况和材料报所在著作权行政管理部门，并办理立案手续。
第十六条（取证） 立案后，办案人员应当及时进行调查，并要求法定举证责任人在著作权行政管理部门指定的期限内举证。
办案人员取证时可以采取下列手段收集、调取有关证据:
（一）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的文件档案、账簿和其他书面材料；
（二）对涉嫌侵权复制品进行抽样取证；
（三）对涉嫌侵权复制品先行登记保存。
第十七条 （出示执法证件） 办案人员在执法中应当向当事人或者有关人员出示由国家版权局或者地方人民政府制发的行政执法证件。
第十八条（证据种类） 办案时收集的证据包括：
（一）书证；
（二）物证；
（三）证人证言；
（四）视听资料；
（五）当事人陈述；
（六）鉴定结论；
（七）检查、勘验笔录。
第十九条（当事人提供证据）当事人提供的涉及著作权的底稿、原件、合法出版物、著作权登记证书、认证机构出具的证明、取得权利的合同，以及当事人自行或者委托他人以定购、现场交易等方式购买侵权复制品而取得的实物、发票等，可以作为证据。
第二十条 （制作清单）办案人员抽样取证、先行登记保存有关证据，应当有当事人在场。对有关物品应当当场制作清单一式二份，由办案人员和当事人签名、盖章后，分别交由当事人和办案人员所在著作权行政管理部门保存。当事人不在场或者拒绝签名、盖章的，由现场两名以上办案人员注明情况。
第二十一条（先行登记保存程序） 办案人员先行登记保存有关证据，应当经本部门负责人批准，并向当事人交付证据先行登记保存通知书。当事人或者有关人员在证据保存期间不得转移、损毁有关证据。
先行登记保存的证据，应当加封著作权行政管理部门先行登记保存封条，由当事人就地保存。先行登记保存的证据确需移至他处的，可以移至适当的场所保存。情况紧急来不及办理本条规定的手续时，办案人员可以先行采取措施，事后及时补办手续。
第二十二条（先行登记保存后续措施） 对先行登记保存的证据，应当在交付证据先行登记保存通知书后七日内作出下列处理决定：
（一）需要鉴定的，送交鉴定；
（二）违法事实成立，应当予以没收的，依照法定程序予以没收；
（三）应当移送有关部门处理的，将案件连同证据移送有关部门处理；
（四）违法事实不成立，或者依法不应予以没收的，解除登记保存措施；
（五）其他有关法定措施。
第二十三条 （委托调查）著作权行政管理部门在查处案件过程中，委托其他著作权行政管理部门代为调查的，须出具委托书。受委托的著作权行政管理部门应当积极予以协助。
第二十四条 （专业鉴定） 对查处案件中的专业性问题，著作权行政管理部门可以委托专门机构或者聘请专业人员进行鉴定。
第二十五条 （调查报告）调查终结后，办案人员应当提交案件调查报告，说明有关行为是否违法，提出处理意见及有关事实、理由和依据，并附上全部证据材料。
第二十六条 （告知当事人） 著作权行政管理部门拟作出行政处罚决定的，应当由本部门负责人签发行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和其他权利。
行政处罚事先告知书应当由著作权行政管理部门直接送达当事人，当事人应当在送达回执上签名、盖章。当事人拒绝签收的，由送达人员注明情况，并报告本部门负责人。著作权行政管理部门也可以采取邮寄送达方式告知当事人。无法找到当事人时，可以以公告形式告知。
第二十七条 （当事人陈述、申辩期限） 当事人要求陈述、申辩的，应当在被告知后七日内，或者自发布公告之日起三十日内，向著作权行政管理部门提出陈述、申辩意见以及相应的事实、理由和证据。当事人在此期间未行使陈述权、申辩权的，视为放弃权利。
采取直接送达方式告知的，以当事人签收之日为被告知日期；采取邮寄送达方式告知的，以回执上注明的收件日期为被告知日期。
第二十八条（复核） 办案人员应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并提交复核报告。
著作权行政管理部门不得因当事人的申辩加重处罚。
第二十九条 （处理决定）著作权行政管理部门负责人应当对案件调查报告及复核报告进行审查，并根据审查结果分别作出下列处理决定：
（一）确属应当予以行政处罚的违法行为的，根据侵权人的过错程度、侵权时间长短、侵权范围大小及损害后果等情节，予以行政处罚；
（二）违法行为轻微的，可以不予行政处罚；
（三）违法事实不成立的，不予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌构成犯罪的，移送司法部门处理。
对情节复杂或者重大的违法行为给予较重的行政处罚，由著作权行政管理部门负责人集体讨论决定。
第三十条 （罚款）著作权行政管理部门作出罚款决定时，罚款数额应当依照《中华人民共和国著作权法实施条例》第三十六条和《计算机软件保护条例》第二十四条的规定确定。
第三十一条（情节严重的处罚） 违法行为情节严重的，著作权行政管理部门可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等。
前款所称“情节严重”，是指：
（一）个人违法所得数额（即获利数额）在五千元以上，单位违法所得数额在三万元以上的；
（二）个人非法经营数额在三万元以上，单位非法经营数额在十万元以上的；
（三）个人经营侵权复制品两千册（张或盒）以上，单位经营侵权复制品五千册（张或盒）以上的；
（四）因侵犯著作权曾经被追究法律责任，又侵犯著作权的；
（五）造成其他重大影响或者严重后果的。
第三十二条 （一事不再罚）对当事人的同一违法行为，其他行政机关已经予以罚款的，著作权行政管理部门不得再予罚款，但仍可以视具体情况予以本办法第四条所规定的其他种类的行政处罚。
第三十三条（听证标准） 著作权行政管理部门作出较大数额罚款决定或者法律、行政法规规定应当听证的其他行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
前款所称“较大数额罚款”，是指对个人处以两万元以上、对单位处以十万元以上的罚款。地方性法规、规章对听证要求另有规定的，依照地方性法规、规章办理。
第三十四条（听证） 当事人要求听证的，著作权行政管理部门应当依照行政处罚法第四十二条规定的程序组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
第三十五条 （法律文书） 著作权行政管理部门决定予以行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。
著作权行政管理部门决定不予行政处罚，违法行为轻微的，应当制作不予行政处罚通知书，说明不予行政处罚的事实、理由和依据，并送达当事人；违法事实不成立的，应当制作调查结果通知书，并送达当事人。
著作权行政管理部门决定移送司法部门处理的案件，应当制作涉嫌犯罪案件移送书，并连同有关材料和证据及时移送有管辖权的司法部门。
第三十六条（送达） 行政处罚决定书应当由著作权行政管理部门在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应当在七日内送达当事人。
第三十七条（申请行政复议和提起行政诉讼） 当事人对国家版权局的行政处罚不服的，可以向国家版权局申请行政复议；当事人对地方著作权行政管理部门的行政处罚不服的，可以向该部门的本级人民政府或者其上一级著作权行政管理部门申请行政复议。
当事人对行政处罚或者行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四章 执行程序
第三十八条（履行处罚决定）当事人收到行政处罚决定书后，应当在行政处罚决定书规定的期限内予以履行。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。
第三十九条 （处置没收物） 没收的侵权复制品应当销毁，或者经被侵权人同意后以其他适当方式处理。
销毁侵权复制品时，著作权行政管理部门应当指派两名以上执法人员监督销毁过程，核查销毁结果，并制作销毁记录。
对没收的主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等，著作权行政管理部门应当依法公开拍卖或者依照国家有关规定处理。
第四十条 （代执行）上级著作权行政管理部门作出的行政处罚决定，可以委托下级著作权行政管理部门代为执行。代为执行的下级著作权行政管理部门，应当将执行结果报告该上级著作权行政管理部门。
第五章 附 则
第四十一条（行政处罚统计）著作权行政管理部门应当按照国家统计法规建立著作权行政处罚统计制度，每年向上一级著作权行政管理部门提交一次著作权行政处罚统计报告。
第四十二条 （立卷归档）行政处罚决定或者复议决定执行完毕后，著作权行政管理部门应当及时将案件材料立卷归档。
立卷归档的材料主要包括：行政处罚决定书、立案审批表、案件调查报告、复核报告、复议决定书、听证笔录、听证报告、证据材料、财物处理单据以及其他有关材料。
第四十三条（法律文书制作）本办法涉及的有关法律文书，应当参照国家版权局确定的有关文书格式制作。
第四十四条 （实施） 本办法自2003年9月1日起施行。国家版权局1997年1月28日发布的《著作权行政处罚实施办法》同时废止，本办法施行前发布的其他有关规定与本办法相抵触的，依照本办法执行。
