西藏自治区实施《农村五保供养工作条例》办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区实施《农村五保供养工作条例》办法
《西藏自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，已经2008年12月2日自治区人民政府第25次常务会议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二八年十二月十五日
第一章 总则
第一条 为做好农牧区五保供养工作，切实保障五保供养对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予农牧民的生活照顾和物质帮助，确保其基本生活需要。
第三条 五保供养工作实行分级管理，自治区人民政府民政部门主管全区的五保供养工作；县级以上人民政府民政部门主管本级行政区域内的五保供养工作。
乡（镇）人民政府负责组织实施本行政区域内的五保供养和五保供养服务机构的管理工作。
村民委员会协助乡（镇）人民政府做好五保供养对象的申请公示、民主评议和日常生活照料工作。
第四条 各级人民政府鼓励、引导和支持社会组织和个人为五保供养对象和五保供养工作提供捐助和服务，建立结对帮扶机制。
第五条 各级人民政府对在五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 供养对象
第六条 符合下列条件的农牧区残疾人或者年满60周岁和未满16周岁的农牧民，享受五保供养待遇：
（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
第七条 五保供养待遇的审批程序：
由本人自愿向户籍所在地村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
乡（镇）人民政府收到评议意见后应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，并在30日内提出审核意见，将审核意见和有关材料报送当地县级人民政府民政部门。
县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起30日内做出审批决定。对符合条件的予以批准，发给《农村五保供养证》；对不符合条件的，应当书面通知本人，并说明理由。必要时，县级人民政府民政部门可以对五保供养申请人家庭情况进行复核。
第八条 五保供养对象不再符合本办法第六条规定条件的，村民委员会或者五保供养服务机构应当向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，停止五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》。
第九条 五保供养对象死亡的，集中供养的由五保供养服务机构负责办理丧葬事宜，分散供养的由村民委员会负责办理丧葬事宜。丧葬补助费由县级人民政府按照五保供养对象当年的供养标准一次性支付。
丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者五保供养服务机构应当及时根据本办法第八条规定的程序核销其《农村五保供养证》。
第三章 供养内容
第十条 五保供养包括下列供养内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
五保供养对象的医疗费用，按照农牧区医疗制度和农牧区特困群众医疗救助制度的有关规定执行。
第十一条 五保供养标准由自治区人民政府民政部门商同级财政部门拟订，并报自治区人民政府批准后在全区公布执行。五保供养标准不得低于全区农牧民平均生活水平，并根据全区经济发展、农牧民人均纯收入和财力保障水平适时调整。
供养内容的实物发放标准，由县级人民政府民政部门拟订，经县级人民政府批准后公布执行，并报上级民政部门备案。自治区人民政府民政部门应当对实物发放标准制定工作进行指导。
第十二条 五保供养资金由各地（市）行署（人民政府）、县级人民政府财政部门依法纳入预算安排。鼓励有集体经济收入的村民委员会，从经营收入中安排资金或者实物，用于补助五保供养对象的生活。
自治区人民政府财政部门通过专项转移支付的形式对全区五保供养资金给予补助。
第十三条 县级人民政府财政部门应当将各级财政部门安排和补助的五保供养资金纳入专户，实行专户管理，并及时足额向乡（镇）人民政府、五保供养服务机构拨付。
第十四条 乡（镇）人民政府、五保供养服务机构应当将五保供养资金和实物的使用、发放情况登记造册，并报县级人民政府民政部门和财政部门备案。
第四章 供养形式
第十五条 五保供养实行集中供养和分散供养。
集中供养的应当由乡（镇）人民政府、五保供养服务机构和供养对象三方签订供养服务协议。
分散供养的，可以由村民委员会委托其他村民负责照料，乡（镇）人民政府、受委托的代养人和供养对象三方应当签订供养服务协议。
第十六条 向五保供养对象发放现金或者实物，应当尊重五保供养对象的意愿。对生活不能自理的五保供养对象，可以发放实物。
集中供养所需款物，由乡（镇）人民政府发放给五保供养服务机构或者由五保供养服务机构直接发放五保供养对象。分散供养所需款物，乡（镇）人民政府可以委托村民委员会发放。
五保供养款物应当每月发放一次。因交通不便不能按月发放的，可以每季度或者每半年发放一次。
第十七条 五保供养对象将承包的土地交由他人代耕代种或者将承包的土地、草场使用权以其他形式流转的，其收益归该五保供养对象所有。
五保供养对象的房屋、牲畜等可以委托村民委员会或者五保供养服务机构管理、代牧，并依法签订有关协议。
第十八条 各级人民政府应当把五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，合理布局，适度集中。
县级人民政府应当根据当地经济社会发展规划组织建设五保供养服务机构，分期分批新建、改（扩）建一批以县（市、区）为中心的具有辐射功能的五保供养服务机构和乡（镇）五保供养服务机构，并提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员。
第十九条 五保供养服务机构可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产和小商品零售。各级人民政府及其有关部门应当对五保供养服务机构开展农副业生产和小商品零售给予必要的扶持。
第五章 监督管理
第二十条 五保供养款物应当专门用于五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第二十一条 县级以上人民政府民政部门应当建立五保供养工作管理制度，并负责督促实施。
县级人民政府民政部门应当建立五保供养工作动态管理制度。各级人民政府民政部门应当定期将新增或者停止五保供养待遇的情况逐级报告上级民政部门，并报同级财政部门备案。
第二十二条 县级以上人民政府应当加强对五保供养工作的监督管理，建立健全五保供养责任制。
县级以上人民政府应当适时检查五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决，对开展五保供养审批、款物发放和供养服务等工作有显著成绩的单位，给予表扬和奖励；对存在符合供养条件不予批准、供养款物发放不到位和供养服务质量不符合要求的单位，给予通报批评，并追究有关部门的责任。
第二十三条 县级以上人民政府财政部门应当按时足额拨付五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
审计机关应当依法加强对五保供养资金的审计。
县级人民政府民政部门应当定期对五保供养资金使用情况进行监督检查。
第二十四条 乡（镇）人民政府、五保供养服务机构应当将五保供养资金使用情况向社会公告。
五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，向五保供养对象提供符合要求的供养服务，接受当地县级人民政府及其有关部门的监督管理。
第六章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定，有关行政机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其直接责任人员，视情节依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）对符合五保供养条件不予批准享受五保供养待遇的，或者对不符合五保供养条件批准其享受五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的。
第二十六条 违反本办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留、私分五保供养款物的，由有关部门追回违法所得款物，并依法予以罢免；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留五保供养款物的，由有关部门追回违法所得款物，并予以辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 违反本办法规定，村民委员会或者五保供养服务机构向五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十八条 《农村五保供养证》由自治区人民政府民政部门负责统一印制。
第二十九条 本办法自2009年2月1日起施行。
新余市加强城市管理的几项具体规定
江西省新余市人民政府
新余市加强城市管理的几项具体规定
2001.06.01
一、 严格执行规划，杜绝违法建筑
（一） 在城市规划区内，任何建设工程都必须服从并符合规划要求。
（二） 对未取得建设用地规划许可证从事土地利用开发的建设工程，其建设用地由市人民政府收回，建立工程予以强制拆除。
（三） 对在建的违法工程，下发《停工通知书》后仍继续抢建的，予以强制拆除。
（四） 对各类占用城市道路、街巷、公共场所、空闲地、置闲地、区域空间、园林绿地、建筑退缩地带、公共设施以及占压地下管线等搭建的建筑物、构筑物和其他设施，全部予以强制拆。
（五） 对城市村（居）民擅自建房或扩建、改造、续建有建筑的，责令其改正，拒不改正，予以强制拆除，并按工程总造价3％的标准罚款。
（六） 新区开发、小区建设规划未按规定配套建设道路、环卫设施、园林绿地、地下管线、排水设施等市政公用设施的，规划部门不予审批；擅自开工建设的，予以强制拆除。
（七） 以联建等形式非法从事房地产开发建设的，予以取缔，并没收非法所得。
上述各项凡涉及强制拆除的工程，拆除中所发生的一切费用由违法者承担。
二、 采取有力措施，美化城市市容
（一） 禁止在城区沿街建筑物、构筑物及其设施上搭建防雨遮阳棚，架设凸形防盗窗（网）。堆放或吊挂物品。
（二） 禁止在城区沿街将空调压缩机、排风（气）扇、炉口、排油烟口、排污道口、自来水龙头等置于街面。本规定颁发之前有此情形的要限期加以改造，今后新建若有违规的，责令其限期拆除，并罚款100~200元。
（三） 禁止在城市道路、人民广场、火车站广场摆设任何摊，堆放物品物料，跨门经营或占道经营。违者，予以强制清除，没收物品，并罚款200~500元。
（四） 禁止在单位庭院、居住小区或其它公共场所放养家禽家畜，或乱拉电线、通讯线、电缆线以及在城市道路两侧种菜。违者，责令其限期清除，并罚款50元。
（五） 禁止各类游贩、流动摊贩、叫卖商贩、废品收购、占卜算卦等人员在市区内走街窜巷从事经营活动。违者，罚款50元。
（六） 禁止在彩色人行道板上燃放烟花爆竹或在露天场所烧枯枝落叶及其它废弃物。违者，罚款200元，并责令其立即清除，造成损失的，责令赔偿。
（七） 禁止在主城区街道两侧设置洗车点、废品收购点；禁止在“三位一体”改造完工的路段两侧从事钢材、水泥等建筑材料经营以及从事防盗窗（网）加工、广告制作、修理电焊作业等服务性经营活动。夜市摊点仅限竹山南路、城南蔬菜批发市场、胜利路农副产品批发市场等处设置。违者，责仅限期搬迁，逾期不搬迁的，予以强制搬迁，并罚款200~2000元。
三、 加大整治力度，改善卫生环境
（一） 改变环卫作业方式，实行定量考核，优质服务。禁止昼间从事大面积清扫或冲扫街道。
（二） 城市生活垃圾全面推行袋装化管理。城区沿街各单位和各类经营服务及娱乐性公共场所，应在内部设置专用垃圾容器，城区内各单位庭院、住宅小区的住户应自备垃圾袋、其产生的生活垃圾由环卫专业队伍定时上门收集。城关、沙士所辖区内村民所产生的生活垃圾，由各村委会指定专人负责收集。各居住小区物业管理单位负责本小区内生活垃圾的统一收集工作。对在规定期限内未实行垃圾袋装管理的，责令其改正，并对单位罚款100元，对个人罚款50元，每逾期一日加罚3％。
（三） 有下列情形之一的，予以处罚：
1、 从高空、建（构）筑物向外掷物、泼水或将污水、残菜剩饭等生活垃圾倾倒、排放在城市道路、公共场所、绿化带的，罚款25元；
2、 在人行道上洗菜洗碗和沿街散发、焚烧冥纸的，罚款200元；
3、 随地吐痰、便溺或抛弃瓜果皮核、纸屑、烟头等杂物的，罚款2元；
4、 在垃圾容器内扒拾废品物料的，罚款20元；
5、 在城区道路及公共场所（农贸市场除外）屠宰、加工禽畜鱼类的，属经营性的罚款500元，属非经营性的罚款50元；
6、 直接向下水道、河道、水面倾倒或丢弃各类固体废物的，罚款100元；
7、 各类经营摊点、夜市摊点未按规定清扫、 收集其所产生的废弃物的，罚款100元；
8、 各类施工场地产生污水外溢污染路面的，罚款1000~5000元；
9、 各类车辆在运输过程中，抛撒、泄漏有关液体或散装货物的，罚款500元；
10、 维修路面、疏通排水设施、铺设地下管网及园林绿化作业产生的渣土、废料、污泥、树枝未及时清除的，责令限期清除，并罚款500元；
11、 不按指定地点倾倒建筑垃圾的，对基建单位（雇主）每车次罚款2000元，对车主每车次罚款1000元；对将建筑装饰垃圾、余土废渣直接倒入垃圾收集容器内的，每次罚款500元。
对严重违反上述各项的行为，除罚款外，还可责令其着环卫工作服，参加一天清扫保洁劳动。如上述行为发生在有关“门前三包”单位（个人）责任范围内，而又未得到及时制止的，除处罚违规人员外，可按同样的标准处罚有关“门前三包”管理责任单位和责任人。
四、 统一标准要求，规范广告行为
（一） 禁止在城市主街道悬挂过街式横幅商业广告或超越户外广告设置规划范围而设置大型跨街广告；禁止擅自在单位庭院、层顶楼面及其它场所设置商业广告。违者，责令限期清除，并罚款1000元。
（二） 禁止擅自在建筑物、构筑物、电杆、树木、住宅楼道、公交站台及其它场所或设施上涂写、刻画、张贴、印刷、悬挂任何广告。违者，责令仅限期清除，并罚款200~1000元。
（三） 禁止沿街单位、个人在门前设置活动式广告、字牌。违者，对责任单位罚款1000元，对个人罚款200元。
五、 强化道路管理，确保畅通有序
（一） 禁止行人跨、攀、钻、越交通护栏。违者，罚款5元。
（二） 禁止各类机动车辆和非机动车辆在规定的停靠线（点）之外停放。违者，予以强制清除，并对机动车罚款200元，对非机动车罚款10元。
（三） 禁止在劳动路、胜利路、人民路等路段两侧非机动车道、人行道和人民广场、火车站广场、城区内主要交叉路口、繁华地段、人口密集区非停车位以及公交站台前后30米内停放任何机动车辆。违者，予以强制清除，并罚款200元。
（四） 禁止摩托车、残疾人专用车、人力三轮车和板车在城区主要交叉路口、繁华地段、人口密集区及主要公共场所从事营运活动；禁止在城市客运车辆和单位通勤车在市区进行有偿营运。违者，罚款50~200元。
（五） 在“三位一体”完工的路段，禁止各类机动车辆上人行道，禁止自行车在人行道上行驶。违者，对汽车罚款200元，对摩托车罚款100元，对自行车罚款50元，造成损失的，责令赔偿。
（六） 禁止在非板车停放点停放板车，违者，罚款50元。
六、 规定涉及的行政处罚，统一由市建设行政主管部门作出。
七、 本规定自颁布之日起施行。市政府以前有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
