关于开展水利综合执法联系点工作的通知
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关于开展水利综合执法联系点工作的通知
水利部
关于开展水利综合执法联系点工作的通知
（水政法[2008]96号）
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
为加强水利执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，保障水法规的贯彻实施，2006年我部在9个省选择了14个县水利（水务）局作为水利部水利综合执法联系点。实践表明，水利综合执法在整合执法力量、提高执法效率、降低执法成本、强化执法管理、规范执法行为、树立行业良好形象等方面取得了积极成效。根据今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议的要求，决定继续推动水利综合执法工作，经研究，确定河北省石家庄市元氏县水务局等9个市、县水利（水务）局为2008年水利部综合执法联系点（见附件1）。
各联系点要按照《水利部综合执法联系点工作指导意见》（附件2）的要求，结合实际认真组织实施，并对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，于2008年年底向部政策法规司专题报告。联系点所在省水利厅要对联系点的综合执法工作加强指导和监督。在工作中遇到的问题，请及时与部政策法规司联系。
附件
1、水利部综合执法联系点工作指导意见
2、水利部综合执法联系点名单
水利部
二00八年三月二十八日
附件1：
水利部综合执法联系点名单
河北省石家庄市元氏县水务局
河北省承德市丰宁满族自治县水务局
黑龙江省哈尔滨市水务局
河南省安阳市水利局
湖北省恩施土家族苗族自治州鹤丰县水利局
贵州省铜仁地区铜仁市水利局
贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县水利局
陕西省榆林市靖边县水利局
陕西省商洛市商南县水利局
附件2：
水利部综合执法联系点工作指导意见
按照国家关于行政执法体制改革和推进综合执法的要求，提出本指导意见。
一、推进水利综合执法的必要性
《行政处罚法》和《行政许可法》设定的相对集中行使行政处罚权、行政许可权制度，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“深化行政执法体制改革。加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”的要求。2008年3月25日，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出：“要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制”。目前，水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题，在很大程度上影响了水法规的全面贯彻实施和水利部门的形象。加强水利执法是推进水利系统依法行政和可持续发展水利的重要内容。今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议要求继续推进水利综合执法工作，要将强化水利综合执法作为切实提高水行政管理能力的重要内容。推进水利综合执法，是从体制上加强和改进执法工作，有利于整合执法资源、降低执法成本、提高执法效率、加大执法力度，保障水法规的贯彻落实。
二、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想
以党的十六大和十七大精神为指导，按照行政处罚法、行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，积极探索实行水利综合执法的新路子，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，提高执法能力与水平，保障水利事业又好又快发展。
（二）目标
理顺执法体制，明确执法责任，加强队伍建设，实现一支队伍执法，不断提高执法能力和水平，保障水法规的全面贯彻实施。
（三）原则
职权法定、权责一致原则。合理划分综合执法机构与其他业务管理部门之间的职责权限，明确综合执法机构的职责范围，做到有权必有责，责权相统一。
精简、统一、高效原则。调整合并现有执法机构，建立健全综合执法机构，调整充实专职水政监察人员，提高执法效能和执法水平。
因地制宜原则。密切联系各地实际，根据执法工作需要，从有利于工作出发，建立起职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水利执法运行体制和机制。
三、综合执法工作的基本内容
（一）建立健全综合执法机构
整合现有执法机构，经当地编制部门批准，建立健全综合执法机构，明确编制，调整充实专职水政监察人员，积极争取将执法队伍纳入行政系列或者参照公务员管理，，使执法队伍的性质与执法职能相适应。
（二）明确综合执法机构的职责
集中行政处罚和行政征收职责，并根据执法工作需要，积极探索相对集中行政许可职责的有效途径。由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责。
（三）推行行政执法责任制
按照国务院关于推行行政执法责任制的要求，建立健全执法评议考核和责任追究等规章制度，强化监督约束机制，规范执法行为，提高执法能力和水平。
（四）加强执法能力和执法保障建设
严格执行水政监察人员审查录用和培训考核上岗制度，禁止合同工和临时工从事水利执法工作。建立学习培训制度，加强在岗培训，不断提高水政监察人员的素质和水平。加强执法保障建设，做到有办公地点、有执法经费、有必要装备、有完备制度。
（五）加大执法力度
大力开展专项执法活动，加大执法巡查力度，及时发现和查处违法案件，维护正常的水事秩序，提高综合执法效能。
四、要求
（一）加强组织领导
各联系点要成立以单位主要领导为组长的领导小组，加强对综合执法工作的组织领导和督促协调，确保综合执法工作有序开展，取得实效。联系点所在省水利厅要对联系点工作开展情况进行跟踪指导和监督检查。
（二）制定实施方案
各联系点要在广泛征求意见、充分协调的基础上，制定操作性强的实施方案。要重点处理好综合执法机构与业务管理机构的职责关系，按照实事求是、因地制宜的原则，明确综合执法的范围，建立起有效的执法协调机制，确保综合执法工作取得实效。
（三）保障执法经费
各联系点要保障综合执法工作的经费，保证水利执法工作的需要。要高度重视执法装备的配备，按照《水政监察队伍执法装备配置》（水政法[2000]254号）的要求为执法队伍配备必要的执法车船、调查取证设备、办公设备等。所需经费各联系点申请同级财政解决。
部政策法规司将对综合执法联系点工作开展情况进行跟踪检查。各联系点要对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，并于2008年年底向部政策法规司专题报告。
甘肃省动物免疫标识管理暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第24号
《甘肃省动物免疫标识管理暂行办法》已经省政府同意，现予公布，自２００２年６月１日起施行。
省长 陆浩
二00二年五月二十九日
甘肃省动物免疫标识管理暂行办法
第一条 为了加强和规范动物强制免疫工作，提高对动物疫病控制能力，依据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内实施强制免疫的动物，应当按照本办法实行免疫标识管理。免疫标识包括免疫耳标和免疫档案。
本办法所称动物，仅指猪、牛、羊。
第三条 在本省行政区域内从事免疫耳标生产、供应、使用，免疫档案管理，以及从事动物饲养、购销、运输、屠宰的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 省农牧行政部门是全省动物免疫标识工作的主管部门，省动物防疫监督机构负责全省免疫标识制度的组织实施。县级以上农牧行政主管部门负责本行政区域内的免疫标识管理工作，县级以上动物防疫监督机构负责本行政区域内免疫标识制度的具体实施。
第五条 免疫标识由省动物防疫监督机构按照国家有关规定统一监制，并负责组织免疫耳标的定点生产和供应，建立严格的生产、使用、登记、销毁等工作制度。
第六条 免疫耳标的编码由省动物防疫监督机构负责统一编号，以耳标的形状和颜色区别畜种。耳标上标有固定号和档案登记号。固定号标明牲畜产地。第一位汉字“甘”表示甘肃省；第二位字母表示地（市、州）；第三、四位数字表示县（市、区）；第五、六位数字表示乡（镇）。
各类养殖单位可以按所在地乡级序列编号。
第七条 免疫耳标定点生产单位应当严格依照省动物防疫监督机构的计划进行生产。禁止向其他任何单位和个人出售免疫耳标。
禁止非定点生产的单位和个人生产、销售免疫耳标。
第八条 乡（镇）畜牧兽医站防疫人员，对动物实施强制免疫时，对免疫过的动物佩带免疫耳标，同时以村或规模饲养场为单位建立免疫档案。免疫档案内容包括畜主姓名、动物种类、月龄、免疫时间、疫苗种类、批号、免疫耳标号等。
第九条 免疫耳标实行一畜一标、一标一号，统一佩带于动物左耳，免疫一次在耳标上钳加一孔。
免疫耳标一次性使用。
第十条 对强制免疫范围内动物实施产地检疫时，检疫员应当凭免疫耳标实施检疫，没有免疫耳标的，不得出具动物检疫合格证明。
第十一条 进入流通领域的动物应当具备动物检疫合格证明和免疫耳标。任何单位和个人，不得购销和运输无动物检疫合格证明和免疫耳标的动物。
第十二条 动物屠宰时，检疫员凭动物检疫合格证明和免疫耳标实施检疫，经检疫合格后，出具动物产品合格证明，同时销毁免疫耳标。
第十三条 强制免疫月龄以下的幼畜，可以不佩带免疫耳标，但应当按规定进行检疫。
第十四条 在检疫、监督中发现动物疫情，应当按照规定逐级上报，并根据耳标编码及时调查疫情，追查疫源。
第十五条 在检疫监督中，对没有免疫和佩带耳标的动物，由动物检疫员进行补充免疫，佩带耳标，并按规定程序实施检疫，出具检疫证明，收取防疫费、检疫费和耳标成本费。动物免疫耳标如果遗失，应及时重新佩带耳标，重新登记。
第十六条 免疫注射及免疫耳标的收费项目和标准按国家和本省的有关规定执行，向畜主收取。
第十七条 动物免疫耳标定点生产单位违反耳标生产规定，由省动物防疫监督机构取消其定点生产资格。
第十八条 对非法生产、伪造、倒卖动物免疫耳标的单位和个人，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴免疫耳标，并处以２０００元以上５０００元以下的罚款；违法所得超过５０００元的，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款，最高不得超过３００００元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 在实施产地检疫过程中，对强制免疫范围内的无免疫耳标的牛每头按５元，猪、羊每头（只）按３元处以罚款。
第二十条 在市场监督检查中，无免疫耳标的牛每头按１０元，猪、羊每头（只）按５元处以罚款。
第二十一条 在公路动物防疫监督检查中，无运输检疫证明和免疫耳标的牛每头按１０元，猪、羊每头（只）按５元处以罚款。
第二十二条 经省政府批准设立的公路动物防疫监督检查站在监督检查中因补免后出现反应或者死亡的，其损失全部由托运人承担。
第二十三条 在屠宰检疫中，无检疫合格证明和免疫耳标的，牛每头按１０元，猪、羊每头（只）按５元处以罚款。
第二十四条 对拒绝执行国家实施动物强制免疫、免疫标识制度的动物饲养、经营单位和个人，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条的规定进行处理。由此发生重大动物疫情，致使养殖业生产遭受严重损失的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第五十四条的规定进行处理。
第二十五条 对不落实强制免疫和实施动物免疫标识制度的单位和个人，由上级主管部门责令限期改正，逾期不改的，对有关责任人给予行政处分。
第二十六条 对发现疫情不及时上报的单位和个人，以及产地动物防疫监督机构不调查处理疫情，造成疫病流行和重大损失的，应对责任人予以处理。
第二十七条 本办法自２００２年６月１日起实施。
云南省国家赔偿费用管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第78号
《云南省国家赔偿费用管理规定》已经１９９９年６月１日省人民政府第２１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
１９９９年６月１５日
云南省国家赔偿费用管理规定
第一条 为了加强国家赔偿费用的管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》（以下简称《办法》）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 纳入本省各级地方财政预算管理，依法应当履行赔偿义务的国家机关和法律、法规授权的组织支付、追偿和申请核拨国家赔偿费用，财政部门核拨和管理国家赔偿费用以及依法返还财产，应当遵守《办法》和本规定。
第三条 赔偿义务机关以国家上年度职工日平均工资或者年平均工资为标准计算赔偿金的，应当按照作出赔偿决定的上年度受害人所在县（市、区）职工平均工资计算。
第四条 国家赔偿费用由赔偿义务机关在赔偿决定生效之日起１５日内，依照《办法》第七条规定先行支付，支付后１５日内再向同级财政部门申请核拨。
赔偿义务机关因国家赔偿费用数额较大，无力全额先行支付的，可以向同级财政部门申请借款用于先行支付，但借款数额不得超过国家赔偿费用的７０％。
第五条 财政部门应当自收到国家赔偿费用核拨申请之日起３０日内作出审核决定。
财政部门要求申请核拨的赔偿义务机关补正材料的，赔偿义务机关应当在１０日内补正；逾期未补正的，视为未申请。财政部门审核的期限自收到补正材料之日起计算。
第六条 财政部门按照《办法》第九条规定作出处理的，应当在作出核拨或者返还决定之日起２０日内，给予拨款或者返还财产。
第七条 赔偿义务机关应当自国家赔偿费用支付之日起３０日内，按照下列标准向责任人员追偿部分或者全部国家赔偿费用：
（一）对有故意的责任人员，追偿国家赔偿费用的３０％至７０％，但以７０％的标准计算低于本人２个月基本工资的，按本人２个月基本工资追偿；以３０％的标准计算高于本人１２个月基本工资的，按本人１２个月基本工资追偿；
（二）对有重大过失的责任人员，追偿国家赔偿费用的１０％至５０％，但以５０％的标准计算低于本人１个月基本工资的，按本人１个月基本工资追偿；以１０％的标准计算高于本人８个月基本工资的，按本人８个月基本工资追偿；
（三）国家赔偿费用在有故意的责任人员２个月、有重大过失的责任人员１个月基本工资以下的，或者责任人员违法行使职权情节严重，国家赔偿费用在８０００元以下的，追偿全部国家赔偿费用；
（四）向行政机关委托的个人追偿国家赔偿费用的标准，按照本条第（一）、（二）、（三）项规定执行。
第八条 赔偿义务机关向行政机关委托的组织追偿国家赔偿费用的，应当自国家赔偿费用支付之日起３０日内，按照下列标准追偿部分或者全部国家赔偿费用：
（一）对有故意的，追偿国家赔偿费用的３０％至７０％，但以７０％的标准计算低于２０００元的，按２０００元追偿；以３０％的标准计算高于２万元的，按２万元追偿；
（二）对有重大过失的，追偿国家赔偿费用的１０％至５０％，但以５０％的标准计算低于１０００元的，按１０００元追偿；以１０％的标准计算高于１万元的，按１万元追偿；
（三）国家赔偿费用对有故意的组织在２０００元以下、有重大过失的组织在１０００元以下的，或者违法行使职权情节严重，国家赔偿费用在２万元以下的，追偿全部国家赔偿费用。
第九条 赔偿义务机关应当在向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财产之日起３０日内，依照《办法》第十一条的规定，将收据或者其他凭证的副本报送同级财政部门备案。
第十条 当年实际支付国家赔偿费用在年度预算内的结余部分，结转到年度使用。
第十一条 赔偿义务机关与同级财政部门对国家赔偿费用的核拨、已上交财政的财产返还、追偿国家赔偿费用等事项发生争议的，由本级人民政府负责处理。
第十二条 赔偿义务机关以及其他单位有《办法》第十四条规定行为之一的，由财政部门以扣拨等方式依法追缴被侵占的国家赔偿费用。
第十三条 赔偿义务机关违反本规定，逾期支付国家赔偿费用的，每逾期１日，加付赔偿请求人逾期支付国家赔偿费用１‰的赔偿金。加付的赔偿金由赔偿义务机关自行承担。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
