关于印发郴州市城市规划区国有建设用地性质和变更和容积率调整管理暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市城市规划区国有建设用地性质和变更和容积率调整管理暂行办法的通知
郴政办发〔2010〕1号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月八日
郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法
第一条 为进一步规范郴州市城市规划区范围内国有建设用地性质变更和容积率调整的管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 郴州市城市规划区范围内的国有建设用地，涉及用地性质变更和容积率调整的，适用本办法。
第三条 本办法所称国有建设用地使用性质(简称“用地性质”)，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)的中类进行分类。本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与建设净用地面积的比值。
第四条 市城乡规划主管部门负责建设用地性质变更和容积率调整的受理、审查和呈报，市城乡规划委员会（以下简称市规委）负责审议。市国土资源部门负责建设用地使用权划拨、出让、转让的审查、呈报和管理，并与受让人依法签订《国有建设用地使用权出让合同》。
第五条 在建设用地使用权划拨、出让、转让过程中，市城乡规划主管部门出具的规划条件中用地性质应当符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。没有编制控制性详细规划的，由市城乡规划主管部门组织技术论证并按有关规定下达规划条件。
第六条 建设单位和个人应当按照市城乡规划主管部门确定的规划用地性质和容积率以及与国土资源部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设。任何单位或个人不得擅自变更市城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率等规划控制指标及其他规划强制性内容。
第七条 对控制性详细规划确定的一个地块由不同建设单位(个人)分别开发的，各分别开发用地的建设用地规划条件、建设用地规划许可确定的建设总量，应与控制性详细规划确定的地块建设总量相符。对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应与规划设计条件、建设用地规划许可确定的容积率相符。
第八条 在不影响国家利益和他人合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可按照本办法规定的程序变更用地性质或调整容积率：
(一)城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或修订，造成地块开发条件发生变化的；
(二)因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，造成地块建设条件发生变化的；
(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第九条 变更建设用地性质或调整容积率后的项目，应当符合周围环境要求和市政公共设施承载条件，必须满足消防、卫生、交通等有关规定。
第十条 变更建设用地性质或调整容积率按以下程序进行：
(一)建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更或调整的理由。
(二)市城乡规划主管部门受理并审查变更用地性质或调整容积率的基本情况，征求市国土资源部门的意见。市规委办公室组织专家对变更或调整的必要性、规划方案的合理性进行论证。
(三)采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地的主要媒体或市人民政府门户网站、市规划局网站进行公示（公示期为15天），必要时应当组织听证。
(四)经专家论证、听证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出变更建设用地性质或调整容积率的建议，并附变更或调整申请报告、变更或调整方案、修改后的变更或调整方案、专家论证意见、公示(听证)等相关材料提交市规委办公室。
(五)由市规委主任召集或委托市规委副主任召集市发改、监察、规划、国土资源、建设、房产、财政等相关单位审议。市规委审议通过的，由市城乡规划主管部门报市人民政府审批。
(六)经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门、市国土资源部门根据批准意见，办理变更建设用地性质或调整容积率相关手续。
第十一条 经市人民政府批准变更用地性质或调整容积率的，用地单位（个人）按下列规定申请办理相关审批手续：
(一)变更用地性质
出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等），变更用地性质后仍属经营性用地的（包括各用途比例调整、局部用地性质调整），受让人持变更用地性质申请书、市人民政府变更用地性质批准文件、出让合同、土地使用证等向国土资源部门申请办理出让变更审批手续，补缴土地价款。
出让期限内的工业用地，属具有特定社会公益建设条件而采用招标出让或属设定专项条件采用挂牌拍卖方式出让改变土地用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。属分期建设的工业项目，改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。
非经营性用地改变为经营性用地的（含党政机关和事业单位原有划拨土地转让并改变用途的），一律由市土地收购储备中心收购，重新组织招标拍卖挂牌出让。
经市人民政府批准变更用地性质、涉及改变土地用途的，除出让合同或法律、法规及本办法规定应当收回土地使用权重新公开出让的外，可直接办理出让变更审批手续，补缴土地价款。 (二)调整容积率
出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等）调整建筑容积率的，受让人持市人民政府批准调整容积率文件向市国土资源部门申请办理出让变更审批手续。补缴土地价款后，受让人持《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、补缴土地价款凭证和市人民政府批准调整容积率文件，向市城乡规划主管部门申请办理规划的后续审批手续。
出让期限内的工业用地，在不改变土地用途的前提下增加容积率的，不再增收土地价款。
第十二条 依照有关规定，改变土地用途或调整容积率的，国土资源部门应按下列方式计算其应补缴的土地价款：
（一）同时改变土地用途和调整容积率的，应当补缴的地价款=批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格-批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格，是指经有资质的土地价格评估机构评估、市国土资源部门报市人民政府批准后的土地使用权价格。
批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格，是指经有资质的土地价格评估机构评估、市国土资源部门报市人民政府批准后原依法出让取得的土地使用权剩余年期的价格。
按上述方式计算应补缴地价为负数的，不予退款。
(二)调整容积率的，应当补缴的地价款=对应原出让性质的成交楼面地价单价×新增加的建筑面积。
成交楼面地价单价=原出让土地使用权的成交价÷（土地原出让面积×原容积率）。
(三)如因本办法第八条（一）、（二）项确需改变土地用途或调整容积率导致地块开发受到严重影响，建设单位或个人申请退还土地的，经市人民政府批准同意，可解除出让合同，依法收回土地使用权，全额退还土地价款本金，并按人民银行同期贷款基准利率支付该期间的利息。
第十三条 有下列情况之一的，不得改变土地用途或调整容积率：
(一)建设单位或个人在地块内有违法建设行为，未查处完毕的；[JP]
(二)经市国土资源部门依法认定属闲置土地的；
(三)以划拨方式取得用于建设经济适用住房或廉租住房的土地使用权；
(四)省级产业园区（含项目区）的工业用地不得改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。
第十四条 市城乡规划主管部门应当依据建设单位或个人提交的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证、市人民政府同意变更建设用地性质或调整容积率的批准文件等资料办理建设用地规划许可和建设工程规划许可手续。
第十五条 市建设主管部门应当依据建设工程规划许可核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图进行施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，市建设主管部门应责令施工单位停工，督促施工单位到市城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续；否则，不予以办理竣工验收备案。
第十六条 市房产管理部门应当严格按照建设工程规划许可批准的建筑红线范围、建筑规模、建筑层数和建筑使用性质办理商品房预售许可。
第十七条 市城乡规划主管部门对建设项目进行规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批资料的完整性、一致性进行审核，严格审查建设工程是否符合规划许可的容积率和建筑面积。在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化，但竣工实测面积和规划许可证（副本）面积出现误差时，总建筑面积的允许误差范围按以下规定计算：
(一)总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的最大允许误差为5%；
(二)总建筑面积1000-5000平方米（含5000平方米）的最大允许误差为3%；
(三)总建筑面积5000-10000平方米（含10000平方米）的最大允许误差为2%；
(四)总建筑面积10000平方米以上的最大允许误差为1%；
(五)总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。
实测建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按第十二条（二）项补缴土地价款和各项规费，予以房屋产权登记。
第十八条 建设单位或个人未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，规划、国土资源、建设、房产等部门必须依法严肃查处：
(一)依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款；
(二)依照国务院《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，由市建设行政主管部门对建设单位责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；
(三)对市城乡规划主管部门依法查处后同意补办手续的，应当先按照国土资源部、国家工商总局制定的《国有建设用地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金，再按本办法第十二条（一）、（二）项规定补缴地价款；
(四)未取得市城乡规划主管部门规划竣工验收许可手续的，市房产管理部门不得为其办理房屋产权登记，市国土资源部门不得为其办理土地分户登记。
第十九条 依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条规定，城乡规划编制单位有下列行为之一的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第（一）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照本条第（二）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十条 涉及建设用地性质变更或容积率调整的相关批准文件、变更或调整理由、变更或调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关规定，及时向市城建档案管理机构移交备查。
第二十一条 国家机关工作人员在建设用地性质变更或容积率调整工作中存在玩忽职守、权钱交易等违法违纪违规行为的，由市监察机关依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 在本办法施行前，已经市人民政府批准同意建设用地性质变更或容积率调整的，按批准意见执行；已签订土地出让合同的，按本办法第十二条（一）项补缴土地价款。
第二十三条 凡是在2006年8月1日前工程竣工验收合格的项目，改变土地利用条件的，应补缴的土地价款按市城乡规划主管部门批准变更用地性质和调整容积率日期为基准日进行评估测算。应补缴的土地价款=规划批准调整时新土地使用条件下土地使用权的市场价格-规划批准调整时原土地使用条件下土地使用权的市场价格。
第二十四条 各县市人民政府可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自公布之日起30日后施行。法律法规规章另有规定的，从其规定。
关于印发《社会体育指导员发展规划（2011年——2015年）》的通知
国家体育总局
关于印发《社会体育指导员发展规划（2011年——2015年）》的通知
体群字[2011]53号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局：
现将《社会体育指导员发展规划（2011年——2015年）》印发给你们，请认真学习领会，并切实贯彻落实。
国家体育总局
二○一一年四月七日
社会体育指导员发展规划（2011年——2015年）
《社会体育指导员技术等级制度》实施17年来，在推动全民健身事业的发展中发挥了重要作用，已经成为我国一项重要的体育制度，社会体育指导员已经成为推动全民健身事业发展的重要力量和宝贵的人才资源。“十二五”时期是构建全民健身公共服务体系的重要时期，为深入贯彻落实《全民健身条例》，进一步加强社会体育指导员队伍建设，不断开创社会体育指导员工作新局面，依据《全民健身计划》，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“面向基层、服务大众、以用为本、创新发展”的工作方针，秉承“奉献、服务、健康、快乐”的宗旨，传承无私奉献、服务社会的理念，健全和完善组织服务体系，激发活力，增强动力，形成具有中国特色的社会体育指导员工作体制和机制，推动社会体育指导员工作的跨越式发展，为建立和完善全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的体育健身需求不断发挥重要作用。
二、目标任务
（一）扩大社会体育指导员队伍。吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍，获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数从目前的65万人增加到100万以上。城市达到每千人至少拥有一名社会体育指导员；农村达到每两千人至少拥有一名社会体育指导员。
（二）优化社会体育指导员结构。国家级、一级社会体育指导员人数比例有较大幅度提高，分别达到3%和10%；经常从事指导工作的比例从60%提高到70%；文化和年龄结构有所改善；地区和城乡差距进一步缩小。
（三）健全社会体育指导员培训体系。建立31个国家社会体育指导员培训基地，省、市、县普遍建立培训基地；制定新的培训大纲，编写新的培训教材和辅助教材；健全一般培训与专项技能培训、晋级培训与再培训相结合的培训制度，培训渠道进一步拓宽，培训方式和内容更加丰富，交流展示活动经常开展。
（四）完善社会体育指导员组织体系。形成体育部门为主导、社会体育指导员协会为主体、各种社会体育组织广泛参与，组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的组织体系。中国社会体育指导员协会机构和工作机制进一步健全；各省（区、市）普遍成立社会体育指导员协会，70%以上的地市和50%以上的县（区）成立社会体育指导员协会。各行业体协及各单项体育协会积极参与社会体育指导员工作。
（五）健全社会体育指导员管理制度。建立并完善社会体育指导员工作管理的政策、法规、制度体系，进一步健全等级制度、培训制度、注册登记制度、服务考核制度、表彰奖励制度和培训基地评估制度，逐步实现社会体育指导员工作规范化、制度化、科学化。
（六）全面发挥社会体育指导员作用。为社会体育指导员开展体育健身指导服务搭建平台，创造条件，提供保障。组织发动社会体育指导员经常、广泛开展科学、安全、方便、高效的体育健身指导服务，城乡社区各健身站（点）、各类健身场所、各种全民健身活动均有社会体育指导员，每名社会体育指导员每年开展体育健身指导服务时间平均达到80小时以上。社会体育指导员真正成为“全民健身的宣传者、科学健身指导者、群众体育活动组织者、体育场地设施维护者、健康生活方式引领者”。
三、保障措施
（一）创新社会体育指导员工作思路。各级体育部门将社会体育指导员工作作为全民健身工作的重要抓手，积极探索具有中国特色的社会体育指导员工作新思路，推出改革举措，着力解决制约社会体育指导员工作发展的难点、重点问题；在坚持政府主导的前提下，充分发挥各级社会体育指导员协会的作用，实现管办分离，构建体育行政部门与体育社团有效衔接和良性互动的管理、运行和服务机制；加强社会体育指导员理论体系建设，开展调查研究，总结经验，推广典型，制定社会体育指导员工作规划、计划和政策措施；加强分类指导，针对不同地区、不同对象采取不同措施、不同方法开展工作；充分调动工青妇及基层文体组织管理人员的积极性，吸收他们进入社会体育指导员队伍；有条件的地区，争取设立社区社会体育指导员公益岗位；组织、引导广大社会体育指导员深入基层、服务群众，确保社会体育指导员工作的健康持续发展。
（二）建立社会体育指导员工作投入保障机制。各级体育部门要在本级财政预算中列支社会体育指导员工作经费，在用于全民健身的体育彩票公益金中安排一定比例的社会体育指导员工作经费，并随着体育经费的增长逐步加大对社会体育指导员工作经费的投入。国家体育总局每年用于全民健身工作的体育彩票公益金中，安排不低于10%的资金作为社会体育指导员工作经费。在重点保证培训经费下，资助社会体育指导员协会开展活动，支持欠发达地区和民族地区开展社会体育指导员工作，为社会体育指导员开展体育健身指导服务配备必要的装备、音响、灯光等，提供工作、交通补贴。积极、有序开发社会体育指导员的无形资产，在指定产品、活动赞助、形象代言人等方面挖掘潜力，争取企业和社会赞助，实现资金来源多元化、多渠道。鼓励各类社会团体、群众组织、机关企业事业单位为社会体育指导员开展体育健身指导服务提供物质保障。
（三）加强和改进社会体育指导员培训工作。按照“以用为本，学用结合”的原则，完善社会体育指导员培训制度，增强培训工作的科学性、针对性、实效性；加强各级各类培训基地建设，制定培训基地建设标准，做好培训基地设施配备及师资队伍建设，开展培训基地评估检查；按照培训大纲要求，规范各级社会体育指导员培训工作，鼓励地方从本地实际出发增加特色培训内容，科学制定年度培训计划，加强培训质量检查；拓宽培训渠道，鼓励单项体育协会、行业体协等社会组织参与培训工作；探索技能培训的新办法，积极开展网上培训，制作培训精品课程光盘，组织选派专家、优秀社会体育指导员到基层巡回讲课辅导，编写发放《社会体育指导员手册》，通过各种形式的培训，不断提高各级社会体育指导员体育健身指导服务水平。
（四）深入开展社会体育指导员宣传工作。充分利用广播电视、平面媒体、互联网、新媒体等传媒方式，开办社会体育指导员栏目，制作社会体育指导员公益广告、宣传片、宣传画，出版《社会体育指导员》杂志等书籍和音像制品；推进信息化建设，建立中国社会体育指导员协会网站，及时发布工作和活动信息，提高信息服务能力，宣传、树立社会体育指导员良好的公众形象，扩大社会影响，提高社会认知度。
（五）推进社会体育指导员制度建设。制定并施行《社会体育指导员管理办法》，使社会体育指导员工作有章可循。建立社会体育指导员登记注册管理系统和基础数据统计体系，制定社会体育指导员上岗要求、服务标准、道德规范和工作守则，推进社会体育指导员服务和工作规范化建设。
（六）建立社会体育指导员表彰激励机制。落实《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》，国家体育总局每两年进行一次全国优秀社会体育指导员评选，并结合全国体育大会等重大活动进行表彰。中国社会体育指导员协会继续举办“全国最喜爱的社会体育指导员评选活动”和“社会体育指导员之星评选活动”。各级体育部门和社会体育指导员协会要建立相应的表彰制度，对评选出的先进典型给予精神和物质奖励，并广泛进行社会宣传，不断激发社会体育指导员的工作积极性和创造性，使其成为社会志愿服务的楷模。
（七）策划举办社会体育指导员志愿服务品牌活动。借助“全民健身日”、重要节庆和假日、重大赛事，组织体育健身技能和理论学术水平较高的社会体育指导员深入城市社区和农村村镇开展宣讲、辅导和交流活动，吸引更多的群众参加体育健身活动；配合国家支援西藏、新疆建设的有关政策，组织优秀社会体育指导员赴西藏、新疆开展全民健身志愿服务活动。
（八）组织开展社会体育指导员技能展示和交流活动。定期举办社会体育指导员技能展示活动，展示社会体育指导员风采，鼓励创新，提高体育健身指导服务水平；建立社会体育指导员交流渠道，推广各地、各单位的有益做法，学习借鉴其他国家的先进经验；定期组织国家级社会体育指导员观摩全国性群众体育赛事活动，开阔视野。
四、组织实施
本规划在国家体育总局领导下，由群众体育司、社会体育指导中心、中国社会体育指导员协会负责组织实施。县级以上体育部门要根据本规划制定本地区社会体育指导员工作规划，并会同有关方面共同组织实施。
各级体育部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索社会体育指导员工作的新思路、新办法，加强领导，落实保障、奖励、评估检查等措施，确保规划的各项目标任务落到实处。
