辽源市人民政府办公室关于转发辽源市城市低收入家庭认定实施细则（试行）的通知
吉林省辽源市人民政府办公室
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市城市低收入家庭认定实施细则（试行）的通知
辽府办发〔2010〕19号
各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
市民政局等部门制定的《辽源市城市低收入家庭认定实施细则（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二0一0年十二月二十四日
辽源市城市低收入家庭认定
实施细则（试行）
市民政局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市编办、市
人社局、市住建局、市国税局、市地税局、市统计局、市工商局
（2010年12月24日）
第一章 总 则
第一条 根据《吉林省人民政府办公厅关于转发〈吉林省城市低收入家庭认定实施办法〉的通知》（吉政办发〔2009〕78号），为规范廉租房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭认定行为，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合市政府规定的低收入标准的城市居民家庭。
第三条 城市低收入家庭认定遵循下列原则：
（一）必须由本人申请或委托他人申请。
（二）属地管理。
（三）低收入标准与当地经济和社会发展水平相适应。
（四）公开、公平、公正。
（五）动态管理。
（六）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。
第二章 认定范围及标准
第四条 我市城区内持有城镇常住户口、符合城市低收入家庭条件的家庭认定，适用本办法。
失去原有耕地，在我市城区居住10年以上，并具有居住地证明的农民家庭，可参照本办法执行。
第五条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：
（一）夫妻。
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。
（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
第六条 城市低收入家庭收入标准每年向社会公布一次。市城区城市低收入家庭收入标准，由市民政局会同市发展改革委、市财政局、市统计局、市价监局、市人社局、市住建局等部门制定，经市政府批准并报省民政厅备案后公布执行。
第七条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。根据我市经济和社会发展水平，统筹考虑城市居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照社会救助项目需求和家庭实际支付能力确定。
家庭收入指标：按照统计部门公布的上年度城镇居民人均可支配收入，结合家庭人员数和其他相关因素确定家庭财产指标，对家庭银行存款、有价证券、车辆、房产等非生活必须财产进行折币计价，根据我市经济发展水平以及综合考虑其他因素，我市城市低收入标准应确定在我市城市居民最低生活保障标准的2倍为宜，普通住房作为生活必须财产，不计入家庭财产折币总和。
第三章 认定机关
第八条 市民政局是我市城市低收入家庭认定工作的主管部门，负责我市城区内低收入家庭认定管理工作。
市民政部门负责市本级低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作；制定市本级城市低收入家庭认定政策；负责市本级城市低收入家庭收入标准的认定工作。
各区民政部门具体负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理服务工作；对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批和建立档案；向设立和提供救助项目的部门、团体和社会组织提供城市低收入家庭的有关资料。
街道办事处和乡镇政府负责本行政区域内城市低收入家庭的审核、入户调查、管理和服务工作。
社区、居（村）民委员会受上级政府民政部门、街道办事处和乡镇政府的委托，协助街道办事处或乡镇政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。
第九条 各级政府要加强城市低收入家庭认定工作机构能力建设，设立专门的机构，配备专职工作人员，街道办事处、乡镇政府要采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
第十条 各级政府要根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。
第四章 家庭收入核定
第十一条 家庭收入是指申请人家庭成员在上一年度所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经区以上民政部门认定的其他应当计入的家庭收入。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
（二）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。
（三）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等。
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。
（五）因公（工）负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
（六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。
（七）经区级以上民政部门认定不计入家庭收入的其他收入。
第十三条 对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：
对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店等商业场所从事经营性活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，区民政部门、街道办事处或者乡镇政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十四条 对经营性收入，由个体经营者诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府调查评估确定。
第十五条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租凭等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由区民政部门、街道办事处或乡镇政府评估确定。
第十六条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）离退休金。凭本人离退休金额领取存折予以认定。
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
（四）赔偿收入。凭生效法律文书和执行情况的证明予以认定。
（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
（六）赡养费和抚（扶）养费。赡养费和抚（扶）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费和抚（扶）养费按照以下方法计算：
1. 赡养费：凡已成立家庭独立生活和未成立家庭但已工作的子女，均应承担其赡养父母的义务。
计算方法：子女家庭月人均收入低于当地当年月最低工资标准的，可不计算其父母应得赡养费收入；子女家庭月人均收入高于当地年月最低工资标准的，计算其父母应得赡养费。
2. 抚养费：抚养义务人家庭月人均收入低于当地当年月最低工资标准的，可不计算其子女应得抚养费收入；抚养人家庭月人均收入高于当地当年月最低工资标准的，计算其子女应得抚养费收入。抚养费一般可按抚养人家庭月总收入的20—30%比例计算。抚养义务人无固定收入的，抚养费的数额可依据抚养义务人所在地的当年总收入或行业平均收入标准计算。
未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和抚（扶）养关系、应尽义务等， 按有关法律、法规的规定执行。
（七）住房公积金收入。凭公积金存折予以认定。
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府进行评估认定。
（九）继承收入。继承房产不计入收入，除此以外的其他继承收入由申请人诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府进行评估认定。
第十七条 对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制。
（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算，其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出，其收入剩余部分应进行分摊。
第十八条 家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，区民政部门、街道办事处或乡镇政府调查评估确定。调查评估期及分摊按照出售财产性收入规定执行。
第十九条 家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产。主要包括：存款、房产、车辆、有价证券等。
第二十条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：
（一）家中购买、拥有私家轿车等非基本生活必需品的。
（二）两年内购置或者豪华装修住房的（因拆迁或者棚户区改造购置经济适用房的除外）。租住中高档住房的。
（三）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高校或者系、专业就学的。
（四）家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
（五）因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
（六）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭标准的。
（七）不按照法律规定承担赡养、抚（扶）养义务的。
（八）有为获取城市低收入家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的。
（九）经区级以上民政部门认定的其他情形。
第五章 认定程序
第二十一条 城市低收入家庭认定工作按以下程序办理：
（一）居（村）委会初审。当申请廉租房、经济适用房保障或者其他社会救助时，城市居民家庭才能提出低收入家庭认定申请。与社会救助无直接关系的低收入认定申请，民政部门可不予受理。由申请城市低收入家庭户主本人向户籍所在地的居（村）委会提出书面申请，申请时必须同时提供如下材料：
1. 书面申请报告；
2. 身份证、户口簿及复印件；
3. 家庭成员收入证明；
4. 婚姻状况证明；
5. 家庭成员关系证明以及需要提供的其他材料；
6. 对于廉租房救助的申请，应先由住房保障部门出具其住房情况证明，区民政部门接到住房保障部门转交的符合住房状况规定条件的廉租房申请材料后，可相应开展收入核定工作；
7. 申请其他社会救助需要认定家庭收入的，需出具相关单位的委托书。
申请材料不齐全需要补正的，居（村）委会应当一次性告知需要补正的全部材料。
《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》（以下简称《授权书》）是申请人同意授予区民政部门、街道办事处或乡镇政府以及社区、居（村）委会，调查核实其家庭收入和家庭财产状况权利的书面凭证。申请人应逐项如实填写家庭收入、家庭人口和家庭财产等情况，并签字确认，如有提供虚假信息的，将承担相应法律责任。公安（户籍和车辆管理）、人社、社保、住建（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构凭申请人的授权书积极配合民政部门对申请城市低收入家庭的收入和财产状况的调查核定工作。
居（村）委会接到申请后，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，符合条件的，填写《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》（以下简称《审批表》），并在申请人家庭所在社区公示7日，对公示结果无异议的，在《审批表》签署意见，连同其他证明材料一并报街道办事处（乡镇政府）；不符合条件的，要以书面形式通知申请人。
（二）街道（乡镇）复审。街道办事处（乡镇政府）可根据情况成立3—5人组成的低收入家庭调查评估小组，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问等方式，对申请低收入核定的家庭的收入和财产状况进行调查核实，并将申请名单及其收入、财产状况等相关信息在申请人家庭所在社区张榜公示，时间不少于7日，对公示结果无异议的，由街道办事处（乡镇政府）在《审批表》签署意见，报区民政部门部门，并以书面形式通知申请人。不符合条件的，退回居（村）委会重新审核。
（三）区民政部门审批。区民政部门在收到街道（乡镇）报送的低收入家庭申报材料后，要进行书面审查，对每一个申请家庭的收入和财产状况进行复核，对核查符合低收入条件的，要在申请人所在社区进行公示，时间不少于7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《吉林省城市低收入家庭救助证》（以下简称《救助证》）。取得《救助证》的家庭，其户主姓名、身份证号等基本信息在有关媒体上进行长期公示。
自接到申请人申请之日起，初审、复审、审批原则上于30个工作日内办结（申请证明材料不齐全的除外）。
（四）出具证明。经核定符合低收入家庭标准和财产状况标准的，区民政部门可出具家庭收入核定证明材料。该证明材料应注明核定的主要项目及核定结果，并及时反馈住房保障部门或其他社会救助管理部门。收入核定证明材料不直接交社会救助申请本人。
（五）异议申诉。廉租房和经济适用住房申请人对收入认定结果有异议的，应根据《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）等规定，向住房保障部门提出申诉。区民政部门应向住房保障部门作出说明，由住房保障部门统一答复申请人。其他社会救助方面的异议或申诉，按有关规定办理。
第二十二条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不需要重复进行家庭收入核定。住房保障部门或其他社会救助管理部门可凭民政部门发放的《吉林省城（乡）居民低保证》和《保障金领取存折》作为实施相关救助的依据。
第六章 监督管理
第二十三条 市、区发展改革、财政、公安、人社、住建、统计、价监、金融、税务、工商等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。
第二十四条 区民政部门以及经办机构应当设立举报电话和举报箱，接受群众和社会监督。
第二十五条 城市低收入家庭认定期限为一年，期满后，申请人需要申请重新认定。区民政部门要建立对城市低收入家庭定期复核制度，每半年复核一次。对家庭收入情况好转的，要及时取消城市低收入家庭资格，并终止相关待遇。
区民政部门、经办机构应当随时受理申请，并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。
第二十六条 区民政部门、经办机构应当按户建立城市低收入家庭档案，将城市低收入家庭的人口、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。
第二十七条 市、区民政部门要建立城市低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人社、社保、住建（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息对比和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
第七章 法律责任
第二十八条 对申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇，区民政部门、街道办事处和乡镇政府有权不予认定或取消其城市低收入家庭资格；对于已取得的社会救助款物，由区民政部门联合相关部门予以追回，同时废止已出具的《救助证》，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系，三年内不予受理其低收入认定申请。
第二十九条 国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或出具虚假证明的，由区民政部门提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并依法追究有关人员的行政和法律责任。
第三十条 城市低收入家庭认定及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第三十一条 《审批表》、《救助证》和《授权书》的式样，由省民政厅统一规定。
第三十二条 本办法由市民政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
福建省人民政府关于福州市深化城镇住房制度改革实施方案和建立住房公积金制度改革实施办法的批复
福建省人民政府
福建省人民政府关于福州市深化城镇住房制度改革实施方案和建立住房公积金制度改革实施办法的批复
福建省人民政府
福州市人民政府，省政府机关事务管理局：
省人民政府原则同意榕政综〔1995〕79号《福州市人民政府关于贯彻落实国务院深化城镇住房制度改革决定实施方案的请示》（简称《实施方案》）和榕政综〔1995〕80号《福州市人民政府关于建立住房公积金制度的实施办法和公有住房租金改革实施办法的请示》（简称
《实施办法》），同意福州市于1995年7月1日起推行住房公积金制度，公有住房租金改革从1996年1月1日起执行，请认真组织实施。同时要根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》精神，1994年出售公有住房的成本价和标准价执行至1995年12月31日止。
具体实施由福州市和省政府机关事务管理局按本《实施方案》和《实施办法》规定的统一房改政策分别组织实施，省政府机关事务管理局负责在榕省属单位和中央驻榕单位的组织实施工作，其它单位由福州市组织实施。
附件一：福州市人民政府关于贯彻落实国务院深化城镇住房制度改革决定实施方案的请示
省人民政府：
为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），加快我市住房制度改革步伐，分步推进住房商品化和住房建设的发展，根据省政府的部署，结合我市近年来房改工作的实践，特提出如下实施方案。
一、我市住房制度改革的根本目的和基本内容
（一）根本目的：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化，加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。
（二）基本内容：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为
对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
（三）近期任务：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。
二、全面推行住房公积金制度
为建立适应社会主义市场经济要求的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转换住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》规定精神，所有行政和企事业单位及其职工均
应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
住房公积金是一种义务性的长期储金。由在职职工个人和所在单位按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，均归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。
（一）对象及范围
凡在本市鼓楼、台江、仓山、郊区、马尾经济技术开发区的各级党政机关、群众团体、企业、事业单位和上述单位具有城镇户口的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均实行公积金办法。
离、退休职工、一年期以内短期临时工、私营企业职工，暂不实行公积金办法。三资企业中的外方职工不实行公积金办法。
（二）住房公积金的缴存
职工个人和所在单位的住房公积金缴交率，一九九五年分别暂定为5％；以后随着经济发展和职工个人收入的变化，分别进行调整，由市政府公布。
住房公积金的缴交基数，按职工本人上年度平均工资计算，工资总额按国家统计局的规定计算。
职工个人交纳的住房公积金，由职工个人支付。单位为职工交纳的住房公积金的开支渠道，按照财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行（94）财综字第126号《建立住房公积金制度的暂行规定》的通知等有关文件规定执行。
职工个人住房公积金存款利率按照中国人民银行银发（1994）313号文件规定的“一般按法定半年期定期存款利率计息”执行。
住房公积金本息，免征个人所得税。
（三）住房公积金的使用
1、偿还职工和职工调动转移的需要；
2、职工购、建自住住房抵押贷款；
3、职工自住住房大修理贷款；
4、城市经济适用住房建设贷款；
5、单位购、建住房抵押贷款；
6、在满足支付需要和安排以上贷款后，其余额可用于购买国债。
（四）住房公积金的管理
市人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等政策，住房公积金的使用计划由市房改办会同市财政局拟定报市政府审批后执行，市财政局负责财务收支决算的审批工作。市住房资金管理中心具体负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作。
公积金的存贷等金融业务由市人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据市人民政府批准的公积金使用计划，审核、发放和回收贷款。
三、积极推进住房租金改革
（一）加大租金改革力度。根据《决定》规定：“到2000年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％的精神，我市实行综合规划，分步到位的办法；1996年租金提高的幅度，与我市居民收入水平相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排。今后公有住房租金标
准每年公布一次。
（二）1996年1月1日起，我市公有住房租金在1991年公有住房实行统一租金标准的基础上适当提高，即一等砖混结构住房租金每平方米使用面积应达到0．48元，框架结构应达到0．62元。
（三）实行新房新租制度。从1996年1月1日起新分配的新建住房和腾空旧住房的租金要高于旧公有住房的租金，即一等砖混结构住房每平方米使用面积应达到0．62元，框架结构住房应达到0．72元。
（四）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象及增支过多的低收入家庭的公有住房租金缴交困难户，实行减免政策。
四、稳步出售公有住房
（一）出售公有住房是加快住房资金循环的重要一环。城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。
（二）按照国务院《决定》的规定，职工购买公有住房要坚持自愿的原则，向高收入的家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入的家庭出售公有住房实行成本价和标准价，并逐步向市场价过渡。没有建立住房公积金的地方，不能以标准价出售公有住房。
1、市场价：
价格随行就市，随时可以进入房地产交易市场。
2、成本价：
成本价由住房的征地拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施费（不含小区级非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等七项因素组成。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有；一般住用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
3、标准价：
标准价是由负担价和抵交价两部分组成。1994年负担价指按1993年我市双职工年平均工资的3倍，除以平均按建筑面积56平方米计算的房价；抵交价指按双职工65年工龄内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算的房价。
职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定，一般住用5年后可依法进入市场；在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤消的，当地人民政府房产管理部
门有优先购买、租用权。售、租房收入除补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳的有关税费后，单位和个人按各自产权比例进行分配。
（三）职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量严格按照国家、省和当地人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。
（四）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。一次付款的购房职工给予付款折扣，折扣率参照当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％，分期付款的期限一般不超过10年，
分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。
（五）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部位、共用设施的维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化房屋维修、管理服务。
（六）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入地方各级住房资金和单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。
（七）认真做好出售公有住房与《决定》的衔接工作。已出售的公有住房均须按售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例。对1993年12月31日前已出售的公有住房的衔接工作，同省直单位保持一致。
（八）1994年1月1日后出售的公有住房，一律按《决定》规定的售房政策进行规范。1994年公有住房框架结构成本价每平方米建筑面积为853元。1994年公有住房标准价每平方米建筑面积为587．32元，其中负担价359．56元，抵交价227．76元。19
94年出售公有住房的成本价和标准价执行至1995年12月31日止。今后，住房成本价和标准价每年公布一次，从当年10月1日执行至第二年9月30日止。
在实际售房时，根据住房的结构、地段、层次、朝向、装修或成新折扣等因素进行调节计算。
五、加快经济适用住房建设
建设经济适用住房，有利于解决中低收入家庭的住房问题，有利于加快解困工作，有利于保持社会安定稳定。根据建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部建房（1994）761号《城镇经济适用住房建设管理办法》、国务院办公厅国办发〔1995〕6号文件精神，为搞好
经济适用住房建设，加快住房解困步伐，我市计划1995年至1999年平均每年解困5000户，新建解困住房30万平方米。1995年计划建设安居工程24万平方米，总投资2．4亿元，当年完成投资2亿元。
（一）“解困”标准与原则
对居住困难户的安置，采取一次到位，即按人均建筑面积15－20平方米的标准安置，每户“解困”面积最高不超过80平方米。超面积部分，按市场价计价。居住困难户原住公有住房原则上应退还原产权单位安置其他困难户。
（二）“解困”办法与渠道
1、根据统一政策、统一规划设计、统一组织建设、综合开发的要求，市里将集中建设“解困”住宅小区。按先付款先解决的办法，向参加我市住房公积金统一运转的单位提供成本价房，作为“解困”房源。未参加我市住房公积金统一运转的单位，其“解困”房源自行解决。
2、各单位可根据有关规定，牵头组织本单位居住困难户集资建房或合作建房，同时并可申请组织解困合作分社帮助组织居住困难户解决住房困难。
3、居住困难户“解困”后腾空的公有住房，由原产权单位收回，安排其他住房困难户。
4、对已列入拆迁范围内的居住困难户，根据《拆迁法》规定给予“解困”。
5、民政部门确认的社会救济户和非在职优抚户，由所在区房管部门协助民政部门给予逐步解决。
（三）“解困”政策与措施
1、继续实行“解困”优惠政策。继续实行固定资产投资方向调节零税率；免收营业税、环保建筑噪音费、教育附加配套费、基础设施配套费、耕地开发基金；减免征地管理费、自来水集资费、电增容集资费；同时，实行新的优惠政策，免收商业网点配套费、人防费等。
2、严格实行“解困”标准。居住困难户按规定在标准内“解困”，享受成本价；超面积部分均实行市场价；在规定标准内单位予以补贴可实行“解困”价。
3、允许实行“解困”价。提倡单位在规定标准内给予居住困难户补贴，补贴部分不能高于成本价与标准价之差，即居住困难户个人负担不能低于当年我市出售公有住房的标准价（“解困”价等于成本价减去单位补贴）。
4、对个别居住面积超出人均4平方米的紧房户，本人愿意腾退原公有住房，并能用于解决该单位无力购买“解困”房的居住困难户的住房问题，经单位批准，可以申请购买“解困”房。
5、居住困难户可按住房公积金规定借贷住房公积金购房。个人负责筹集30％以上购房款，余款可由单位担保，按有关贷款规定，向福州市建设银行房贷部申请住房担保或抵押贷款，并按规定还本付息。
6、居住困难户以成本价购买的“解困”房，享有全部产权；以标准价和“解困”价购买的“解困”房，享有部分产权。产权管理按国家有关房地产法规等规定执行。
各县（市）人民政府结合当地的实际，可参照本方案研究执行。
专此报告。以上方案妥否，请批复。
附件二：福州市人民政府关于建立住房公积金制度的实施办法和公有住房租金改革实施办法的请示
省房改领导小组：
根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号和〔1994〕财综字第126号《建立住房公积金制度的暂行规定》的精神，市政府拟从今年7月1日起在全市推行住房公积金制度，同时进行公有住房租金改革。现将市人民政府制定的《关于建立住房公
积金制度的实施办法》、《福州市公有住房租金改革实施办法》上报。
当否，请审定批复。
关于建立住房公积金制度的实施办法
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的新的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转变住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和财政部、国务院住房制度改革
领导小组、中国人民银行《建立住房公积金制度的暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 住房公积金（以下简称公积金）是一种长期性住房储金。由在职职工个人和所在单位，各按职工工资总额的一定比例逐月交纳，均归职工个人所有，作为职工个人住房基金，存入职工个人公积金帐户，用于购、建、大修住房。
第三条 凡在本市鼓楼、台江、仓山、郊区、马尾经济技术开发区的各级党政机关、群众团体、企业、事业单位和上述单位具有城镇户口的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均实行公积金办法。
离退休职工、一年期以内短期临时工、私营企业职工，暂不实行公积金办法。三资企业中的外方职工不实行公积金办法。
第四条 市人民政府负责制定公积金的归集、使用、管理等政策，使用计划由房改办会同财政拟定报市政府审批，财务收支决算报财政部门审批。
福州市住房资金管理中心（以下简称“中心”）具体负责公积金的归集、支付、核算等管理工作。
公积金的存贷款等金融业务，由市人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据市人民政府批准的公积金使用计划，审核、发放和回收贷款；并按照委托协议的规定，向“中心”和财政部门报送报表，同时向“中心”报送交割凭证，接受“中心”和财政部门的财政监督。
第五条 职工个人和所在单位的公积金缴交率，1995年暂定各为5％。市人民政府可根据经济发展和职工个人收入的变化，对公积金缴交率进行调整，并公布实施。
第六条 职工个人和所在单位公积金月缴交额均等于职工工资总额乘以公积金缴交率。按上述办法计算的职工个人和所在单位月公积金缴交额不足5元的，按5元缴交。计算时均以元为单位。
新参加工作的职工，自参加工作的下一个月起缴交公积金；聘用的职工，自正式聘用的当月起缴交公积金。
第七条 职工个人和所在单位缴交的公积金，均记入职工个人名下，其存款利息按照中国人民银行、国务院房改领导小组、财政部银发〔1994〕313号文件规定的“一般按法定半年期定期存款利率计息”执行（1995年年利率为9％）。
第八条 公积金个人交纳的部分由职工个人负担。企业为职工交纳的公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职工交纳的公积金，全额预算的行政、事业单位，由财政预算拨付；差额预算的事业单位首先
从单位自有资金中解决，有困难的按差额比例由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
第九条 亏损严重或已停产的企业，确实无力缴交公积金的，经其主管部门同意，报福州市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）批准后，可暂缓交纳。
第十条 职工个人缴交的公积金，由职工所在单位按月在发放工资时代为扣交。职工所在单位应将职工个人缴交的公积金连同本单位应缴的公积金，一并记入单位公积金缴交清册个人栏目，并在“中心”规定的时间内，由单位解缴政府指定的专业银行房地产信贷部（以下简称房贷部）
开设的职工个人公积金户名下。
“中心”归集公积金，采用划转收款等结算方式。
第十一条 单位在首次解缴公积金时，应建立汇缴清册，清册分别送“中心”、房贷部；清册登记事项发生变更的，应在下月缴交公积金前向“中心”和房贷部申报。
第十二条 单位必须在规定的时间内缴交公积金。逾期不缴交者，按日加收其应缴未交额3‰的滞纳金，并由其开户银行划转。
第十三条 职工在调动工作单位时，调出单位应将其公积金转移凭证随工资转移单一并转入调入单位，由调入单位继续缴交。
职工因停薪留职或进入人才市场等原因中断工资关系时，中止缴交公积金，其已缴交的公积金仍保留在职工户名下。职工恢复工资关系后，继续缴交公积金。
第十四条 职工离、退休或调离本市或出国出境定居等，凭有关部门的证明，经市房改办批准，其结余的公积金本息归还职工本人。职工离、退职和被开除一年后未重新参加工作的，凭有关部门的证明，经市房改办批准，其结余的公积金本息归还职工本人。
职工公积金本息免征个人所得税。
第十五条 职工个人户名下的公积金本息，可以依法继承。职工在职期间去世的，其结余的公积金本息，可由继承人或受遗赠人依法继承或提取。
第十六条 市政府指定的专业银行房贷部每年向单位和职工公布一次公积金对帐单。职工需要查询时，可凭单位证明向房贷部索取公积金对帐单。
第十七条 公积金的使用范围和顺序
1、用于第十三、十四、十五条规定的偿还和转移的需要；
2、职工购、建自住住房抵押贷款；
3、职工自住住房大修理贷款；
4、城市经济适用住房建设贷款；
5、单位购、建住房抵押贷款；
6、在满足上述需要后，其余额可用于购买国债。
第十八条 职工个人按月缴交公积金满二年后，可使用公积金用于购、建、大修住房。如不足，可根据“中心”对职工个人申请贷款的办法，向房贷部申请抵押贷款；或由单位在其公积金规定的额度内为职工提供担保后，向房贷部申请贷款，并由职工按期偿还。但个人住房的内部装修
、房屋养护、住房租金和认购住房建设债券等费用，不得用公积金支付。
第十九条 职工可使用本户成员的公积金用于购、建、大修住房。如不足，经非本户的直系亲属本人同意，并由房贷部确认，可使用非本户的直系亲属的公积金。
职工使用本户成员和非本户成员的直系亲属的公积金后，其中某成员需使用时，应将原使用的该成员公积金如数存入该成员公积金户名下后，方可使用。
第二十条 单位按时缴交公积金后，可向“中心”申请贷款，用于购、建、大修职工住宅，额度一般不超过本单位职工公积金余额的80％；贷款如逾期不还，除加收逾期利息外，并停止其申请贷款资格。
第二十一条 凡具有缴交公积金能力而拒不缴交的单位，不得享受房改优惠政策。其应缴交的公积金由市房改办通知其开户银行划转。
第二十二条 市辖各县（市）人民政府可结合当地实际，参照本办法，实行公积金制度。
第二十三条 本办法自1995年7月1日起施行。
福州市公有住房租金改革实施办法
为了积极推进公有住房租金改革，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（即国发〔1994〕43号，以下简称《决定》）文件精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
一、本办法适用范围：福州市五区范围内的各级党政机关、团体、企（事）业单位的自管公房和房管部门的直管公房。
二、加大租金改革力度。根据《决定》中规定：“到2000年，住房租金原则上应达到占双职工平均工资的15％”的精神，我市实行综合规划、分步到位的办法，1996年租金提高的幅度，与我市居民收入水平相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排。今后公有住房租金标准
每年公布一次。
三、1996年1月1日起，我市公有住房租金在1991年公有住房实行统一租金标准的基础上适当提高，即一等砖混结构住房租金每平方米使用面积应达到0．48元，框架结构应达到0．62元。
四、实行新房新租制度。从1996年1月1日起新分配的新建住房和腾空旧住房的租金要高于旧公有住房的租金，即一等砖混结构住房每平方米使用面积应达到0．62元，框架结构应达到0．72元。
五、对住房在规定标准以内的下列情况实行租金减免：
（一）1937年7月7日以前参加革命工作的同志及其配偶，租金改革后增支部分，全额免交。
（二）抗日战争时期（1937年7月7日－1945年9月2日）参加革命工作的离休同志，租金改革后增支部分给予减收50％。
（三）解放战争时期（1945年9月3日－1949年9月30日）参加革命工作的离休同志，租金改革后增支部分给予减收30％。
（四）凡享受抚恤待遇的烈、军属和民政部门确定的社会救济户，全额免交。
（五）凡享受抚恤待遇的已故干部、职工的配偶，单独居住、无固定收入、无子女依靠的，租金改革后增支部分给予全额免交。
（六）生活有困难的退休职工和家庭人均月生活费在150元以下的低收入户，租金改革后增支超过10元以上的部分，给予减收50％。
租金减免，由本人提出申请，经房屋产权单位审查批准，同时报单位主管部门备案。
六、所有承租公有住房的住户，均应按本办法缴纳租金。任何单位不得用公款为承租户抵交租金，或采取补贴等方法变相抵交租金。
七、公有住房的租金收入，作为产权单位住房资金，专项用于住房的管理、维修和新改建，不得挪作他用。
八、本办法由产权单位负责执行对不执行本办法的单位，由福州市住房制度改革领导小组办公室监督执行，并提请有关主管部门追究其单位领导的责任，同时不得享受房改中的一切优惠政策。
九、对不执行本办法的承租户，产权单位有权直接从职工工资中扣除，或通知其所在单位从职工工资中扣除。
十、租金改革后，产权单位应加强住房的维修和管理，不断提高服务质量。
十一、市属各县（市）可参照本办法制定实施办法。
十二、本办法由福州市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
十三、本办法自1996年1月1日起实施。
1995年9月15日
