关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知
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关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知
环境保护部
关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知
环发[2012]32号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，各环境保护督查中心：
工业污染防治始终是环境保护工作的重点领域。当前我国经济发展保持较高增长速度，工业污染对生态环境的压力愈加突出，必须进一步强化重污染行业污染防治，深入开展重点行业环保核查，推进经济发展方式转变。为全面贯彻第七次全国环境保护大会精神，落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，现就深入开展重点行业环保核查，进一步强化工业污染防治工作，通知如下：
一、充分认识行业环保核查的重要意义
（一）行业环保核查的内涵。行业环保核查是环保部门对行业内企业的环保守法、环境管理和环境表现情况进行全面审查和现场核查，督促企业整改环保问题，确保稳定、持续达到环境保护法律法规要求，从而提升全行业环境保护水平。
（二）行业环保核查已具扎实工作基础。从2002年起，我部陆续对柠檬酸（盐）、制革、味精、稀土、淀粉和酒精等行业开展环保核查。我部与中国生物发酵产业协会联合开展的6轮行业环保核查，改变了柠檬酸企业小而散、污染严重的局面，生产工艺和产业集中度显著提升，已经处于世界同行业领先水平。我部近年组织开展的稀土、制革等行业环保核查推动企业解决了一大批突出环境问题，全行业环保责任意识明显提升，环境守法状况明显改善。
（三）部分行业环保核查取得明显成效。近年开展的部分行业环保核查，有效提升了企业环境保护水平，取得明显的环境、经济和社会效益。实践表明，行业环保核查已经成为现有企业环境准入的重要条件，成为工业污染防治的有效手段，成为重污染行业转变发展方式的有力推手，是探索中国环境保护新道路的重要实践。第七次全国环保大会明确指出，加强重点行业环保核查为转变经济发展方式作出了贡献。
二、行业环保核查的原则、程序和内容
（四）坚持全面核查、惩促并举、信息公开的原则。行业环保核查相当于对企业进行全面系统的环境审查，采取多部门联动的鼓励和限制措施，加强环境信息公开和社会监督，通过行业协会调动全行业治污积极性，落实企业治污主体责任，促使企业下大力气解决突出的环境问题，特别是涉及饮用水安全、重金属、危险化学品和危险废物污染防治的问题和存在环境风险隐患、易引发群体性事件的环境问题。
（五）行业环保核查的程序。包括自查、初审、复核和公告四个环节。企业按规定时限提交环保核查申请、自查报告及相关材料。省级环保部门或行业协会等组织初审，进行资料审查和现场检查。环境保护部组织有关单位复核，省级环保部门和环境保护部各环境保护督查中心负责现场抽查。经过社会公示，环境保护部发布符合环保法律法规要求的企业名单公告。
（六）行业环保核查的主要内容。主要包括16个方面：建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况；产业政策执行情况；排污申报登记、排污许可证和排污缴费执行情况；主要污染物及特征污染物达标排放情况；主要污染物排放总量控制和总量减排执行情况；环保设施及自动监控设备稳定运行情况；依法实施清洁生产情况及产排污强度；重金属污染防治情况；危险化学品污染防治情况；危险废物污染防治及一般工业固体废物处理处置情况；生态环境保护措施执行情况；对饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区影响情况；环境安全隐患及应急预案和引发环境事件情况；企业环境管理、自行监测及环保违法处罚情况；环境信息公开情况；其他环保情况。各级环保部门对企业的日常执法检查结果应作为重点行业环保核查的重要依据。
（七）通过行业环保核查的条件。行业环保核查重点审查申请企业过去一年和当年的环境保护情况。通过行业环保核查的企业应当严格遵守环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法等环保法律法规，环境管理规范，环境行为优良。对于开展行业环保核查工作的重点行业，我部将按行业分别发布环保核查细则，明确规定通过行业环保核查的具体条件、核查结果有效期等。
三、积极支持符合环保法律法规要求的企业发展
（八）各级环保部门采取支持措施。对于通过行业环保核查的企业，各级环保部门应优先办理新、改、扩建项目环境影响评价等各类环境保护行政许可申请，优先审批固体废物和危险化学品进出口申请，优先给予环保各类专项资金和经济优惠政策支持。企业通过行业环保核查一年内申请上市环保核查的，各级环保部门应予优先支持，并简化其上市环保核查程序。
（九）采取部门联动的支持措施。环境保护部将通过行业环保核查的企业名单公告抄送发展改革委、工业和信息化部、商务部、国资委、安全监管总局、质检总局、海关总署、税务总局、人民银行、银监会、证监会、电监会等有关部门，为其支持企业发展提供依据。
四、采取严厉的环境监管措施
（十）限制不符合环保法律法规要求的企业发展。对于行业环保核查发现的不符合环保法律法规要求的企业，各级环保部门应严格审查其各类环境保护行政许可申请，严格审查其进出口固体废物和危险化学品申请，不予受理其上市环保核查申请，不给予环保各类专项资金支持，各级环保部门不得为其出具任何方面的环保守法证明文件。
（十一）加强日常执法监管。对于行业环保核查发现的不符合环保法律法规要求的企业加大现场执法检查力度，特别是对环境污染严重、环境安全隐患突出、群众反映强烈的企业，要依法从严从重从快处罚，采取挂牌督办、限期治理等措施。已列入公告名单的企业，若出现不符合环保法律法规要求的问题，立即从名单中撤下并向社会公告。
（十二）严格按照行业环保核查要求出具各类环保守法证明文件。地方各级环保部门在配合有关部门开展行业准入审查、生产或工商许可证审核、贷款融资审查等工作时，对于尚未开展环保核查行业的企业，应按照本通知规定的内容和要求对企业开展全面核查，对于符合十六项核查内容要求的企业方可出具环保守法证明文件。
五、近期行业环保核查工作要求
（十三）环保核查的重点行业。根据中央加快转变经济发展方式的战略部署，紧密围绕全国环境保护工作的重点，适时选取重点行业开展环保核查。近期要继续开展稀土、制革、钢铁、柠檬酸、味精、淀粉、淀粉糖、酒精行业环保核查，适时开展铅蓄电池和再生铅、多晶硅、焦炭、化工、石油石化、有色金属冶炼、铬盐等行业环保核查。
（十四）环保核查要统一组织、统一标准、统一发布。各级环保部门和相关行业协会，要根据环境保护部统一组织，在全行业有序开展环保核查。各地应严格按照行业环保核查细则要求，统一技术标准，统一政策尺度，确保实现行业公平。环境保护部对初审结果进行复核和公示后，统一发布重点行业环保核查结果。
（十五）各地可率先开展行业环保核查。对于环境保护部未统一组织开展行业环保核查工作的行业，各省级环保部门可根据本地实际，按照本通知要求自行组织开展本省行业环保核查工作，采取鼓励或监管措施，核查情况可报环境保护部。
联系人：环境保护部污染防治司 王晓密 韦洪莲
电话：（010）66556298，66556245
传真：（010）66556244
二○一二年三月二十二日
关于修改《深圳经济特区福田保税区条例》的决定
广东省深圳市人大常委会
关于修改《深圳经济特区福田保税区条例》的决定
深圳市人民代表大会常务委员会（2003年6月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了常委会主任会议提出的《关于修改〈深圳经济特区福田保税区条例〉的决定的议案》，决定对《深圳经济特区福田保税区条例》作如下修改：
第五条修改为：“深圳市保税区管理局（以下简称管理局）是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。”
本决定自公布之日起施行。
《深圳经济特区福田保税区条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
十堰市政府办公室关于印发《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十堰市政府办公室关于印发《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》的通知
十政办发〔2007〕168号
各区人民政府，市政府各部门：
《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月二十一日
支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则
根据《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定》（十政发〔2007〕30号），制定本实施细则。
一、关于设立加快新型工业化发展专项资金。市区两级政府分别设立的专项资金，市级财政1亿元左右，其中每年预算安排专项资金1500万元；张湾区、茅箭区、十堰经济开发区预算安排均不低于200万元。市、区（含十堰经济开发区）财政各设立专户管理，政府审批使用。此外，各级预算安排的企业技术改造、科技三项费、环保、信息产业发展等专项资金重点用于支持新型工业化发展。
二、关于补助项目前期费用。凡申请项目前期补助费用的企业，在完成项目前期工作后向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同市经委、市财政局、市环保局审核，经现场核实开工后报市政府审批，市财政将补助资金直接拨付给企业。
三、关于补助固定资产投资。凡申请补助固定资产投资的企业，必须符合以下条件：①今年8月1日后新开工的工业项目；②固定资产投资额在1000万元以上（含1000万元），固定资产投资在此仅指机械设备和工业厂房；③建设工期在2年以内；④新征地的项目其固定资产投资、建筑密度、容积率等指标必须符合国家、省规定工业用地控制指标。符合上述条件的企业，在项目完工后向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同所在区政府（开发区）、市经委、市财政局、审计机构审核，市政府审批，市、区（开发区）财政按6：4比例将资金直接拨付给企业。
四、关于支持工业项目整地及配套基础设施建设。对业主式开发的工业园区或工业项目用地，按规定将土地出让金全额上缴市财政专户，政府对开工后的工业项目给予其建设用地整理及基础设施建设方面的资金扶持，扶持资金纳入地方年度财政预算，扶持金额不超过地方留成的土地出让金额度。申请资金扶持的单位向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国土资源局、市财政局审核，市政府审批。若项目实施后达不到第三项申请补助固定资产条件的，政府将予以收回。
五、关于所得税返还政策。对境外投资者固定资产投资总额在500万美元以上、市外境内固定资产投资总额在5000万元以上的新建工业项目（项目业主应为新设立的独立纳税人），在项目建成投产后，企业所得税地方留成部分返还问题由项目业主向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国家税务局、市财政局、审计机构审核，市政府审批。
对汽车工业企业从市外引进或本地企业兴办配套企业（引进的或新设立的企业为独立纳税人），新增固定资产投资在1000万元（含1000万元）以上的，在项目竣工投产后企业所得税地方留成部分返还问题由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国家税务局、市财政局、审计机构审核，市政府审批。
六、关于减免相关规费。享受相关规费减免的企业必须是在城区固定资产投资达到1000万元（含1000万元）或在工业园区、开发区新上的工业项目。相关收费部门均按十政发〔2007〕30号文件的规定执行。市监察局、市经委、市财政局、市物价局每年联合组织一次检查，通报相关收费部门执行规定的情况，并对违规情况提出处理意见。
七、关于鼓励企业科技创新。对新认定为国家级或省级或市级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的，由企业向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同市经委、科技局、财政局审核，市政府审批。
对工业企业新购买大专院校、科研院所等科研成果的，在实现产业化以后，由企业向市经委申报，市经委会同市科技局、财政局审核，市政府审批。
对新认定为国家级或省级高新技术产品的，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市科技局、市国税局、市财政局审核，市政府审批。
对新列入国家级或省级企业信息化试点的工业企业，在信息化项目建成以后，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市科技局、信息产业局、财政局审核，市政府审批，市财政将奖励资金直接拨付给企业。
八、关于鼓励企业争创名优品牌。对新获得中国驰名或省著名商标的企业，由企业向市经委申报，市经委会同市工商局、财政局审核，市政府审批。
对新认定为国家名牌产品、国家免检产品或省名牌产品的企业，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市技术监督局、市财政局审核，市政府审批。
九、关于支持重点企业做大做强。受奖企业必须符合以下条件：①工业产品年销售收入＞3亿元；②销售收入高于历史最好年份5000万元以上；③销售收入增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平；④当年盈利。符合上述条件的企业向市经委申报，市经委会同市统计局、税务部门、财政局审核，市政府审批。
十、支持中小企业振兴发展。中小企业发展专项资金主要用于省、市中小企业成长工程奖励及符合国家产业政策、科技含量高、具有较好发展前景的中小企业项目建设贴息。每年初由市经委同各区签订中小企业成长工程目标责任书、年终考核奖励。贴息比例按实际贷款利息的30%予以贴息。需要贴息的企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市财政局审核，市政府审批。
十一、关于支持开发区、工业园区基础设施建设。开发区、工业园区（非业主或非企业开发的）建设用地集中整理及基础设施建设问题，属于城市主干道等重要基础设施建设工程和市级重点工业项目的基础设施建设由市级财政安排资金，其他由区级（开发区）安排资金建设。
开发区、工业园区的耕地占用税地方留成部分按70%连续3年补助给开发区、工业园区用于开发建设。
开发区、工业园区的土地出让契税和新增营业税的地方留成部分连续3年全部补助给开发区、工业园区用于基础设施建设。
凡补助给区级（开发区）的资金通过市区两级财政决算办理。
十二、关于审核程序。建立联席会议制度，集中审核各项扶持和奖励资金。联席会议召集人为分管工业的副市长，牵头单位为市经委，成员单位为：市发改委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市监察局、市工商局、市技术监督局、市审计局、市环保局等。
十三、关于兑现时限。补助项目前期费用、补助固定资产投资、支持工业项目整地及配套设施建设等三项政策，每半年兑现一次。受理时间：上半年为1月1日-20日，下半年为7月1日-20日。兑现时间：上半年为2月底以前，下半年为8月底以前；其它扶持政策一年一次。受理时间为每年的1月1日至20日，兑现时间为2月底以前。补助及奖励资金由市区财政直接拨付到企业或相关单位。
十四、关于重复奖励问题。同一企业相同奖项以最高奖励为准，不重复奖励；已享受土地等优惠政策的企业，不再享受鼓励固定资产投资的相关扶持政策。
十五、本实施细则由市政府法制办商市经委、市财政局等部门解释。
附件：
《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》附表
附表1、十堰市重点工业项目前期费用补助申请表（下载）
附表2、十堰市工业固定资产投资项目补助资金申请表（下载）
附表3、十堰市工业项目整地及配套建设资金申请表（下载）
附表4、十堰市境外及市外境内投资者新办企业税收优惠政策申请表（下载）
附表5、十堰市新办汽车零部件企业税收优惠政策申请表（下载）
附表6、十堰市工业企业建立技术中心奖励资金申请表（下载）
附表7、十堰市工业企业购买科研成果补助资金申请表（下载）
附表8、十堰市工业企业研发高新技术产品奖励资金申请表（下载）
附表9、十堰市工业企业信息化建设奖励资金申请表（下载）
附表10、十堰市工业企业争创名优商标奖励资金申请表（下载）
附表11、十堰市工业企业争创名优产品奖励资金申请表（下载）
附表12、十堰市重点企业做大做强奖励资金申请表（下载）
附表13、十堰市中小企业扶持资金申请表（下载）
