焦作市人民防空管理实施办法
河南省焦作市人民政府
第 21 号
《焦作市人民防空管理实施办法》已经2002年9月17日市人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。
市 长 毛超峰
二OO二年九月二十六日
焦作市人民防空管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了有效地组织人民防空，增强城市战时防空、平时抗灾的防护功能，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈人民防空法〉办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 人民防空是国防的重要组成部分。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针；贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。
第三条 市人民政府和县（市）、区人民政府都应将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，制定与城市总体规划相适应的人民防空建设规划，并与城市建设、新区开发、旧城改造、住宅小区和基础设施建设紧密结合，协调发展，完善城市防护体系。
第四条 市人民政府和县（市）、区人民政府应会同同级军事机关制定、完善防空袭方案及实施计划，并按规定报上级批准后实施。
第五条 鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人通过多种途径投资人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用和维护管理，收益归投资者所有。
第六条 人民防空经费依法由国家和社会共同负担。国家负担的人民防空经费应列入同级政府财政年度预算；社会负担的人民防空经费按物价、财政部门核定的标准执行。严格实行财政专户管理，统一用于人民防空建设，不得平调、挪用或者截留。
第七条 本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。一切组织和个人都有得到人民防空保护和对危害人民防空行为检举控告的权利；都有依法参加人民防空工程建设，保护人民防空设施，缴纳人民防空费用，接受人民防空教育，参加人民防空专业队伍并接受训练，执行人民防空勤务，开展相互救助等义务。
第八条 人民防空设施（含人民防空工程、指挥、通信、警报、疏散设施等）属国防战备设施，任何组织和个人不得破坏、侵占。
第二章 组织机构
第九条 市人民政府、焦作军分区统一领导本行政区域的人民防空工作。
各县（市）、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第十条 市人民防空主管部门负责统一管理本行政区域的人民防空工作。
第十一条 各县市区应当依法建立健全人民防空机构，管理本行政区域的人民防空工作。县市区人民防空机构受同级政府和军事机关的双重领导，并接受市人民防空主管部门的领导。
街道办事处、乡（镇）和重要的企事业单位应根据需要设立专业工作组织或配备人民防空专（兼）职干部，负责承办本辖区或本单位的人民防空工作。
第十二条 各级计划、规划、建设、财政、教育、通信、公安、电业、交通等有关部门，应在各自职责范围内协同人民防空主管部门做好人民防空的各项工作。
第三章 防护重点
第十三条 党政军机关，广播电视和通信、交通枢纽，重要的工矿企业、桥梁、水库、仓库、电站、供气、供水以及空袭次生灾害源等，是本市的防护重点。
第十四条 市、县（市）、区的相关部门和单位对重点防护目标，必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。必要时可以组织演习。
第十五条 人民防空主管部门应当依照规定对城市和重点防护目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实提供情况和必要的资料。
第四章 人民防空工程
第十六条 人民防空工程属于国防基础设施，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人民防空工程由主体、口部和附属设施组成。
第十七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责修建和管理；医疗救护、物资储备等专用工程及单位人员掩蔽工程，由有关部门和单位负责修建和管理。
第十八条 城市新建民用建筑必须依法结合修建防空地下室。具体标准和要求应当按照国家、主管大军区和省有关规定执行。
第十九条 人民防空工程应与地面建设项目同步规划、同步设计、同步建设，不得免建、少建和缓建。确因地质、地形、结构和其它条件限制，不能按规定结合修建防空地下室的，建设单位应写出书面申请，报经市、县（市）人民防空主管部门批准可易地修建，或按防空地下室的实际造价向市、县（市）人民防空主管部门缴纳易地建设费。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得减免易地建设费。
第二十条 人民防空主管部门负责防空工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理及监督检查，并与计划、规划、建设等部门共同搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。
人民防空主管部门会同相关专业机构，按照城市规划和国家人防主管部门有关规定，负责人民防空工程的立项审批、设计审查、专业管理和竣工验收，并会同建设部门，按照各自的职责范围，负责附建式防空地下室的设计审查和竣工验收。
计划部门在审批民用建筑项目投资计划时，应把人民防空工程建设投资纳入项目投资计划；规划部门在审批民用建筑项目建设用地规划时，应把人民防空工程建设用地纳入规划。对应建防空工程的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不得办理相关手续。
第二十一条 人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并应择优选定具有相应资质和能力的设计、施工、监理单位；人民防空工程专用设备，应选用符合国家标准的产品。
第二十二条 市、县（市）、区人民政府及有关主管部门对人民防空工程所需的建设用地应依法予以保障。根据工程防护、安全防护、出入通道、工程孔口的实际需要，具体界定人民防空工程用地范围和面积。
人民防空工程连接城市的道路、供电、供热、供水、排水、通信等系统的设施建设，有关部门应当提供必要的条件，优先保障。
第二十三条 有关单位应当按照国家规定对人民防空工程进行经常性维护和管理，使其保持良好的使用状态，并健全、完善和保管好工程技术档案。人民防空主管部门对人民防空工程的维护和管理实施监督检查。
房地产所有权和使用权发生转移时，人民防空工程的管理使用权应随之一并转移。房地产权利人和受让人应及时到人民防空主管部门办理相关变更手续。
第二十四条 政府鼓励平时使用人民防空工程和其它设施为经济建设和人民生活服务。平时开发利用人民防空工程，按照国家人防主管部门的规定执行。有关部门对开发利用人民防空工程和其它人民防空设施的，应按国家有关规定在税收、用电、用水等方面给予优惠。
第二十五条 人民防空公用工程由人民防空主管部门组织使用；单位修建的人民防空工程由所在单位使用。人民防空工程除重要的指挥、通信工程外，均可实行有偿使用。使用单位和个人必须按照有关规定交付使用费。
第二十六条 平时使用人民防空工程的单位，应按照有关规定负责工程的维护管理和设备维修、更新，但不得改变主体结构和拆除防护设备设施，不得影响其防空效能。
任何单位或个人不得在危及人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的安全范围内作业，不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须报人民防空主管部门按规定权限审批，并由拆除单位或个人按照拆除面积限期补建。确实无法补建的，拆除单位或个人应按当地新建人民防空工程的造价，向人民防空主管部门缴纳拆除补偿费，由人民防空主管部门统一补建。
对已经丧失防护功能经批准报废的早期人防工程，结合城区开发，由开发建设单位回填处理，并报人民防空主管部门检查验收。
第二十七条 所有人民防空工程（含防空地下室），应落实平战功能转换措施，战时一律由人民防空指挥机构统一安排。
第五章 通信和警报
第二十八条 市、县（市）、区人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织人民防空通信、警报网的建设和管理，会同有关部门共同制订战时应急通信保障计划和实施方案。
第二十九条 通信部门、无线电管理机构应按照规定对人民防空通信、警报网建设所需专用线路、无线信道、无线电频率优先保障；军事部门应当指导、支持和协助人民防空主管部门的通信、警报建设，及时提供通信保障，通报空情，协助训练有关专业人员。
第三十条 人民防空通信、警报网专用线路、信道、频率和防空袭警报信号，任何组织或者个人不得占用、混同。
通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第三十一条 人民防空主管部门在建设与安装人民防空通信、警报设施时，有关单位和个人必须支持和配合，不得阻挠。
人民防空通信、警报网络终端设备设施布设点所在单位，负责该设备设施用房的建设、维护、管理及终端设备的操作和维护管理。电业部门和有关单位应当保障人民防空通信、警报网及其设备设施用电。
任何单位和个人不得擅自搬迁、拆除、毁坏人民防空通信、警报设备设施。因城市建设需要拆迁时，必须经人民防空主管部门批准，并按规定进行易地重建。拆迁和重建经费由拆除者承担。
第三十二条 市、县（市）人民政府根据需要组织防空警报试鸣，每年9月份的国防教育日为警报试鸣日，并在试鸣的5日以前发布公告。
第三十三条 人民防空通信、警报设备设施，平时应当为抢险救灾、应付突发事件服务，为经济建设和社会发展服务。
第六章 疏 散
第三十四条 城市的人口疏散，必须根据国家发布的命令，由市、县市区人民政府统一组织实施。
第三十五条 城市人民防空疏散与接收安置方案，由市、县市区人民防空主管部门根据城市防空袭预案的规定，组织有关部门共同制定并报上级审定。
城市人口疏散与接收安置方案，应包括预定疏散地域、通信、生活物资、交通运输、治安管制、医疗卫生等保障计划。
第三十六条 城市人口疏散、接收安置方案和疏散基地建设，在本级人民政府和上级人民防空主管部门的统一部署下进行，可以组织必要的准备和演练。
第七章 防空专业队伍
第三十七条 市、县（市）、区人民政府应当根据人民防空的需要，按城区人口千分之二的比例组建群众性防空专业队伍。
防空专业队伍战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务；平时应当协助防汛、抗震等部门担负抢险救灾和应付突发性事件任务。
第三十八条 人民防空专业队伍的组建，应纳入城市民兵组织，实行单独编组，自成建制。人民防空专业队伍由下列部门负责组建：
（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、经贸、环保等部门组建防化队；
（五）邮政、通信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队。
红十字会组织依法进行救护工作。
第三十九条 人民防空专业队伍的训练，按照人民防空主管部门下发的训练大纲和年度训练计划，由各组建单位负责组织实施，所需训练器材和参训人员经费，由所在单位负责；人民防空主管部门组织的演练，所需经费由人民防空主管部门和参演单位共同保障。
第四十条 人民防空专业队伍平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门指导，战时接受人民防空指挥机构统一调动和指挥。
第八章 人民防空教育
第四十一条 各级人民政府应当将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规划。
第四十二条 市、县（市）、区人民防空主管部门应会同有关部门制定人民防空教育计划，规定教育内容，并加强监督检查。
在校学生的人民防空教育，由教育行政主管部门和人民防空主管部门组织实施。授课时间按国家规定执行，并安排适当的室外训练课程。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空知识教育,由所在单位组织实施；其他人员的人民防空知识教育，由城乡基层人民政府组织实施。
第四十三条 宣传、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门，应当支持和协助人民防空主管部门开展人民防空宣传教育。
第九章 奖励与处罚
第四十四条 县级以上人民政府和同级军事机关对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人，给予奖励。
第四十五条 城市新建民用建筑，违反国家规定不修建战时可用于防空的地下室的，由人民防空主管部门根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《河南省实施〈人民防空法〉办法》第二十八条的规定对当事人给予警告，并责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处十万元以下的罚款。
第四十六条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门根据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条的规定对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）擅自改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其它方法危害人民防空工程安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建又不按实际造价赔偿的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与人民防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第四十七条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施，在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品或者有其他危害人民防空工程安全的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 人民防空主管部门实施处罚，应当使用省财政厅制作的统一票据,罚款上缴同级国库。
第四十九条 人民防空主管部门和有关部门（单位）的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有不履行人民防空义务和职责等违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的人民防空主管部门申请人民法院强制执行。
第十章 附 则
第五十一条 本办法执行中的具体问题由市人民防空主管部门负责解释。
第五十二条 本办法自2002年11月1日起施行。
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府办公室
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》的通知
黄政发〔2008〕22号
黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
现将修改后的《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年七月十八日
黄冈市区户外广告设置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强户外广告的管理，美化城市环境，培育广告市场，促进户外广告业的健康发展，保护广告主、广告经营者、广告发布者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于黄冈市区范围内从事户外广告设置经营管理活动的单位和个人。
第三条 凡在市区户外公共场所以文字、绘画、图形及其他表达方式，利用公有、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间等设置广告牌、指示牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻板装置、实物模型、布幅（横、吊、巨幅、刀旗）、交通工具（车、船）、人工飞行物等媒介和其他形式设置、悬挂发布户外广告的广告主和广告经营者、发布者，应遵守本办法。
第四条 本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过城市设施和空间 直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供服务的商业广告。
本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或委托他人设计、制作、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。
本办法所称广告经营者，是指受广告主委托为其提供户外广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或个人。
本办法所称广告设置者，是指受广告主或广告经营者委托制作、发布、设置户外广告的法人、其他经济组织或个人。广告主或广告经营者自行设置户外广告的，也属于广告设置者。
第五条 市建设行政主管部门是城市户外广告设置的行政主管部门，负责城市户外广告设置的行政管理工作。工商、规划、气象等部门根据法定职责，协助做好城市户外广告设置的相关工作。
市工商行政管理部门负责城市户外广告经营资格及其广告内容的审查、登记和监管工作。
市规划部门负责城市户外广告设置专业规划的编制，户外广告设施的选址和设计方案的审查工作。
市城建监察机构受建设行政主管部门委托，查处违反户外广告设置管理、影响城市市容的单位和个人。
市城市建设投资管理中心负责户外广告设置的经营工作，具体实施由市城市建设投资管理中心委托城建监察机构组织户外广告设置的公开招标、拍卖工作，其招标、拍卖户外广告设置权的收入全部缴入市城市建设专项资金专户统一管理。
利用大型氢气球和飞艇悬挂广告的，应当到气象行政管理部门办理相关手续。
第二章 设置户外广告的审批
第六条 城市道路、公共用地、公共绿化用地、广场、公共设施、公用建筑、城市空间属城市广告设置的公共资源。
临街单位、个人建（构）筑物的户外广告设置属城市管理资源。
第七条 需要取得户外广告设置位置使用权的法人或个人，应当按有关程序申报和办理行政审批手续。
户外广告设置占用城市公共资源的，应当经过公开竞标、竞拍获取户外广告设置位置使用权。 户外广告设置位置有偿使用收入全额纳入财政城市建设专项资金专户，用于城市建设和维护。
户外广告占用城市管理资源的，必须经行政许可后，由产权所有人与广告主、广告经营者协商，协议取得户外广告设置位置使用权。户外广告设置使用城市管理资源的，应与其产权所有人签订使用协议。
第八条 办理户外广告设置应当提交下列材料：
（一）户外广告设置使用书面申请；
（二）工商行政部门审批的营业执照和广告经营许可证；
（三）广告设计、制作、编审人员的技术职称证书或聘书；
（四）符合法定条件的广告设计、制作方案；
（五）经公开招标拍卖取得的广告设置位置使用权中标通知书；
（六）户外广告场地的所有权、允许使用证明文件或者与有关所有权、允许使用单位或个人签订的使用协议书、合同书等；
（七）有关部门出具的批准文件。
第九条 申请及审批程序：
（一）申请人向市建设行政主管部门提出申请，填写《户外广告设置使用申请表》。
（二）市城建监察机构对申报材料进行书面审查、现场踏勘并提出初审意见。
（三）市建设行政主管部门根据初审意见进行审核，经审核同意后，在《户外广告设置使用申请表》上加盖公章，并将审核意见与申请材料一并转请相关部门审核。
（四）相关部门审核同意并盖章后，由市建设行政主管部门办理审批手续，对符合户外广告设置条件的，颁发批准文件。
应当经过公开竞标、竞拍获取户外广告设置位置使用权的，在颁发批准文件前，由市城建监察机构组织公开招标、招拍工作。
第十条 户外广告的设置必须按照登记批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格等进行张贴、悬挂，不得擅自变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第三章 户外广告的设置管理
第十一条 取得广告设置位置使用权的广告主或广告经营者，可发布户外广告。
第十二条 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布户外广告设置必须符合城市设计和街景规划，做到整洁、安全、美观。
第十三条 广告主发布的户外广告内容必须真实、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，符合《中华人民共和国广告法》等相关法规的规定。所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。
第十四条 经登记发布的户外广告应在其右下角标明《户外广告登记证》编号和广告主或广告经营者的名称。
第十五条 户外广告设置管理部门应当建立健全户外广告设置位置使用权拍卖登记档案，掌握利用城市公共资源设置户外广告设置位置使用权的出让情况，及时组织户外广告设置位置使用权的设置期满后的拍卖。
第十六条 取得户外广告设置位置使用权依法设置的户外广告和经批准依法设置的临时性户外广告,设置期限届满后,设置者应当及时自行拆除；未及时拆除的，由城市管理执法部门依法强制拆除，所需费用由设置者承担。
第十七条 户外广告设置者应及时对户外广告进行维修、维护、更换、拆除，保持户外广告的整齐、安全、美观。户外广告设置者发生变动的，由原设置者负责拆除户外广告；无须拆除的，由承继的设置者负责该户外广告的维修、维护、更换、拆除；有协议的，按协议执行。
第十八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）国家机关、文物保护单位和风景名胜景点的建筑控制地带；
（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、市容市貌的；
（三）影响市政公用设施和其他公共设施安全使用的；
（四）利用交通标志和交通安全设施、妨碍道路交通安全的；
（五）人行道宽度不足3米需占用道路的；
（六）妨碍道路防护绿地、公共绿化的；
（七）市人民政府禁止设置、张贴广告的设施或区域。
第十九条 禁止在黄冈城区街道上利用过街横幅发布户外广告。
第四章 法律责任
第二十条 对未经批准擅自设置户外广告的，由城建监察机构责令限期改正，依法可以并处罚款的从其规定，逾期未改正的，依法予以拆除；设置的户外广告因画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的，由城建监察机构责成广告设置者予以重新更换。
第二十一条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改为商业性广告。擅自变更的，由城市管理执法部门责令限期改正，并依据有关法律法规进行处理。
第二十二条 因户外广告设施倒塌、坠落造成人身和财产损害的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任及法律责任。
第二十三条 户外广告设置相关管理部门的工作人员在对户外广告设置的管理和监督中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、违法违规的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本暂行办法自印发之日起施行。2008年2月28日市政府印发的《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》（黄政发〔2008〕7号）同时废止。
