贵阳市人民政府关于印发贵阳市重点建设项目服务管理办法（试行）的通知
贵州省贵阳市人民政府
市人民政府关于印发贵阳市重点建设项目服务管理办法（试行）的通知
筑府发〔2009〕67号
各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市重点建设项目服务管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○九年七月十四日
贵阳市重点建设项目服务管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为进一步推进全市重点项目建设，加强服务管理，创造良好的建设环境，确保重点项目顺利实施，促进经济社会更好更快地发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家重点建设项目管理办法》、《贵阳市政府投资项目管理条例》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称的重点建设项目，指位于本市行政区域内，对我市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。
第二章 项目的确定和申报
第三条市重点建设项目申报标准：
（一）重大基础设施和支柱产业中对经济发展有重要影响的项目；
（二）高新技术产业化并能带动行业技术进步，对经济发展有重要影响的项目；
（三）对全市或区域可持续发展具有积极作用的生态农业、环境保护项目；
（四）对全市社会发展有重要影响的教育、科技、文化、体育、卫生等项目；
（五）上年结转到当年继续实施的重点项目。
第四条市重点建设项目按阶段分为收尾、续建、新开工和预备项目。
收尾项目是指工程建设基本完成，计划当年投入使用的项目。
续建项目是指已于上年正式开工建设的项目。
新开工项目是指审批制项目完成可行性研究报告审批，其中，需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；核准制项目完成申请报告核准；备案制项目完成项目备案，项目计划于当年年底前开工的项目。
预备项目是指计划于当年办理前期手续，第二年正式开工建设的项目。其中，审批制项目完成项目建议书审批，或发展和改革行政主管部门同意开展前期工作，或列入国家、省、市相关规划；核准制项目符合国家产业政策，并纳入经济和社会相关发展规划；备案制项目完成项目备案。
第五条市重点建设项目每年确定一次，按下列程序办理：
（一）市人民政府各工作部门，各直属机构，各区、县（市）发展和改革行政主管部门，根据项目的隶属关系及属地原则，编制本部门、本地区列入市级重点建设项目名单的建议，每年10月底前，向市发展和改革行政主管部门提出申请；
（二）市发展和改革行政主管部门根据我市国民经济和社会发展规划，对关系本市国民经济和社会发展的重大项目，直接纳入市重点建设项目名单草案；
（三）市发展和改革行政主管部门根据全市经济和社会发展的需要，对申报的项目进行审核和遴选，提出市重点建设项目名单草案,上报市政府审定，市发展和改革行政主管部门通过有关媒体向社会公布；
（四）市发展和改革行政主管部门根据市政府审定的市重点建设项目名单，会同市政府目标办等部门，结合各项目的实际情况，拟定年度建设目标，并纳入政府目标考核。
第三章 服务措施
第六条市重点建设项目一经确定，由市政府颁发《贵阳市重点建设项目服务卡》，作为项目优先、快速办理相关手续和费用减免的凭证。
第七条各有关职能部门对重点项目的相关手续应优先并加快办理。凡进入政务服务中心办理的手续纳入 “绿色通道”办理程序；未进入政务服务中心办理的手续，资料符合要求的，各有关职能部门应在收到申请之日起15个工作日内办结；手续不完备、不符合要求的应在收到申请之日起2个工作日内书面明确提出补办手续、补充资料的要求。
第八条国土资源部门应积极做好市重点建设项目用地报批工作，优先安排建设用地。市国土资源局在年度建设用地计划上优先安排和调剂土地利用指标，保证重点项目建设的必需用地。
第九条各有关部门在争取上级建设资金和安排本级财政性资金以及银行贷款贴息时，优先安排重点项目。对于政府投资项目，优先保证重点项目建设资金需求；对于非政府投资项目，安排市农业、科技、技改、价调、循环经济、信息化等财政专项资金补助时，优先安排重点项目。
第十条各级各有关部门应优先对重点建设项目进行融资推介。对需要发行企业债券且符合发行条件的重点建设项目优先申报；各金融机构要加强窗口服务，积极支持重点建设项目。
第十一条交通、电信、供水、供热、供电、供气等管理部门和经营单位，应当做好服务工作。在严格履行合同约定义务的同时，优先满足重点项目建设的需要，保证重点项目建设的正常进行。
第十二条重点建设项目所在地的区、县（市）人民政府、管委会应搞好重点建设项目施工现场周边环境的综合治理，负责协调征地拆迁等有关事项，保证重点项目的顺利建设；公安等有关部门要依法保护重点项目实施，严厉查处、打击破坏和干扰重点项目建设的行为。
第四章 跟踪服务管理
第十三条建立和实施重点建设项目动态信息反馈制度。项目法人须严格执行重点项目建设信息报送制度，确定信息联络员，在每月3日前向市发展和改革行政主管部门报送上月项目建设的工程形象进度、投资完成情况、建设资金到位情况、存在的困难和问题等有关信息。
第十四条建立重点建设项目协调机制。市发展和改革行政主管部门不定期组织和召集有关单位召开重点建设项目协调会议，加强目标执行情况的跟踪和服务管理，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。涉及重大问题，由市发展和改革行政主管部门上报市政府协调解决；其它事项由项目所在地的区、县（市）人民政府、管委会及行业主管部门协调落实。各地、各有关部门必须把市重点项目建设有关事项落实到责任单位和责任人，督促其认真办理，限期办结，并及时将情况反馈市发展和改革行政主管部门。
第十五条市发展和改革行政主管部门定期编发重点项目进展信息，送市委、市政府及有关单位，并通过媒体向社会公布。
第五章 考 核
第十六条重点项目实行年度建设目标考核制。考核主要内容为投资完成情况、工程形象进度、建设资金到位情况和信息报送制度执行情况等。
第十七条每年年终统一对重点建设项目完成情况进行考核。由各项目法人提供全年完成情况总结，市发展和改革行政主管部门组织有关部门结合每月信息报送情况，进行检查并形成全年重点建设项目进展情况报告，向市委、市政府报告。
第十八条考核不合格的项目取消重点建设项目资格，终止其享受重点建设项目的服务措施。
第十九条对确因不可抗力或不可预见因素造成项目无法实施或无法完成当年目标的项目，项目法人可书面提出申请，经市发展和改革行政主管部门会同市政府目标办等部门审查同意后，作适当调整。
第六章 附 则
第二十条本办法自公布之日起施行。
【要点提示】
公有住房依照国务院房改政策，由承租人回购后，因家庭成员之争，产权人诉求同住人腾房，有的法院以物权法为裁判依据，支持产权人的诉求，有的法院以宪法性原则及民法通则第五条、合同法第八条等总则性条款为裁判前提，驳回产权人的诉讼请求。由于缺乏统一的裁判依据，造成同案不同判的现象，如何研判此类案件的司法审判思路，长期代理公房纠纷的律师通过细辩法理，从法律基本原则的高度给出答案。
【基本案情】
上诉人刘某某与被上诉人潘某某系家庭亲属关系，潘某某是刘某某的继母，2011年刘父去世后，潘某某起诉要求刘某某腾房，2012年4月15日，北京某区法院以1044号民事判决，判令刘某一家人腾房，其中还有刘某未成年的女儿，一审以民事诉讼法第六十四条规定为裁判依据，认为刘某某未能提交充分证据。刘某以该判决对基本事实认定错误，适用法律不当，裁判结果违背宪法基本原则为由提出上诉。请求依法撤销第1044号民事判决第一项内容，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
【法理析辩】
一、原审对基本事实认定错误，关于“未提交充分证据”的裁理错误：
讼争房屋最初系上诉人刘某某父亲单位分配的公有住房，上诉人刘某某1990年居住诉争房屋，刘某某的女儿一出生就住在上述房屋内，一家人持续居住至今，对上述房屋享有居住权。上诉人的户籍在此房，在本市内没有其他住房，无固定收入，无力购置房产，不具备腾房条件。
涉案房屋房改时，上诉人出资购买，虽然产权登记在被上诉人名下，但上诉人享有法定权利，原审以“未提交充分证据”为由判决腾房，违背宪法基本原则。（2012）民初字第1044号民事判决遗漏上述重要事实、裁判结果违背法律，依据《民事诉讼法》第一百五十三条（二）（三）项规定，应予撤销改判，上诉人及未成年女儿对中关村房屋享有法定居住权，被上诉人的腾房主张侵害了未成年人的合法权益，应予驳回。
二、原审适用法律错误，价值理念判断欠妥：
上诉人刘某某系公有住房的合法居住人，上诉人刘某某的女儿系未成年女儿，由刘某某抚养并监护，原审裁判未成年人搬出监护人的房屋，冒天下之大不韪，居住权是保障家人基本生存需要，原审判决结果无视社会效果，原审以《民事诉讼法》第六十四条为裁判性依据否决上诉人的居住权抗辩，明显有违审判思路，隐含支持所有权人的腾房主张，这是极为错误的，违背“以人为本”的基本司法底限及保障人权的宪法根本原则。
长期居住取得共居人资格：上诉人长期居住在涉案房屋内，1999年房改时被上诉人取得所有权，但上诉人承担管理维护的基本义务。此房系上诉人刘某某父亲的单位分配的公有住房，依据《北京市公房管理规定》，上诉人是与公房承租人共同居住的家庭成员，系合法共居住人。
2、公有住房性质上是国家分配的一种福利：公正妥善的裁处房改房产权人与共居人之间的争议，必须以国务院房改配套政策为大前提，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人独有的权利。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
房改目的是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担，房改房一般住用五年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买权、租用权。
原审机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维极其错误，与国务院房改政府及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到断定。被上诉人的代理人辩称房证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的说法于法有悖，原审坚持的裁判思路及价值判断错误，应予纠正。
3、北京高院对享有居住权的人不得判令腾房有明确的司法批复：
北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红、刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住，亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。
参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，请二审法院依法认定上诉人对现行居住的房屋享有居住权，被上诉人无权要求腾房。
4、同案应当得到同判：东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权。北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决、北京市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定：北京市东城区人民法院经审理确认，公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求，判决后谢考进不服，持原诉请求及理由上诉到北京市第二中级人民法院，后撤回上诉。
类案的客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，被上诉人以较小的对价取得房屋产权，共同居住人刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人不成为房屋的所有权人，但没有明确放弃居住权，不能因此排斥上诉人及未成年女儿在房屋内的居住权。
生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人的居住权应受法律确认和保护，被上诉人不让上诉人居住房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。审判结果尤其是民事裁判的形成，法律效果并不只是唯一决定因素，民事诉讼以解决纠纷，妥当地实践定分止争、保障权益为目的，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜。
三、原审裁判违背宪法关于尊重和保障基本人权的原则：
在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对房屋具有共同居住的权利，破解这一难题主要看家庭成员关系、是否有腾房条件、共居时间长短等情况。被上诉人在取得公房时，除承租代表人外，同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有或共居关系，涉案房屋由上诉人出资购买，房证虽然写成被上诉人，但上诉人享有合法居住权。
“审判实践中房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多，法院裁判时一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，应驳回原告的诉讼请求。
（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）”。转载请注明出处著作权人 好律师张生贵 13240422999 二0一二年四月二十一日
