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民事责任法建议稿及说明

卜越



【摘要】确定民事责任分为三步：第一步，确定侵害人（被告）是否承担责任。第二步，在责任人之间分配责任，或者在责任人和受害人之间分配责任和损失。第三步，确定责任人承担责任的方式和范围。确定民事责任的逻辑结构，也就是民事责任法的逻辑结构。本文为民事责任理论创新之作。

【关键词】民事责任；民事责任法；建议稿；说明


【正文】
　　民事责任法是关于如何确定民事责任的法律。确定民事责任即通常所说的侵权归责，就是公民、法人或者其他组织的权利受到侵害，而追究侵害人的民事责任。确定民事责任是按一定程序实施的过程，可由当事人自己进行，当事人之间对责任确定有分歧的，可请求人民法院或者仲裁机构实施。
　　责任确定的完整过程是从受害人或者其他救济权人对其权利损害主张由侵害人承担责任开始，到确定侵权人的具体责任终结。责任确定分三步走：
　　第一步，是确定侵害人（被告）是否承担责任。适用的标准即（侵权）责任构成要件，或称（侵权）责任构成。如果责任构成要件充分满足，责任确定继续进行，否则就此终结。
　　如果除了单一侵权人的侵权行为外，还有其他责任、损失分担因素，责任确定进行第二步：在责任人之间分配责任，或者在责任人和受害人之间分配责任和损失。并非所有的侵权案件都有责任或者损失分担因素。如果没有，这第二步就省略了。
　　责任确定的第三步，是确定责任人承担责任的方式和范围。
　　本建议稿的结构与上述确定民事责任的程序相一致。第一章为总则，主要规定责任法的基本原则以及本法与其他法律的关系。第二章规定责任构成。第三章规定责任、损失的承担与分担。第四章规定责任方式与责任范围。第五章为附则。

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】
为保护权利，促进和保障义务的适当履行，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。
【说明】
　　权利是受法律保护的民事主体的利益或者自由。或者说，凡是受法律保护的民事主体的利益或者自由都是权利。如果把“权利”限定为法定权利，那么“权利”和“义务”则不对称，即义务明显多于权利，因为义务不限于法定义务。为使“权利”“义务”相对应，应当使用广义的权利概念。
　　义务是指为保障权利（权力）实现或者维持权利（权力）现状而必须的、具有法律强制力的不利益或者不自由。义务具有强制性。其强制性源于法律责任的保障：不适当履行义务就要承担相应的法律责任。故民事责任法就是义务履行保障法。
　　权利与义务是一个问题的两面。有权利就有义务，反之亦然。履行义务是为了保障或者实现他人的权利，违反义务就是侵害权利。故民事责任法也就是侵权责任法。
　　本建议稿为民事基本法，其上位法为宪法。
第二条【义务应当履行原则】
义务应当履行。民事主体违反有关义务，应当依照本法承担责任。
【说明】
　　第二条至第七条是民事责任法的基本原则。民事责任法的基本原则是民事责任法立法、解释、适用的基本准则，也是本建议稿具体规则的提炼与抽象。没有具体规则的，可适用基本原则。
义务应当履行，是本建议稿的落脚点、核心、纲。
　　义务与责任是法的要素。一部单行法律可以不规定权利，但必须规定义务和责任，否则，就不成其为法律了。宪法规定的民事主体的权利，是靠义务来保障和实现的。没有义务，宪法规定的权利就会落空。故法律规范主要是规定义务。义务具有强制性。其强制性就体现在责任上——违反义务就要承担责任。如果没有责任作保障，义务就没有了强制性，也就不是法律义务了。

第三条【平等保护和适度向弱者倾斜相结合原则】
保护民事主体的权利，实行平等保护和适度向弱者倾斜相结合的原则。
【说明】
　　确定民事责任，应当坚持形式公平和实质公平的统一。平等保护是民法基本原则——公平原则、平等原则在民事责任法中的体现。平等保护包括两个方面：一是侵害人、受害人的权利受到平等保护，二是法律规范具有普遍适用性。
　　适度向弱者倾斜是实现实质公平所必须的。现实生活中，民事主体自身情况及经济条件千差万别，承担同样的民事责任，不同的民事主体可能会付出不同的代价。赔款10万元，对一个亿万富翁来讲只是九牛一毛，而对一个穷人来讲则可能倾其所有。这样的责任对前者来说是一个很轻的责任，而对后者来说则是一个极重的责任。
　　受害人不一定是弱者。一个保姆不慎打碎了雇主的花瓶，相对而言，侵害人是个弱者。民事责任主要是财产责任。在确定民事责任时，弱者主要指的是穷人，也包括未成年人、残疾人等无行为能力人或者限制行为能力人。在弱者履行责任的能力较弱的时候，适当减轻其责任，才能实现实质公平。当然，实质公平只能是对形式公平的修正，而不是替代或者否定形式公平。故向弱者倾斜应当适度。

第四条【重点保护原则】
由侵权行为造成的人身损害应当得到赔偿或补偿。
【说明】
　　人的生命权和健康权是最重要的民事权利。民事责任法要体现以人为本的思想。在各类权利中，应当着重保护人的生命权和健康权。侵权行为造成的人身损害，由侵权责任人予以赔偿。在不能确定侵权责任人，或者侵权责任人不能赔偿、不能全部赔偿的场合，可由有关人员、单位给予受害人适当补偿。

第五条【加重故意侵权责任原则】
故意侵害他人权利的，应当加重其责任。
【说明】
贵州省人大常委会


贵州省森林条例
贵州省第九届人民代表大会常务委


（2000年3月24日经贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了培育、保护和合理利用森林资源，建设良好的生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营、保护、管理活动，必须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当制定林业发展规划。县级以上人民政府林业行政主管部门应当根据林业发展规划和国家关于林种划分的规定组织划定本地区的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林，报同级人民政府批准公布。
省重点防护林和特种用途林，由省人民政府林业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准公布。重点防护林和特种用途林的面积不得少于全省森林面积的30％。
需将已经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。
第四条 省人民政府林业行政主管部门主管全省林业工作。县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域的林业工作。
乡（镇）林业工作站负责本乡（镇）林业管理和林业技术推广服务工作，指导和组织农村集体、个人发展林业生产。

第二章 植树造林
第五条 各级人民政府应当加强生态环境建设，按照国家规定对25度以上的坡耕地要制定退耕还林还草的规划，并积极组织实施。
第六条 各级人民政府应认真组织实施植树造林规划，落实目标责任制。植树造林应遵守造林技术规程，使用良种壮苗，实行科学造林，保证质量。
县级人民政府对当年造林情况应认真组织验收，核实造林面积。成活率不足85％的，不得计入年度造林完成面积。
第七条 各级人民政府应做好封山育林规划，对新造幼林地和其它必须封山育林的地方，落实封山育林管理责任制，搞好封山育林。
单位和个人承包封山育林，对原有林木要进行评估，合理作价，增值分成由双方议定，签订合同。
第八条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当对单位和个人生产、经营和使用的林木种子进行质量监督检查。
从事林木商品种子生产和经营种子的单位和个人，必须经县级以上人民政府林业行政主管部门核发种子生产许可证、种子经营许可证。经营种子的单位和个人凭种子经营许可证到当地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后方可经营。
种子生产许可证、种子经营许可证实行年审制度。

第三章 森林保护
第九条 实行县级以上人民政府保护和发展森林资源任期目标责任制，责任到人，定期考核，严格奖惩。具体办法由省人民政府制定。
第十条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；乡级人民政府应有专人分管林业工作；有林的和林区的基层单位，应当划定护林责任区，订立护林公约，配备护林员，组织群众护林。
护林员由县级以上人民政府发放证书，依法行使职权。
第十一条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级人民政府应当组织有关部门建立健全森林防火组织，编制防火预案，设置和完善防火设施，制定森林防火措施，组织群众预防和扑救森林火灾。
林区野外生产用火实行凭证用火制度，严禁一切非生产性用火。
第十二条 森林病虫害防治实行“预防为主，综合治理”的原则。
各级人民政府应当加强对森林病虫害防治工作的领导，发生暴发性或危险性森林病虫害时，要采取紧急除治措施，协调解决重大问题。
第十三条 对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当加强保护。未经省人民政府林业行政主管部门批准不得采伐和采集。
禁止采伐、毁坏国家和省级重点保护的珍贵树木、树龄100年以上的古树、胸径100厘米以上的大树和具有历史价值、纪念意义和路标航标作用的名木。
县级以上人民政府林业行政主管部门和有关主管部门负责对本地区的古树、大树、名木进行登记，建立档案，设立标志，划定保护范围，落实管护责任单位。
禁止移植古树、名木。因科学研究等特殊原因必须移植古树、名木的，须报县级以上人民政府林业行政主管部门和有关主管部门批准。
第十四条 县级以上人民政府应当制定天然林保护规划，划定天然林保护区。保护区的范围应标明区界，立牌公示。严禁采伐天然林。
第十五条 各级人民政府应有计划地发展薪炭林，推行改燃、改灶节材技术，逐步实行以煤、电、气代材。农村建房，应逐步减少纯木结构。
第十六条 进行勘查，开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项工程，应当不占（征）用或少占（征）用林地。确需占用或征用林地的必须按《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定办理。
属于省人民政府林业行政主管部门审核权限范围内的林地，用地单位向县级人民政府林业行政主管部门提出用地申请，由省人民政府林业行政主管部门审核同意后，再报土地行政主管部门依法办理建设用地审批手续。

第四章 森林经营管理
第十七条 省人民政府林业行政主管部门应当定期组织森林资源清查，建立资源档案，为编制经营方案，确定采伐限额提供依据。
第十八条 划定的防护林和特种用途林，由县级人民政府林业行政主管部门登记造册，立牌公示，并与责任单位或林权单位签订合同，确立管护责任。
防护林和特种用途林不得改变为非防护林和非特种用途林。确需改变的，经省人民政府林业行政主管部门审核后，报原审批机关批准。
第十九条 禁止任何组织和个人强令国有林场以森林、林木作抵押；禁止用法律、法规规定禁伐的林木作抵押。
第二十条 县级以上人民政府林业行政主管部门和有关主管部门应当对森林、林木采伐实施下列检查监督：
（一）查验林木采伐许可证；
（二）勘察采伐现场；
（三）核实采伐情况；
（四）进行伐后检查。
第二十一条 采伐用材林应严格控制皆伐。确需皆伐的，报省人民政府林业行政主管部门批准。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自进入林区收购木材。需要进入林区收购木材的，须经州、市、地林业行政主管部门批准，并按批准的时限、地点、树种、材种、数量收购。
第二十三条 运输木材，必须持有效木材运输证、植物检疫证书。没有木材运输证的，承运的单位和个人不得承运。
运输出省的，木材运输证由省人民政府林业行政主管部门或其授权的单位核发；省内运输的，木材运输证由县级以上人民政府林业行政主管部门核发。植物检疫证书，由森林植物检疫机构核发。
运输木材，应当按木材运输证规定的起讫地点运输。途中需改变终点的，应当在当地林业行政主管部门办理有关手续。
第二十四条 对违法运输木材、野生动植物及其产品的，省人民政府依法批准设立的木材检查站有权制止，可以暂扣违法运输的木材、野生动植物及其产品，并经登记保存后立即报请县级以上人民政府林业行政主管部门依法处理。
第二十五条 从事木材经营加工的单位和个人必须向县级以上人民政府林业行政主管部门申领木材经营加工许可证，凭木材经营加工许可证向工商行政管理部门申请登记注册；需异地设点经营加工木材的，应到当地有关主管部门办理有关手续。
木材经营加工许可证实行年审制度。
第二十六条 在森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的地方规划建立森林公园，应报省人民政府林业行政主管部门批准。

第五章 法律责任
第二十七条 盗伐森林或者其它林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
盗伐森林或者其它林木，以立木材积计算0．5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。
第二十八条 滥伐森林或者其它林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。
滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。
超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。
第二十九条 非法采伐或毁坏古树、大树、名木的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业行政主管部门或有关部门没收违法采伐的树木和违法所得，处以1万元以下的罚款；有违法所得的，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。
未经批准移植古树、名木的，责令恢复原状；不能恢复原状，由县级以上人民政府林业行政主管部门按非法毁坏古树、名木处理。
第三十条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。
运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。
运输木材未持有效植物检疫证书的，由森林植物检疫机构依法处罚。
承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。
第三十一条 无证经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业行政主管部门或有关部门没收非法经营的木材或违法所得，可并处违法所得2倍以下的罚款。
经营（含加工）无木材运输证或合法来源证明的木材的，比照前款规定处罚。
第三十二条 逾期未到林业行政主管部门办理林木种子生产许可证、种子经营许可证、木材经营加工许可证年审手续的，吊销其许可证。
对吊销种子经营许可证、木材经营加工许可证的，由同级工商行政管理部门依法处理。
第三十三条 非法收购木材和收购盗伐滥伐林木的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的林木、木材或者变卖所得，可并处违法收购的林木、木材价款1倍以上3倍以下的罚款。
第三十四条 违反森林法规，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证、补办林木采伐许可证的以及未实施林木采伐检查监督或实施不力导致滥伐林木的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业行政主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。

第六章 附则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。1987年3月1日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《贵州省实施〈中华人民共和国森林法〉暂行规定》同时废止。



2000年3月24日