最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
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最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
1988年11月30日，最高法院民事审判庭
福建省高级人民法院民事审判庭：
你院闽法民他字（1987）第1号关于董文忠诉郑明德宅基地纠纷一案的请示报告收悉。因该案涉及城市土地国有化问题，我们征求了建设部和国家土地管理局的意见，经研究认为：
关于该案的城市土地所有权证的效力是否维持到1982年宪法公布实施时止的问题。鉴于我国各地情况不同，城市土地国有化也不是同步进行的，对这类案件各地处理的依据也不同，所以对1982年宪法公布前，各地根据本地区的具体情况作出相应规定的，并依照规定已经作了处理的就不再溯及，同意其效力不能再延长到宪法公布后你院一般不予变动的意见。但1982年宪法公布实施后，则应按照该宪法规定办理。至于对该案如何处理，仍请你院根据你们本省的实际情况，予以妥善处理为宜。
附：福建省高级人民法院请示报告 闽法民他字〔1987〕第01号
最高人民法院：
我院在批复漳州市中级人民法院关于董文忠与郑明德宅基地纠纷一案的请示报告时，因对城市居民持有的解放后人民政府颁发的城市土地所有权证的效力是否可维持到1982年宪法公布实施止这一政策界线把握不准，故将该案案情及我院审判委员会讨论意见报告如下：
一、案情事实及第一、二审法院处理意见：
1．当事人：
董文忠（第一审原告、第二审上诉人），男，小板车工人，住漳州市北京路90号。
郑明德（第一审被告、第二审被上诉人），男，三轮车工人，住漳州市北京路77号。
2．案情：
董文忠之母董朱琴与董三耳、董少芬、董竞福四人，解放前共有位于漳州市芗城区北京路77号（旧门牌95号）内宅基地一片（面积四分另一毫）。1954年又由漳州市人民政府发给了土地所有权证。该地于1947年由董竞福之兄董福祥（董文忠之堂兄）出租给郑明德之岳祖父张雨田，当时租约议明“租赁期限五年，每月租金柒千元（伪币）；租期届满，如出租人要收回自用，该地上建筑应由租户拆回交还旷地；如欲出租应依照时物价重定租金续租。”同年，张雨田就在该宅基地上盖起一厅一房一厨房，后面空地上建一厕所，前面留一小空地停放三轮车。解放后，每月租金调整为人民币1元。租期届满后，双方虽未重订租约，但仍按原租约，由郑明德继续向董文忠交纳租金至1967年，后因“文革”开始而未交。此外，解放后至1966年，该房地产税系由郑明德以董三耳名字交纳而后抵扣租金，1967年至今再无交纳房地产税款。
3．第一、二审法院审理情况：
1981年董文忠受其他几房（共有人）委托向漳州市（现芗城区）法院起诉：要求讨回宅基地自用，郑明德则要求买下该宅基地。漳州市（现芗城区）法院经审理认为：从张雨田至郑明德前后租用宅基地达34年之久，为维护租户住房稳定性，判决驳回董文忠之诉讼请求，租赁关系继续有效，所欠租金3个月内交清。董文忠不服，上诉龙溪地区（现漳州市）中级法院，1981年9月龙溪地区中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。
第二审判决后，董文忠仍不断向法院要求解除租赁关系，收回宅基地自用。漳州中院为此对该案进行复查，认为“根据一系列政策精神，本院在1981年审理该案时认为讼争宅基地解放前就出租，解放后有登记在业权范围内，判决继续保持原租赁关系是正确的”。因把握不大，于1986年12月15日请示我院。
二、我院审判委员会讨论意见：
（一）1981年该案终审判决时，我国法律（宪法）政策、最高法院1963年、1979年二次《贯彻执行民事政策若干意见》及1963年、1973年二次关于城市宅基地问题的批复，均无明文规定城市土地已收归国有，且我省亦未对此问题作明文规定，故原第一、二审法院判决维持租赁关系并无不当。判决发生法律效力后至1982年12月4日新宪法公布实施之日，因新宪法明文规定：“城市的土地属于国家所有。”中院判决与宪法规定有抵触，董文忠与郑明德之间的宅基地租赁关系当然应随之终止。现讼争宅基地所有权已属国家所有，董文忠与郑明德为使用宅基地发生纠纷，可由芗城区法院以宅基地使用权纠纷立案，给予确认使用权，并由使用者向有关部门补办审批手续。
（二）从我省审判实践看，1962年农村六十条公布后，对城市土地的处理，我省各地多参照“六十条”对农村宅基地的处理意见审理案件。如按上述第（一）条意见，则对全省影响面较大。对此，我们意见对在1982年宪法公布实施前已参照农村六十条精神审理的城市宅基地纠纷案件，一般不予变动。
以上意见当否，请批复。
1988年8月9日
民政部印发《关于支持和表彰个人办敬老院的决定》的通知
民政部
民政部印发《关于支持和表彰个人办敬老院的决定》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
今年7月，我部在北京召开了个人办敬老院表彰会，对19位个人义办敬老院的创举给予表彰，并送匾一块。现将《关于支持和表彰个人办敬老院的决定》印发给你们。今后凡是个人办敬老院成绩显著的，都应由各省、自治区、直辖市民政厅（局）认真审核报批后按《决定》的精神，
以民政部名义赠送“德高义重”匾一块，以示表彰。赠匾由各省、自治区、直辖市民政厅（局），按附件（二）的要求制作，并代表民政部赠送。
附一：民政部关于支持和表彰个人办敬老院的决定（1988年7月11日）
尊敬老人是中华民族的传统美德，也是社会主义精神文明建设的一项重要内容。党的十一届三中全会以来，随着农村经济的发展，人们的精神面貌发生了巨大的变化，出现了许多新生事物。有些依法致富的农民，个人出钱在本乡、本村办起敬老院，收养部分孤寡老人，受到乡亲邻里的
热情称赞。他们的行动，体现了社会主义制度下人与人之间的新型关系，也为发展我国社会福利事业做出了积极的贡献。对此，我们表示支持，并予表彰，特决定：
一、全国各级民政部门，对个人办敬老院，要热情支持，帮助他们解决困难，加强管理，把敬老院办好；
二、凡是个人办的敬老院，可按创办人的意愿命名；
三、对个人办敬老院有成绩的，送“德高义重”匾一块；
四、先表彰19名：梁国光（北京），马卓才、张兆成（河北），赵恩科（山西），王守兰（吉林），黄金高（江苏），喻心月（浙江），黄昌书、郭超凡、朱德华（安徽），林文镜、黄连体（福建），罗君子（江西），张孝杨、白永孝（山东），王福三、李新广、陈敬和（河南），
梁鸿辉（广东）。
我们深信随着社会主义物质文明和精神文明建设的发展，一定会有更多的人为我国社会福利事业作出贡献。
附二：
｜...........................80厘米.............................｜
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｜ ｜.
｜ 德 高 义 重 ｜.
｜ ｜48厘米
｜ ｜.
｜ 中华人民共和国民政部 ｜.
｜ ｜.
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1988年7月17日
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府科学技术合作协定
中国政府 乌拉圭政府
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府科学技术合作协定
（签订日期１９９３年４月５日 生效日期１９９４年１０月１１日）
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府（以下简称“双方”），根据公认的国际法准则，愿进一步增进两国间业已存在的友好关系，促进和发展科学技术合作，达成协议如下：
第一条 本协定旨在平等互利和友好合作的基础上，通过交流科学技术领域所取得的知识和经验，促进两国各自经济的更快发展，加强两国间的科学技术合作。
第二条 为实施本协定的第一条，将通过以下方式进行合作：
一、通过派遣专家、教员、研究人员、技术或专业人员参加以下活动：
——参加研究；
——协助培训科学技术人员；
——对专门问题提供科学技术协作；
——实施双方共同选定的项目。
二、参加考察、专业人员培训计划、实验项目、工作小组和其他有关活动。
三、根据双方的经济可能，互相提供培训和研究的必要设备。
四、向高等教育机构、科研单位或其他机构派遣人员参加专业进修、培训和考察，以获得知识和经验。
五、交换科学实验用的种子、苗木和科学技术资料。
六、双方同意的其他科学技术合作方式。
第三条 为实施本协定，成立科学技术混合委员会（以下简称“混委会”），混委会由双方指定人员组成。
混委会每两年轮流在乌拉圭东岸共和国和中华人民共和国举行会议，具体日期双方可通过外交途径商定。休会期间，双方可通过外交途径批准补充事项并列入年度合作计划。
第四条 混委会负责检查有关执行本协定的事宜，提出两年度合作计划，定期检查计划执行情况并向双方提出建议。
双方可建议召开研究专门项目或课题的特别会议。
第五条 乌拉圭东岸共和国外交部合作司会同计划预算署国际合作部及教育文化部科技司和中华人民共和国国家科学技术委员会国际合作司为本协定的执行机构。
必要时，双方可指定专门机构执行本协定下的项目。有关执行本协定未预见的事宜将通过专门协议解决。
第六条 为实施本协定所发生的费用和科学技术合作的具体方式将由双方另行商定。
第七条 根据本协定所进行的活动和项目的执行，应遵照所在国的现行法律和规定。同时，双方应根据各自的现行法律和规定为上述活动和项目的执行提供必要方便。
第八条 双方应根据各自现行法律，免除为执行本协定合作项目所需的仪器、设备和样品等的进出口关税以及其他有关税项。
第九条 双方应根据各自现行法律，对执行本协定的有关专家及其家属入境、居住、工作和出境提供方便。
第十条 双方科技情报的交换将通过相应部门实施。在科学技术合作范围内所交换的情报资料，任何一方事先未得到另一方同意不得向第三国及其他法人或自然人转让。双方合作完成的科技成果按公平互利的原则分享。
第十一条 接待方应指定必要人员以便有效地协助项目和计划的执行。派出专家应向上述人员提供有关项目和计划的方式、方法和准则。
第十二条 除双方另有协议外，本协定的有关规定适用于任何对口科学技术合作补充协议。
第十三条 经双方同意本协定可予以修改，并自双方履行完毕各自的内部手续并互相通知之日起生效。
第十四条 双方对本协定及有关补充协议、实施计划的文字解释产生的分歧，将通过外交途径解决。
第十五条 本协定自双方履行为使本协定生效所需的各自法律手续后，通过外交途径相互通知之日起生效。
本协定有效期为五年，除非任何一方提前六个月书面通知另一方决定终止，则本协定将自动延长五年，并依此顺延。
双方可书面通知废除本协定，本协定的废除自通知之日起六个月后生效。
本协定的废除不影响正在执行的计划和项目的完成，除非双方另有协议。
本协定于一九九三年四月五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九四年十月十一日起生效。
中华人民共和国政府 乌拉圭东岸共和国政府
代 表 代 表
李效时 塞尔西奥·阿夫雷乌
（签字） （签字）
