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浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕185号


关于印发嘉兴市民间艺术之乡命名办法和嘉兴市民间艺术家命名办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市民间艺术之乡命名办法》和《嘉兴市民间艺术家命名办法》已经市政府同意，现印发给你们,请遵照执行。

嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十二月二十日

嘉兴市民间艺术之乡命名办法

　　第一条 为推动非物质文化遗产保护工作，进一步发展和繁荣民间艺术事业，加强对民间艺术的传承、弘扬和合理开发利用的指导和管理，根据《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发〔2005〕18号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强民族民间艺术保护工作的通知》（浙政发〔2004〕21号）以及《浙江省文化厅关于印发〈浙江省民族民间艺术之乡命名办法〉的通知》（浙文社〔2005〕19号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称民间艺术是指由广大人民群众在长期生产劳动和生活实践中共同创造、积累、传承的具有独特民间艺术特色和地方特色的文化艺术，具体包括民间艺术造型艺术（民间艺术绘画、雕刻、刺绣、染织、编织、灯彩、陶艺、锻铸等）和民间艺术表演艺术（民间音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、杂技等）两大类。
第三条 嘉兴市民间艺术之乡的命名对象为民间艺术工作、活动成绩突出的乡镇（街道）。凡有一个或一个以上突出民间艺术项目的乡镇（街道），可申报嘉兴市民间艺术之乡。
第四条 嘉兴市民间艺术之乡应具备的基本条件：
（一）当地的民间艺术项目有一定的历史、文化和科学价值，在本辖区范围内已经形成传统，有广泛的群众基础，在当地家喻户晓、喜闻乐见，坚持开展具有一定规模的活动，并对周边地区有一定的辐射带动作用。
（二）具有地方特色，内容健康，并在继承的基础上不断创新，得到社会公认，发展传承态势良好，后继有人。
（三）有较完整记载该项目的形成情况、历史沿革及创作生产成果等艺术档案。
（四）有相对固定的排练、演出或加工制作（陈列）场所。
（五）当地政府重视支持民间艺术保护工作，对民间艺术的保护、传承、发展制定了科学的规划，在人才培养、基地建设、经费保障等方面采取了具体有效的措施。
第五条 根据民间艺术的特点，申报嘉兴市民间艺术之乡除必须具备上述基本条件外，民间造型艺术和民间表演艺术还需分别符合以下条件：
（一）民间造型艺术：
1. 该项目已经列入当地文化部门指导和辅导的业务范围；从事该项目并具有一定造诣、影响的带头人在4人以上。
2. 参加该项目创作、制作的队伍年均活动（含办班、传授等有关活动）50天以上；当地文化馆（文化站）抓该项目的辅导、培训活动年均25天以上。
3. 每年在当地举办该项目民间造型艺术展览（展销）活动；该项目的代表作品（产品）经常参加县级（含县级）以上展览或者展销活动，并取得较好成绩。
（二）民间表演艺术：
1. 该项目已经列入当地文化部门指导和辅导的业务范围；建立一定数量的有关活动组织，拥有该项目表演团队2支以上。
2. 该项目群众参与面较广，拥有表演艺术骨干20人以上；经常参与该项目传授、学习的青少年80人以上。
3. 队伍年均活动（含传授或者培训、加工、排练等）20天以上；每年组织有关表演活动2次以上。
4. 该项目的主要队伍经常参加县级（含县级）以上的活动，并曾参加市级活动，取得较好成绩。
第六条 申报办法和审批权限：
（一）凡具备条件的乡镇（街道），由乡镇（街道）提出申请，经县（市、区）政府审核、盖章后报市文化局。
（二）由市文化局组织有关人员，对申报嘉兴市民间艺术之乡的乡镇（街道）进行评估，提出候选名单，并向社会公示；对公示期满无异议或异议处理完毕的对象，由市人民政府批准、公布，并授予证书、牌匾。
第七条 荣获嘉兴市民间艺术之乡称号的市本级乡镇（街道），由市政府一次性奖励人民币10000元；荣获嘉兴市民间艺术之乡称号的其他乡镇（街道），由当地县（市）政府予以奖励。
第八条 嘉兴市民间艺术之乡每2年评审一次。
第九条 对已获得嘉兴市民间艺术之乡称号的乡镇（街道）实行动态管理，当不符合本办法命名条件时，由命名单位撤销其称号，并收回荣誉证书和牌匾。
第十条 本办法由市文化局负责解释。
第十一条 本办法自印发之日起施行。

嘉兴市民间艺术家命名办法

第一条 为保护传承重要非物质文化遗产，弘扬优秀传统文化，促进民间艺术队伍的稳定和发展，鼓励多出人才、多出精品、多创效益，为我市民间艺术的可持续发展创造良好条件，根据《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发〔2005〕18号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强民族民间艺术保护工作的通知》（浙政发〔2004〕21号）以及《浙江省文化厅关于印发〈浙江省民族民间艺术家命名办法〉的通知》（浙文社〔2005〕18号）精神，制定本办法。
第二条 民间艺术门类分为：音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、杂技、文学、绘画、书法、摄影、雕刻、刺绣、染织、编织、灯彩、陶艺、锻铸等。
第三条 本办法适用于我市农村、城市社区、机关、企事业单位和长期从事群众文化和民间艺术的人员（含民间职业艺术团体人员）。
专业艺术表演团体人员、专业创作人员和专业艺术院校在校师生不在评审范围。
第四条 申报人员必须热爱社会主义祖国，坚持为人民服务、为社会主义服务，有良好的艺术道德，并具备下列条件之一：
（一）长期从事民间艺术创作或民间艺术挖掘、整理、保护、研究、普及和开发工作，具有丰富的创作、研究和实践经验，在继承的基础上有所发展、有所创新。
（二）作品在市级以上（含市级，下同）民间艺术表演或展示比赛中获得最高等级奖三次以上或有作品为省级以上或国外国立艺术馆收藏。
（三）在市级以上文化行政部门编纂的民间艺术家辞典中有传略者。
（四）对我市某项民间艺术确有传承，造诣颇深，掌握或熟悉其历史渊源、人文背景，并在该项民间艺术发展中有突出贡献者。
第五条 申报办法和审批权限：
（一）由组织推荐或本人申请，经县（市、区）文化行政部门资格审查、业绩核实，经同级政府审核、盖章后上报市文化局。
（二）市文化局组织专家委员会评审申报材料，提出候选人员，并向社会公示；对公示期满无异议或异议处理完毕的人选，由市人民政府批准、公布，并授予证书、牌匾。
第六条 权利和义务：
（一）获得嘉兴市民间艺术家称号者，应提供2件以上有代表性的作品，由市非物质文化遗产保护机构长期收藏并适时展出。
（二）嘉兴市民间艺术家在市级文化艺术展演比赛和对外文化艺术交流中，享有与专业文化艺术人员同等的待遇。
第七条 嘉兴市民间艺术家评审工作，每2年组织一次。
第八条 嘉兴市民间艺术家为终身称号。
对荣获省、市级民间艺术家的市本级人员，由市政府分别奖励5000元、3000元；对荣获省、市级民间艺术家称号的县（市）人员，由当地县（市）政府给予一定的奖励。
第九条 有下列情形之一者，撤销嘉兴市民间艺术家称号，收回荣誉证书和牌匾：
（一）非客观因素完全停止民间艺术工作与活动；
（二）剽窃他人作品或伪造成果；
（三）严重丧失艺德；
（四）因犯罪被追究刑事责任；
（五）其他不符合命名条件的情况。
第十条 本办法由市文化局负责解释。
第十一条 本办法自印发之日起施行。


法律的手该伸多远——由眺望权保护争议想到的

刘真


《律师世界》2001年第五期中刊登了这样一篇文章：《住宅眺望权，能得到法律保护吗？》其思考由1998年在重庆发生的一桩案子引起，一群愤怒的业主状告“怡景大厦”商品房的开放商，原本视野开阔的怡景大厦周围，在业主们购买完成后，又拔地而起几幢高楼，业主们由此认为自己的“住宅眺望权”受到了严重侵害。
面对这样一个名为眺望权的新概念，文章作者作了细致的法理分析。他们认为：1、住宅眺望权的主体是住宅产权人。2、住宅眺望权的客体是权利人基于一定景观的眺望所得到的利益。3、住宅眺望权的内容是权利人在一定时空范围内对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利。等等。
在法律界开始讨论所谓住宅眺望权能否得到法律保护前，我们不妨来对法律是否需要保护这样的权益小作思考。

眺望权这一概念的出现并非偶然。在商品经济飞速发展的今天，人们对于日常生活的要求已基本脱离“求温饱”，既而追求所谓生活质量即物质享受了。在我国较为发达的东南沿海地区，这一特征表现得尤为明显：市民普遍的购房观念已从几年前的“求大”转变为“求品质”，其品质就包括住房环境、小区服务等诸多因素。以杭州为例，能望到西湖的高层建筑始终处于热销状态，房产开发商得以以此为广告诱饵，理所当然地抬高房价。可见所谓“眺望权”的内容，即对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利，正是目前购房者购房时普遍考虑的重要因素。在重庆市发生的案件中，业主们只不过将此种需求的维护诉诸了法律。从一定程度上说,这似乎鼓励了普法工作再接再厉，显示了中国成功加入世贸的今天，公民的法制观念日益增强而与国际形式相适应。然而，法律真的需要充分反映需求，将住宅眺望权特别考虑入立法中么？笔者认为，回答不是肯定的。

我们知道，眺望权一词最早出现于罗马时期，是为“城市地役权”的一种，与我们今天探讨的眺望权显然大相径庭。正如笔者在前文提到的，如今的眺望权是人民生活水平普遍提高，物质和精神领域双重满足倍受重视的产物，是一种实际意义上的“享受权”，而对于任何一个国家来说，立法的初衷莫过于维护社会秩序，保护公民基本权利不受侵害，即我们所说的维护“公序良俗”。从这个角度说，如眺望权这样的享受权已明显逾越了法律“应该而必然”保护的基本权利范围。在时代变化日新月异的今天，法律的完善和更新是必要的，然而如果要求法律对任何一个新兴的需求都加以权责规定，后果是不堪设想的。
几年前，一些国家将“日照权”列入了立法，在我国的《城市规划法》和《民法》中，对维护建筑物享受日照的利益也都有规定，从阳光对人类身体的重要性来看，这尚且可以理解；如今，又有人提出了“眺望权”的保护；可以想见，数年之后，我们是不是会看到公民申请“新衣展览权”的保护，即当他（她）穿上了新买的衣服走在大街上时，任何人都有义务为其腾出相当空间以不阻挡其他路人打量这件新衣的视线呢？听来颇为可笑，然而从我们的公民现在如此懂得举起法律武器的趋势来看，这类权利名称的出现不是没有可能；况且，一旦住宅眺望权被列入立法内容，“新衣展览权”能得到法律保护也不能不算顺理成章。长此以往，普通公民每行一步路，每说一句话，都要查看一遍〈民法通则〉以防不慎触犯了对某项新兴私权的保护了。
这与在中国传统法律文化中根深蒂固的“无讼”思想形成了鲜明对比。先秦诸子的学说大多提倡“无讼”，即，使诉讼根本不发生；出于息讼的目的，中国解决纠纷的传统方式也是调节。或许正因为长久以来中国法律职业的非专业化，司法程序的非科学性和公民法制观念的淡薄，使得在这样一个以法律为行为准绳的全球大环境下，中国公民迫不及待地进行一次“质的飞跃”。由于经济等各方面因素的不平衡影响，各地区、各阶层人民在法律意识水平上显得参差不齐；广告、电影等媒介的侧面作用下，公民脑中逐渐形成的法律观念与真正的法制意识也相去甚远：一方面，我们看到偏远山区的普法工作举步维艰；另一方面，倍受台词“讨个说法”观念影响的公民们又视法律为万能药，过于频繁地求助于法律。近年来，像妓女状告嫖客拒不付费的怪事层出不穷。这种不正常发展是法律体制处在转型时期的我国必须面对的，如何正确处理法律的职权范围也就成了至关重要的问题。

我们必须清楚意识到，法律规范和保护了每一个公民的权利和义务。同时，当法律的手太多地触及了少数人享受性的私权时，它将很难保证剩下的大部分人能受到平等公正的待遇；即使有一天，我国国民的平均生活水平远超过了小康程度，立法内容的过于奢侈化也很难叫人不为其前景担忧。

回到住宅眺望权问题，当人们越来越趋向于将住房的眺望性纳入日常生活的考虑内容时，对此权利设置法律保护似乎是不可避免的。但此保护行为可以通过〈合同法〉，〈消费者权益保护法〉等作出，就开发商是否违背其保证房屋有持久眺望功能的承诺来对此权利进行间接保护。至于是否有必要将住宅眺望权单独立法，尚值得斟酌。以前文提到过的“日照权”为例，日本《朝日新闻》2001/5/11 就有新闻这样评述：“在日本，消费者也曾经经历过对自己的权益的认识从高到低变化的一个过程。其中作为消费者意识发生变化的一个典型例子就是当年的“日照权”诉讼案。”这就为从消费者权益保护角度来处理此类问题提供了实例。

今天有了住宅眺望权，明天将出现更多等待保护的新权利，我国尚不完善的法律体制面临着严峻的挑战。什么时候出手，如何出手，将是我们在今后的很长一段时期内必须审慎的。主张法治并不等于滥用权利——这一观点必将在今后的实践中逐渐为人民所理解和接受。