最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定
法释〔2011〕17号
（2010年12月13日最高人民法院审判委员会第1505次会议通过） 中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》已于2010年12月13日由最高人民法院审判委员会第1505次会议通过，现予公布，自2011年8月13日起施行。
二○一一年七月二十九日
为正确审理政府信息公开行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、行政法规的规定，结合行政审判实际，制定本规定。
第一条 公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；
（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；
（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；
（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
第二条 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；
（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
第三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第四条 公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告。
公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。
有下列情形之一的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告：
（一）政府信息公开与否的答复依法报经有权机关批准的；
（二）政府信息是否可以公开系由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定的；
（三）行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认的。
第五条 被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
第六条 人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息。
第七条 政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
第八条 政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。
政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。
第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条 被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
第十一条 被告公开政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院应当判决确认公开政府信息的行为违法，并可以责令被告采取相应的补救措施；造成损害的，根据原告请求依法判决被告承担赔偿责任。政府信息尚未公开的，应当判决行政机关不得公开。
诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，人民法院经审查认为公开该政府信息会造成难以弥补的损失，并且停止公开不损害公共利益的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，裁定暂时停止公开。
第十二条 有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第十三条 最高人民法院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。
新疆维吾尔自治区实施《公共机构节能条例》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第176号
《新疆维吾尔自治区实施〈公共机构节能条例〉办法》已经2012年2月21日自治区第十一届人民政府第31次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年4月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
二○一二年二月二十三日
新疆维吾尔自治区实施《公共机构节能条例》办法
第一条 为了推动公共机构节能，提高公共机构能源资源利用效率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据国务院《公共机构节能条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 自治区行政区域内各级公共机构的节能工作，适用本办法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作管理协调机制，将公共机构节能所需工作经费纳入本级财政预算，并在节能减排专项资金中安排一定比例的资金用于公共机构节能工作。
第五条 县（市）以上管理机关事务工作的机构（以下简称机关事务管理机构）在本级政府管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。
教育、科技、文化、卫生、体育等行政主管部门在本级机关事务管理机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。
第六条 县（市）以上机关事务管理机构应当会同有关部门，组织开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识，并在每年全国节能宣传周组织开展形式多样的能源紧缺体验活动，提高公共机构工作人员的节能意识。
传播媒体应当加强公共机构节能宣传工作，发挥舆论引导和监督作用。
第七条 县级以上人民政府与本级公共机构、上级人民政府与下级人民政府，应当签订年度公共机构节能管理责任书；责任书应当包括公共机构节能目标及节能具体措施等内容。
第八条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责；节能目标完成情况应当作为对公共机构及其负责人的考评内容。
公共机构应当确定节能工作联络员。节能工作联络员负责收集、整理、传递节能工作信息，提出改进本单位节能工作的意见和建议，并按时向本级机关事务管理机构报送能源消耗情况分析报告。
第九条 公共机构应当实行能源消费分户、分类、分项计量，如实记录能源消耗计量原始数据，建立统计台帐，及时掌握用能情况。
第十条 县（市）以上机关事务管理机构应当公布本级公共机构年度能源消耗信息，并向上一级机关事务管理机构报送年度能源消耗状况报告。
自治区机关事务管理机构建立全区公共机构能源消耗统计信息化管理平台，定期统计分析全区公共机构能源消耗状况。
第十一条 公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，拟定年度能源消耗定额指标，并于当年3月31日前报送本级机关事务管理机构。
县（市）以上机关事务管理机构应当会同有关部门审核确定公共机构年度能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级机关事务管理机构作出说明。
第十二条 公共机构应当整合和优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，建立健全电子政务和无纸化办公制度，合理控制会议数量与规模，缩短会议时间，利用电视电话会议、网络视频会议等系统，降低能源消耗。
第十三条 县（市）以上机关事务管理机构应当会同住房和城乡建设部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗等进行调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划和方案，并组织实施。
对实行集中供热的公共机构既有建筑应当进行节能改造，安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置和用电分项计量装置。
第十四条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造，应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，优先使用节能新材料、新技术、新设备、新工艺，安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统。
第十五条 除国务院《公共机构节能条例》规定的节能措施外，公共机构还可以采取分区域分时供电及推广应用智能调控装置等措施，加强用能管理。
室内空调温度的设置，应当遵守国家和自治区有关节能的规定。
第十六条 公共机构应当采取下列措施，加强车辆节能管理：
（一）严格执行公务用车编制管理制度，控制车辆数量；
（二）按照标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；
（三）制定公务用车节能驾驶规范和单车油耗定额，建立公务用车油耗台账，定期公布单车行驶里程和耗油量状况，推行节油奖励制度；
（四）按照规定用途使用公务用车；
（五）推进公务用车使用制度改革，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
第十七条 公共机构可以委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理，并签订委托合同明确权利义务、责任等事项。
公共机构将节能收益按合同规定比例支付给节能服务机构的支出，在本单位公共经费中列支。
公共机构节能节约的费用，可以提取一定比例用于节能奖励。
第十八条 县（市）以上机关事务管理机构应当会同有关部门开展年度公共机构节能监督检查活动，并根据实际情况适时进行专项监督检查；对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，应当进行重点监督检查。监督检查中发现能源浪费等问题的，应当下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。
第十九条 公共机构违反本办法，有下列行为之一的，由本级机关事务管理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以公开批评，并建议有关机关对公共机构负责人依法给予处分：
(一)未确定节能工作联络员的；
(二)未按规定报送能源消耗情况分析报告的；
(三)未按照规定整合和优化配置办公用房、设施和设备，造成能源浪费的；
(四)未按照规定用途使用公务用车的；
(五)未定期公布单车行使里程和耗油量状况的；
(六)未有效落实节能整改意见的；
(七)违反本办法规定的其他行为。
第二十条 机关事务管理机构的工作人员，在公共机构节能监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照国务院《公共机构节能条例》和有关法律、法规的规定执行。
第二十二条 本办法自2012年4月1日起施行。
