长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》的通知
长政发〔2005〕57号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二00五年十一月十六日
长沙市国有土地有偿使用收入
财务管理暂行办法
一、总则
第一条 为了进一步加强国有土地有偿使用收入财务管理，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发〔2005〕4号）、《湖南省土地市场管理办法》（湖南省政府第195号令）及《财政部关于印发〈国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法〉的通知》（财综字〔1996〕1号）等规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 国有土地有偿使用收入是指：
（一）土地管理部门将土地使用权以挂牌、招标、拍卖方式出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的成交总额）；
（二）土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
（三）通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者将土地使用权有偿出让、租赁、转让、作价出资或入股等有偿使用，或协议出让国有土地使用权行为，按规定标准交纳的土地出让价款；
（四）其他收入（如利息收入）。
第三条 土地管理部门以挂牌、招标、拍卖方式将土地使用权出让给土地使用者的全部价款实行资金双控（市属国有改制企业由市财政局和相关单位实行；其他的由市财政局、市国土资源局实行），其认定的成本在资金双控账户内返给土地使用权委托方或资金垫付方，其他资金全部缴入市财政。
只涉及土地有偿纯收益的，全额缴入市财政。
二、财务管理
第四条 对于国有土地使用权出让等有偿使用实行土地总价交易的行为，即实行挂牌、招标、拍卖的土地交易行为，其财务管理按下列规定执行。
（一）政府储备土地，包括统征开发土地、有偿收购土地、置换土地等，其概预算按《长沙市城镇国有土地有偿使用规定》的现行规定执行，即统征开发土地概算为土地成本（勘察设计及前期工作费、补偿性成本、土地取得过程中发生的价内税费、利息）、土地纯收益和合理利润。其他类型概算为取得土地成本（购价、勘察设计及前期工作费，利息），土地纯收益和合理利润。财务管理按《长沙市国土资源局长沙市财政局关于印发〈长沙市土地储备财务管理办法〉的通知》（长国土资政发〔2003〕35号）处理。
（二）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地（包括地面、地上空间和地下空间）土地使用权挂牌、招标、拍卖交易及其他应实行土地总价交易的，须编制预算，纳入土地出让方案内，并由国土资源行政主管部门编制供地方案报市人民政府审批。
上述土地招标、拍卖和挂牌出让价格不包括交易价外税，如契税、营业税等。
第五条 招标、拍卖、挂牌预算的编制内容包括：
（一）划拨或出让土地的原土地使用条件标定地价、农用地转用征用的征地补偿安置费、统征储备地的征地补偿费加土地取得费；
（二）规划设计、土地评估测绘等前期工作费；
（三）农用地转用征用或统征地：已交纳的转用征用税费，如新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费、耕地占用税等；
（四）招标拍卖挂牌编制工作费（按省人民政府价格行政主管部门核定的标准执行）。
（五）政府投入的部分基础设施配套费（或原缴基础设施配套费）：此项暂不作为编制内容，待政策明确后按规定办理。
（六）土地收益（含土地纯出让金）。
（七）依法律、法规须列入的其他内容。
第六条 实际成交价与预算金额之差界定为土地增值费。
（一）出让地招拍挂不改变土地用途和不提高容积率的，其增值费属委托人所得；改变土地用途的，其增值费由市财政收取60%，40%属委托人所得；对于经营性用地招拍挂出让后经批准仅提高容积率的，其增值费由市财政全额收取。
（二）除第六条第一款的第一项外，由市财政在剔出土地出让金后余额按30%返回委托人或资金垫付人。
若改变土地用途和容积率等没有产生土地增值、土地纯收益或出现负额度的，市财政不予补偿。
第七条 为实施城市规划需要，对需纳入招标、拍卖、挂牌的相邻土地，必须服从政府规划用途，且按原用途实行补偿（相邻土地为划拨地的按原划拨条件标定地价补偿；出让地的按原出让条件标定地价补偿），土地纯收益、土地增值费全额上交市财政，其中土地增值费由市财政按50%给予被调整土地使用权人。若被调整土地的使用权人拒收有关补偿的，进行专户储存。
第八条 对于原已批准实行道路回报票据运行方式的，计算的出让金部分需按有关规定交纳农业土地开发资金和征地拆迁补偿调节专项资金。
第九条 对于确定资金实行双控的出让业务（含原用途为划拨地，按原用途出让后再改变用途转让的），原则上不再批准成本由出让、受让双方自行清算，其资金额度必须全额到位后（改制企业须提供财政部门的产权交割证明书；行政事业单位处置资产须提供非经营性资产转经营性资产申报审批表），才能发放建设用地批准书及相关权证。在全部缴清财政规定的土地纯收益和土地增值费后，可分批实行成本资金返回。若在成交确认后逾期六个月资金达不到国家规定应收取额度的，其成交确认书和政府签报单同时失效，土地处置按所办用地手续要求重新办理国土进窗事宜。
第十条 对于自行申请并经认可或按规定废止的土地交易行为，若出现赔偿，则按有关规定执行。
第十一条 资金分解和剥离。
（一）进入市财政局和市国土资源局双控账户的资金，由市财政局与市国土资源局共同开出土地有偿使用收据给交款单位；进入市财政局和相关单位双控账户的资金，由市财政局开出土地有偿使用收据给交款单位。
（二）资金到位后按认定的预算和成交确认价等资料先行分解上交市财政的部分，再按规定返回成本部分。
资金分解需提供的资料：
1、经确认的银行进账单复印件；
2、经确认的宗地预算编制表复印件；
3、成交价格确认书复印件；
4、土地供应（方案）签报审批单复印件；
5、单位行政事业收据或税务收据。
第十二条 本暂行办法从2005年12月1日起施行。
中山市价格管理规定
广东省中山市人民政府
中山市价格管理规定
中府[1997]29号
第一条 为加强价格管理，规范价格行为，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国价格管理条例》和国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市辖区内从事生产、经营活动的法人、其他组织和个人（以下统称经营者），必须遵守本规定。
第三条 中山市物价局是本市价格管理的职能部门，其下属的物价检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。
工商、财政、税务、技监等有关部门根据各自职责，协同做好价格管理和监督工作。
第四条 本规定所指的价格包括：
（一）各类商品的价格；
（二）各种经营性服务的收费标准。
商品价格的构成包括生产商品的社会平均成本、税金、利润以及正常的流通费用。
第五条 经营者应当遵守国家有关法律、法规的规定，不得进行价格欺诈和牟取暴利。
第六条 政府对价格工作实行统一领导、分级管理。
第七条 物价管理部门应按照间接管理为主，直接管理为辅的原则进行价格管理，对具有垄断性、强制性、保护性、公用福利性的商品价格实行政府定价，其他一般的商品价格实行经营者定价。
第八条 政府定价是指由市物价管理部门、业务主管部门按照国家规定权限制定商品价格和收费标准。政府定价包括制定基准价和浮动幅度、差率、利润率、最高限价和最低保护价等。
企业定价是指企业在国家规定的权限范围内，自主制定或调整商品价格和收费标准。
第九条 制定和调整属政府定价的商品价格，必须按照国家规定的权限和程序执行，任何单位和个人均不得越权定价。
制定和调整商品价格，应遵循价值规律，兼顾生产者、经营者和消费者的利益。
第十条 属企业定价的商品，物价部门依据上级的规定并报经市人民政府批准，可以采取下列措施：
（一）制定重要农产品收购保护价；
（二）对关系居民基本生活的必需品和重要生产资料实行提价申报备案制度；
（三）遇重大自然灾害及突发性事件，对部分商品价格实行规定合理的差价率、利润率或临时的最高限价等措施。
第十一条 经营者在价格方面，享有下列权利：
（一）制定和调整实行企业定价的商品价格和收费标准；
（二）对实行优质加价的商品，在规定的加价幅度内制定销售价格，按照规定权限确定残损废次商品的处理价格；
（三）在国家规定期限内制定新产品的试销价；
（四）对实行政府直接管理的商品价格提出调整意见。
第十二条 经营者在价格方面应当履行下列义务：
（一）遵照执行国家物价方针、政策和法规，执行政府定价；
（二）如实上报实行政府定价的商品和收费项目的有关定价资料；
（三）服从物价管理部门的价格管理，接受价格监督检查，如实提供价格检查所必须的成本、帐簿等有关资料；
（四）执行物价管理部门规定的商品价格和收费标准的申报、备案制度；
（五）经营者必须按照规定明码标价。
第十三条 经营者应当以正常生产经营成本为基础，结合行业平均成本和市场供求状况合理定价。
第十四条 物价管理部门应切实做好农村价格管理工作，加强对农村价格的监督检查，稳定农民基本生活必需品和农业生产资料价格，减轻农民负担。
第十五条 物价管理部门应加强对本地区的价格管理和综合平衡工作。按照价格管理权限，规定商品和收费的作价原则、作价办法，制定、调整分管的商品和服务收费价格。指导同级业务主管部门、下级人民政府及经营者健全价格管理制度，定期发布价格信息，引导生产、经营和消费。
第十六条 物价管理部门应当及时协调、处理本地区内的价格争议，做好价格咨询、鉴证和其他有关价格评估工作。
第十七条 物价检查机构应当指导义务物价监督站开展群众性的价格监督活动，新闻单位应当对价格行为进行舆论监督。
第十八条 对价格违法行为，任何单位和个人都有权检举揭发，物价检查机构应当为检举者保密。对检举揭发或者查处价格违法行为者进行打击、报复的，依法追究责任。
第十九条 物价管理部门在查处价格违法行为时，可以行使下列职权：
（一）按查处案件的程序，对有关人员进行调查询问，并要求提供有关的证明材料；
（二）查验、复制有关的协议、帐册、单据、文件、记录等有关资料；
经营者不能提供有效凭证的，可按物价管理部门测定或认定的社会平均成本、市场平均价格、平均差价率、平均利润率等作为依据，定性和计算违法所得。
第二十条 物价检查人员在执行职务时，必须有两名或两名以上的物价检查人员同行，并出示检查证件。
第二十一条 下列行为属价格违法行为：
（一）不执行政府定价，越权定价的；
（二）企业之间或者行业之间商定垄断价格的；
（三）违反规定层层加价销售商品的；
（四）违反明码标价规定的；
（五）收购农产品抬级抬价，压级压价，不执行保护价格的；
（六）不执行价格提价申报备案制度的；
（七）自立名目滥收费用的；
（八）泄露国家价格机密的；
（九）违反国家法律、法规规定的价格行为。
第二十二条 对违反第二十一条所列行为之一的，物价检查机构应责令其纠正，并可以给予下列处罚：
（一）通报批评；
（二）责令将违法所得退还购买者或者用户，不能退还或者不宜退还的予以没收；
（三）提请工商行政管理部门吊销营业执照；
（四）对违法单位的主管人员和直接责任人处以罚款，并建议有关部门给予行政处分。
以上处罚，可以并处。
第二十三条 对拒缴违法所得和罚款的单位和个人，物价检查机构可以根据《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》的有关规定，经物价检查机构负责人的批准，由物价检查机构书面通知其开户银行予以划拨。
第二十四条 被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可以按《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向作出处罚机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。
第二十五条 拒绝、阻挠物价检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 物价检查人员必须依法办事、及时办理举报。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定由中山市物价局负责解释。
第二十八条 本规定自1997年5月1日起施行。
