宁夏回族自治区《中华人民共和国保守国家秘密法》实施细则
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区《中华人民共和国保守国家秘密法》实施细则
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第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我区实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于自治区行政区域内各级国家机关、社会团体和企业、事业单位（以下统称单位）的日常保密工作。
第三条 保密工作实行统一领导，归口管理，分级负责，保密工作与业务工作相结合的原则。
第四条 公民对所知悉的国家秘密有保密的义务；对泄露或者非法获取国家秘密的行为有向保密工作部门举报和采取补救措施的义务。
各单位负责人应当遵守保密法律、法规和规章，严防泄密，对其职权范围内的保密工作负有组织、管理、监督和检查的责任。
第二章 组织管理
第五条 自治区、行署、市、县（区）的保密工作部门主管本行政区域内的保密工作，其职责是；
（一）贯彻执行保密法律、法规、规章和政策，制定本行政区域内的保密工作制度，并组织实施；
（二）负责保密宣传教育，组织保密专兼职人员业务培训；
（三）指导、督促各单位制定其业务范围内的保密制度和保密工作计划，并检查其执行情况；
（四）组织、指导和监督各单位依照定密程序，确定、变更国家秘密的密级、保密期限和解密等工作，按规定的程序对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的事项予以确定；·。
（五）指导、监督和审查对外提供国家秘密的工作；
（六）管理保密技术工作，申报和掌握使用保密技术开发和技术设施经费；
（七）开展保密监督和检查，查处本行政区域内发生的泄密事件；
（八）承办上级主管部门和保密工作部门交办的有关保密工作事项。
第六条 各单位应当建立保密组织，并确定专兼职人员负责日常保密工作。。
第三章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第七条 各单位对所产生的国家秘密事项，应当依照国家关于国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级和保密期限，并依照《保密法》的规定在国家秘密载体上标明。
第八条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的单位应当先拟定密级和保密期限，采取保密措施，并在十日内申请上级主管部门或保密工作部门确定。
接到申请的部门，应当在三十日内作出批复。
第九条 保密期限届满的即自行解密；国家秘密事项经主管机关、单位正式公布或公开后，即视为解密。
第十条 确定、变更国家秘密的密级、保密期限以及解密，应当由本单位的主管领导人直接审定；工作量大的单位，可以由主管领导人授权本单位的保密组织、机构或者指定人员，负责办理其审定前的审核工作。
确定和变更密级、保密期限以及解密，应当有文字记载。
第十一条 确定密级的部门、单位发现定密工作不符合有关规定的，应当及时纠正；上级机关或者保密工作部门发现不符合有关规定的，有权要求原确定密级的部门、单位纠正。
第十二条 被撤销或者合并的单位，事前应当组织专门人员对其产生的国家秘密事项进行认真清理审查，作出是否变更密级、保密期限、解密决定或者其他有关决定，并通知有关部门、单位。
第四章 国家秘密文件、资料管理工作保密制度
第十三条 县级以上单位，应当确定专职人员负责本单位的国家秘密文件、资料及其他物品管理工作。其它产生或接触国家秘密的单位，可以确定专职或者兼职人员管理国家秘密文件、资料及其他物品。
第十四条 印制国家秘密文件、资料及其他物品时，除依照国家规定在封面或者首页的左上角标明密级、保密期限外，还应当在末页标明发放（阅读）范围和印制份数。
印制属于国家秘密的文件、资料及其他物品，只能在持有保密工作部门颁发的《国家秘密载体复制许可证》的单位进行。
第十五条 国家秘密文件、资料及其他物品的草稿、修改稿、清样等，应当采取与正式文件、资料同样的保密措施。
第十六条 收发属于国家秘密的文件、资料及其他物品，应当由指定的专人负责，并且应当逐件、逐页清点，履行签收登记手续。
第十七条 严禁通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料及其他物品。属于秘密级以上的，应当交由机要部门传递，或者实行二人护送传递制度。绝密级的，在传递时还应当单独密封并附《发文回执》。
第十八条 阅读、使用国家秘密文件、资料及其他物品，应当按照制发机关规定的阅读范围予以组织，不得擅自扩大阅读、使用范围。
阅读密级文件、资料，应当在办公室或阅文室内进行。
组织传阅国家秘密文件、资料，应当由专人负责。
第十九条 复制国家秘密文件、资料及其他物品，应当依照国家有关规定办理。
第二十条 汇编国家秘密文件、资料，应当经制发机关或者其授权的单位同意。汇编的密级、保密期限和发行范围，应当以其中最高密级的原件所规定的密级标明，县级以下单位不得汇编国家秘密文件、资料。
第二十一条 由于工作需要使用、借阅国家秘密文件、资料及其他物品的，应当经本单位主管领导批准，并办理借阅手续。借件只能在办公室使用，并须妥善保管，用后及时退回。
第二十二条 不得擅自携带国家秘密文件、资料及其他物品外出。因工作需要携带机密或秘密级件及其他物品的，应当经本单位办公室负责人批准；绝密件原则上不准携带，确需携带的，应当经本单位主管领导人批准，且两人同行，共同负责。携带外出的密件、密品应当装在公文包（
箱）内，妥善保管；到达目的地后，应当将所带的绝密件交由当地有关单位保密室代为保管。
第二十三条 国家秘密文件、资料及其他物品，应当存放在有利于安全保密的地方，并配备必要的保密防范设施。
第二十四条 对国家秘密文件、资料应当按制发机关规定定期清查、清退。同时各单位还应当每半年再清查一次，将已办完的密件退到县级以上单位保密室。县级以上单位保密室应当在翌年上半年进行全面清退，并履行签收手续。绝密件和发至省（军）级的其他密件，由制发机关或者
其授权的单位保密室直接负贵清退。
第二十五条 机构撤销、合并时，原机构的国家秘密文件、资料及其他物品，应当根据不同情况，分别移交给制发机关、档案部门或者合并后的新单位。移交时，应当履行登记、签收手续。
第二十六条 任用管理国家秘密文件、资料及其他物品的专职人员，应当遵循先审查后使用的原则，并在上岗前进行保密教育。对不称职或者任用不当的，应当及时进行调整。在其调离工作岗位时，必须严格办理接交手续，交接清所经管的国家秘密事项。
第二十七条 各单位涉密人员调动工作时，应当先将使用的国家秘密文件、资料及其他物品和涉及国家秘密的笔记本交回原单位后，方能办理调动手续。
第二十八条 当年无保存价值的秘密文件、资料及其他物品应当在下一年度销毁。销毁前应当造册登记，经县级以上单位主管领导审批后，由两人以上共同负责，予以监销。
第二十九条 任何单位和个人，不得将国家秘密文件、资料及其他物品作为废品出售或者收购。
第五章 经济工作保密制度
第三十条 属于国家秘密的各种计划、统计资料，不得擅自公开发表或者向外透露。
统计部门和经济管理综合业务主管部门，拟在国民经济和社会发展统计公报和有关文件、资料中使用的，尚未解密的统计数字和国民经济发展需要保密的情况，在公报和有关文件、资料发表前，仍须采取保密措施。有关部门需要公开发表有关统计数字，应当经统计部门和经济管理综合
业务主管部门审核同意。
属于国家秘密的国土资源、地质矿产、测绘、水文、气象等资料，确需公开发表的，应当经有关主管部门审查同意。其中测绘资料经有关部门进行保密技术处理后方能公开发表。
第三十一条 对调整物价等容易在社会上引起敏感反应的事项，在国家公布前，不得泄露。
第三十二条 有关专运、特运、军运以及其他重要物资的运输，应当采取严格的保密措施。
第六章 新闻、出版工作保密制度
第三十三条 公开出版发行的报刊、书籍以及广播、电影、电视、录像制品、视盘、录音带、展览等，不得涉及国家秘密。
第三十四条 新闻、出版部门应当对需要公开报道的稿件和出版的书籍进行保密审查，防止泄露国家秘密。对保密内容不明确的，应当征求被采访单位或作者单位的意见，或者直接交由被采访单位或作者单位核定。
第三十五条 单位和个人向新闻、出版部门投递公开发表的稿件及书稿，涉及国家政治、经济、外交、科技、军事等方面内容，对是否需要保密界定不清时，应当请本单位负责人或者主管部门进行保密审核。
第三十六条 记者因工作需要参加涉及国家秘密的会议，或者接触被采访单位涉及国家秘密的事项，有选择地进行公开报道时，应当征得会议主办单位或者被采访单位同意；从会议或者被采访单位带回的国家秘密文件、资料和其他物品，应当交本单位保密室登记保管。
第三十七条 任何人员未经批准，不得将自己所接触的本单位或者外单位的涉及国家秘密的文件、资料及其他物品等编撰成文，向公开发行的报刊投稿或者汇编入公开发行的报刊、书籍中。
第三十八条 涉及国家秘密内部发行的宣传资料、书刊、影视片、音像制品等，应当按照制发单位规定的发行范围进行宣传，不得擅自扩大宣传范围。
第三十九条 举办各种公开性的展览，在展出前应当由主管部门对展品和说明进行保密审核。
第七章 电信工作保密制度
第四十条 传送涉及国家秘密内容的通信，应当遵守下列规定：
（一）不得使用无保密措施的有线、无线通信设备传送涉及国家秘密的信息。
（二）严禁用明码电报和普通传真电报传递涉及国家秘密的信息；
（三）严禁密电明复或者明密混用；
（四）不得将密码电报原文印成文件、复印、传抄，在无保密措施的电话中传递，用明码电报和普通传真电报转发，或者在在报刊上转载。
第四十一条 使用电子计算机存贮、传输、处理国家秘密信息，应当遵守下列规定：
（一）涉密的电子计算机房，应当设在有利于安全保密的地方，并建立健全机房管理制度。
（二）使用进口电子计算机处理国家秘密信息时，应当事先经有关部门进行保密技术检查。
（三）涉密的电子计算机信息在存贮、传输、处理时，应当采取技术的和行政的保密措施。
（四）对涉密的电子计算机载体应当根据有关规定确定密级和保密期限，并视同秘密文件、资料进行管理。
（五）对涉密的电子计算机，应当针对电磁波辐射的不同情况，采取必要的防辐射措施。
（六）对涉密的电子计算机管理、操作人员，应当按照使用、经管国家秘密的人员条件配备，井明确保密责任，严格保密纪律。
第八章 涉密会议保密制度
第四十二条 任何单位召开涉及国家秘密内容的会议，会前应当采取安全保密措施，并对与会人员和工作人员宣布保密纪律。未经会议主办单位批准，任何新闻单位或者其他人员不得录音、录像。
禁止使用无线话筒传达涉及国家秘密的事项。
第四十三条 印制会议秘密文件，应当标明密级和保密期限，分发时须进行登记，并凭会议通知书或者介绍信履行签收手续。会议秘密文件应当有专人负责管理。
会议印发的属于国家秘密的文件、资料，与会人员应当在会议结束后如数交所在单位保密室登记存档，不得留存。
第四十四条 会议的传达应当按照会议主办单位规定的内容和范围进行。
第九章 涉外活动保密制度
第四十五条 接待境外人员参观、访问的单位，应当按照上级规定和本单位情况明确规定各自的介绍口径、参观范围和路线等；向境外人员介绍情况时，不得涉及国家秘密。属于国家秘密的场所、部位、设施以及军事禁区等，未经上级主管部门批准，不得让境外人员参观。
第四十六条 与境外人员洽谈时，不得涉及属于国家秘密的对外经济贸易、科学技术、文化交流等事项，以及与洽谈项目无关的事项。
第四十七条 会见、陪同境外人员参观游览以及参加有境外人员在场的宴会和其他活动时，不得携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。
第四十八条 出境的团、组和个人，不得擅自携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。确需携带与业务有关的密件、密品出境的，应当依照国家有关保密的管理规定，向所在地的行署、市、自治区保密工作部门申请办理《中华人民共和国国家秘密出境许可证》手续。携带出境的密
件须严加保管，或交我驻外机构代为保存，不得遗失，不得向境外人员泄露和提供。
第四十九条 属于国家秘密的文件、资料和其他物品，不得擅自对外提供；因对外合作的项目确需提供的，应当事先呈报有批准权的主管部门审批；涉及几个部门的，由行署、市以上保密工作部门进行组织、协调，并在合同中订明外方承担保密义务的条款。对外提供的国家秘密资料，
原则上供外方在我境内从事业务工作时使用；外方确需携带出境的，应当申请办理《中华人民共和国国家秘密出境许可证》手续。
第五十条 凡通过国际电路、邮路向境外打电话、发明码和明传电报、投寄信件和稿件等，不得涉及国家秘密，并严格执行明来明往，密来密往原则。
第五十一条 邀请或者接受境外记者进行采访、录音、录像或者拍摄电视、电影等活动的单位，应当按有关规定办理手续。不得接待未经批准而到我内部单位要求从事本条规定活动的境外记者或其他人员。
第十章 泄密事件补救措施及处理
第五十二条 拾得他人遗失的国家秘密文件、资料及其它物品的，应当及时送交本单位的保密组织或者当地保密工作部门。
第五十三条 发现他人出售或者收购国家秘密文件、资料及其他物品的，应当立即制止，并就近报告保密工作部门或有关部门。
第五十四条 发现他人盗窃、夺取、骗取国家秘密文件、资料及其他物品，或者发现他人可能泄露国家秘密的线索时，应当及时向公安机关或者保密工作部门举报。
第五十五条 各单位发生泄密事件时，应当及时调查处理，同时报告当地保密工作部门。
各级保密工作部门应当依法督促发生泄密事件的单位进行调查处理。对久拖未决的泄密事件，当地保密工作部门有权督促或限期发案单位作出查处结论；对处理畸轻或者畸重的，保密工作部门有权提出重新处理的意见。
第五十六条 发生下列泄密事件，有关单位和当地保密工作部门应当自发现之日起二十四小时之内逐级上报至自治区保密工作部门：
（一）泄露绝密级、机密级国家秘密的；
（二）向境外机构、组织、人员泄露国家秘密的；
（三）县处级以上领导干部泄露国家秘密的。
第十一章 奖惩
第五十七条 凡有《实施办法》第二十七条所列表现之一的，以及为保守国家秘密作出显著成绩的集体或者个人，由所在单位、上级机关或者当地人民政府给予表彰、奖励，保密工作部门也可以直接给予奖励。
对于侦破泄露国家秘密案件有功的集体或者个人，发案单位可以给予奖励。
第五十八条 违反本实施细则，泄露国家秘密，尚不够追究刑事责任的，由有关单位视其情节，依据《保密法》第三十一条第二款和《实施办法》第二十九条、第三十条、第三十二条的规定予以处理。
第五十九条 违反本实施细则，泄露国家秘密已经人民法院判处刑罚的，以及被依法免予起诉或者兔予刑事处罚的，由有关单位从重给予行政处分。
第六十条 违反本实施细则第十四条第二款和第二十九条规定，出售、收购、印刷或者复印国家秘密文件、资料和其它物品的，由当地主管部门或者保密工作部门将出售、收购、印刷或者复印的密件、密品没收封存，并没收其非法收入上缴国库。需要追究其他责任的，由当地保密工作
部门提出处理建议，按职责权限，分别移交有关部门处理。
第六十一条 对举报、查处泄露国家秘密行为的人员进行打击报复的，由责任人所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 各单位应当将对泄露国家秘密责任人的处分，报送当地保密工作部门备案。
在查处中对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的，由有确定权的保密工作部门依照国家有关规定做出鉴定。
第十二章 附则
第六十三条 自治区科学技术工作的保密制度，由自治区国家保密局会同自治区科学技术委员会，依据《保密法》、《实施办法》和本实施细则，结合我区实施制定。
第六十四条 本实施细则由自治区国家保密局负责解释。
第六十五条 本实施细则自发布之日起施行。
1994年4月28日
长治市人民政府办公厅关于印发长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度的通知
山西省长治市人民政府办公厅
长治市人民政府办公厅关于印发长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度的通知
长政办发〔2010〕15号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一○年二月一日
长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业集中行政
许可集中审批及行政监察制度
第一条为认真贯彻落实省委、省政府《关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》，规范涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业行政审批事项的办理，简化办事程序，提高办事效率，方便服务对象，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国环境保护法》，特制定本制度。
第二条办理行政许可事项实行“五制”，即：一般事项即办制、特殊事项承诺制、重大事项会审制、上报事项负责制、控制事项明确答复制。
第三条办理行政许可事项实行“五公开”服务，即：各行政机关将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规的规定，实施行政许可。
第五条行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个主管部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第六条涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业设立、变更、终止由市政务大厅管理服务中心统一规划、集中办公、分类指引各相关行政部门办理：（一）工商行政管理部门负责管辖区域内企业名称登记管理及企业设立变更、注销、年检、核发营业执照；（二）地质矿产主管部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《采矿许可证》许可事项；（三）煤炭管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《煤炭生产许可证》或《煤炭经营许可证》许可事项。（四）安全生产监督管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《安全生产许可证》及《矿长资格证》许可事项；（五）环境保护部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业环境影响评价文件的许可事项。
第七条行政机关对相关行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第八条行政许可采取统一办理或者联合办理。集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第九条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起五个工作日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
第十一条行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述第七、八、九条规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
第十二条各有关行政许可部门应当结合实践，简化工作程序，优化许可流程，提高工作效率。
第十三条各行政许可机关要严格执行首问负责制、一次性告知制度，尽最大可能方便企业申请人。行政执法人员不得有下列行为：（一）拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责；（二）无法定依据以及不依照法定程序、权限和法定时限履行职责；（三）隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法；（四）利用职权谋取私利；（五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（六）其他违法行为。
第十四条行政机关及其工作人员违反有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（六（依法应当举行听证而不举行听证的。
第十五条行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十六条行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十七条行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政许可行为侵犯其合法权益，可依法提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼。
第十九条行政机关违法实施行政许可，给公民、法人、其他组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿。
第二十条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条本制度规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
