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浅析经济法在构建社会主义和谐社会中的作用

钱贵


　　胡锦涛同志指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。要实现这一伟大的战略目标，社会主义经济法律体系在其中必然发挥着重要的作用。　　
　　我国经济法作为社会主义法律体系中的重要法律部门，主要调整国家在管理和协调经济运行过程中产生的经济关系。经济关系是指人们在生产劳动过程中所形成的社会关系，其核心是经济利益关系，或称物质利益关系。由经济活动形成的各种具体经济关系，构成了社会的经济秩序和整个社会秩序，与社会的正常维持、发展和安危密切相关。一般认为，经济法调整的经济关系主要包括企业组织管理关系、市场规制关系、宏观调控关系和社会保障关系。相应地经济法一般也认为由市场主体法、市场规制法、宏观调控法和社会保障法所组成。
　　1.在市场主体法中，重塑和完善经济体制的基础———企业制度。经济法认为，现代公司、企业法人的一个最重要的特点，是它包含着内部意志外部化、外部意志内部化，企业法人没有自己的意志，企业法人的意志是而且应当是投资该企业的产权人的共同意志。要使市场主体中最重要的部分———企业能规范运作，通过合理的权利配置来实现激励兼容，促进企业相关利益者之间的信任与合作关系的形成，同时承担其对社会的责任，需要经济法不仅从实体上合理确定企业内部的产权结构，而且从形式上要保证利益主体间维护自己权益的程序科学合理规范透明。现代社会特别强调市场主体承担公共责任：企业除了要满足利润最大化要求外，还要体现出对社会公共政策过程的参与，这些公共政策可以包括公平的就业机会、劳动者的安全保障与健康、环境的保护等等。
　　2.在市场规制法中，经济法致力于维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维护竞争秩序，促进市场主体公平竞争。市场规制法是国家干预这只“有形之手”纠正市场调节“无形之手”所导致的弊端，同时又力求使“无形之手”在最大范围内、最高程度上发挥作用的产物。不管是反不正当竞争法、消费者权益保护法，还是产品质量法、会计审计法，无不是从促进市场交易，协调市场主体利益关系，保证各方经济利益平衡角度出发，来规范市场主体行为的。特别要看到，要更好地发挥经济法在建设和谐社会中的作用，应该尽快制定《反垄断法》。发达国家把反垄断法作为经济宪法，我国实行社会主义市场经济，又处于经济转轨、社会转型时期，在市场交易中出现许多妨碍公平竞争、设置行政壁垒、市场封锁、行业及公用事业垄断等现象，垄断现象的存在造成消费者利益受到侵害，而且使行业之间获取利益的机会不均等，拉大不同行业之间人员收入的差距，不利于社会安定，因此需要反垄断法来进行规制。
　　3.在宏观调控法中，经济法致力于确保国家宏观调控措施的科学制定、有效实施，以保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济健康、快速、稳定增长。在建设和谐社会的过程中，政府日益重视运用法律手段来完善宏观调控。宏观调控法包括产业政策法律制度、国有资产管理法律制度、财政法律制度、税收法律制度、银行法律制度、政府采购法律制度、对外贸易法律制度等内容，这些法律规范的基础是市场和责任。从根本上说就是要把宏观调控建立在市场的基础上，让市场能够发挥或者更好地发挥作用。经济法意识到作为宏观调控主体的政府并不是无所不知、无所不能的，因此，宏观调控法在允许国家基于经济社会化要求，广泛深入地介入经济生活，干预、调控市场主体行为的同时，从法律上明确政府的权限和责任，以保证经济生活的健康有序运行。
　　4.在社会保障法中，经济法重点调整以国家和社会为主体，保障有困难的劳动者和其他社会成员以及特殊社会群体成员的基本生活并逐步提高其生活质量。社会保障的目的是满足公民维持一定生活水平或质量的需要，以保障社会安全和经济发展。社会保障有两个层次的目的，其表层目的是保障公民在生活发生困难时仍能获得一定生活水平或质量所必需的生活资料；其深层目的是通过满足公民维持一定生活水平或质量的需要，进而为实现社会安全和经济发展创造条件。当前我国还存在着结构复杂、分布广泛的困难群体，即使社会能提供公平竞争的环境，其中的一部分人由于身体状况、个人能力差别等种种原因在实际的竞争中也会处于不利地位，如果国家对之放任不管，是很难建立一个和谐社会的。社会保障法确保我国初步建立起来的以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系顺利运行，消除社会不和谐因素，促进社会文明进步。
　　经济法对于整个经济生活的调整作用不容忽视。它在对经济生活进行法律调整的过程中始终坚持平衡协调原则，从整个国家的经济协调发展和社会整体利益出发，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，这些本质特征决定了经济法在建设和谐社会中必然发挥着重要作用。


北安市人民法院 钱贵
辽宁省人大常委会


沈阳市人才市场管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年3月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年8月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了促进人才资源合理配置，规范人才市场行为，维护人才市场秩序，保护当事人合法权益，加强人才市场管理，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市的人才交流中介机构和人才交流活动，适用于本条例。
第三条 本条例所称人才是指具有中专以上（含中专）学历或取得初级以上（含初级）专业技术资格的人员，以及具有专业特长的技术人员和管理人员。
第四条 市人民政府人事行政部门是本市人才市场的主管部门，负责全市人才市场的指导、管理和监督。
中国沈阳人才市场管理委员会办公室（以下简称人才市场管理办公室）受市人民政府人事行政部门委托，负责全市人才市场的日常管理工作。
区、县（市）人事行政部门按照管理权限负责人才市场的管理工作。
工商、财政、物价、档案等部门应按照各自的职责分工，协助人事行政部门对人才市场进行管理和监督。
第五条 人才市场活动应坚持公开、平等、竞争、择优的原则，个人自主择业、单位自主择人。

第二章 中介机构
第六条 设立人才交流中介机构，应具备下列条件：
（一）有开展人才交流中介服务活动的固定场所、设施和10万元以上资金；
（二）有3名以上具备大专以上（含大专）学历、经业务培训合格的专职工作人员；
（三）有健全的工作制度；
（四）能够独立享有民事权利，承担民事责任；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 人才交流中介机构实行许可证制度。成立人才交流中介机构，应向人事行政部门提出书面申请。符合条件的，由人事行政部门颁发《人才交流中介服务许可证》。领取许可证后，须办理营业执照的，应到工商行政管理机关办理登记手续。
第八条 人才交流中介机构应当在规定的业务范围内开展工作，其主要业务是：
（一）收集、整理、发布人才供求信息；
（二）开展职业介绍，为人才供需双方提供服务；
（三）组织、举办人才交流会；
（四）组织开展人才与单位间的智力交流活动；
（五）组织开展与择业相关的人才培训；
（六）开展人才测评。
人事行政部门所属的人才交流中介机构除从事前款所规定的业务外，依法从事流动人员的人事档案管理，代办职称资格考评和保险等业务。
第九条 流动人员的人事档案统一由市和区、县（市）人事行政部门所属的人才交流中介机构进行管理，其他单位不得管理流动人员的人事档案，任何人不得私自保管他人或本人档案。
第十条 流动人员人事档案是指：
（一）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；
（二）与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；
（三）待业的大中专毕业生的人事档案；
（四）自费出国留学人员的人事档案；
（五）外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；
（六）外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；
（七）其他流动人员的人事档案。
第十一条 人才交流中介机构实行有偿服务，收费项目和标准按照省财政、物价部门的规定执行。
第十二条 人事行政部门对人才交流中介机构实行年检，人才交流中介机构应当按照要求提交年度检验报告书。

第三章 人才交流
第十三条 人才交流可通过人才交流中介机构日常交流或人才交流会等方式进行。
人才交流会是指以人才招聘会、人才交流洽谈会、人才竞聘会等形式面向社会的人才交流活动。
第十四条 举办人才交流会，应经人才市场管理办公室批准，并遵守下列规定：
（一）主办单位应对招聘单位进行资格审查；
（二）交流会名称、内容应符合主办单位的业务范围；
（三）有相应的场所和组织方案。
第十五条 用人单位面向社会招聘人才可以通过下列方式进行：
（一）委托人才交流中介机构进行招聘；
（二）通过人才交流会招聘；
（三）通过新闻媒介（报刊、广播、电视等）刊播人才招聘启事进行招聘。
（四）其他招聘方式。
第十六条 用人单位在本市或到外埠招聘人才，需要刊播招聘人才启事的，应到人才市场管理办公室办理审批手续；外地用人单位来本市招聘人才的，应提交所在地人事行政部门或其所属人才交流中介机构的批件。
未经人才市场管理办公室审批的招聘人才启事，不得向社会发布。
第十七条 用人单位通过刊播启事招聘人才的，办理审批手续时，应提交下列资料：
（一）企业营业执照副本及副本复印件或机关、事业单位编制批件；
（二）经办人员的身份证以及授权或委托证明；
（三）招聘单位名称、性质、主要业务范围及招聘专业、人数、条件、要求和聘用形式的说明；
（四）招聘启事文稿
第十八条 用人单位通过人才中介机构采用考试方式招聘人才的，须事先公布录取名额、录取办法，考试后，应公布考试成绩和被录取人员名单，并接受监督。
第十九条 用人单位在招聘人才时不得收取费用。
第二十条 用人单位不得聘用违反国家有关政策规定擅自离职的人员。
第二十一条 人才应聘时，应当向用人单位出示身份证、工作证、学历证书、专业技术资格证书等有效证件，并如实提供本人履历。
第二十二条 国家出资培训的人员应聘后，原工作单位不得收取培训费；单位出资培训或有偿引进的人才应聘到外单位，应按培训合同或聘用合同规定收取培训费或引进补偿费用。合同未做规定的，按《辽宁省人才市场管理条例》的规定执行。
第二十三条 应聘人员离开原单位时，不得擅自带走原单位的科研成果、专有技术资料等，不得泄露国家机密和原单位的商业秘密，不得损害原单位的合法权益。
第二十四条 外埠人才到本市应聘及本市用人单位引进外埠人才的，需经市人事行政部门审批。
第二十五条 在人才市场交流活动中发生人事争议的，可由市、区、县（市）人事仲裁机构仲裁。

第四章 法律责任
第二十六条 对违反本条例规定的，按照下列规定处罚；
（一）违反本条例第七条、第八条规定，未经批准擅自设立人才交流中介机构或擅自扩大人才交流中介机构业务范围的，由工商行政管理部门责令停止活动，没收非法所得，并处2000元以上20000元以下罚款。
（二）违反本条例第十一条和第十九条规定，擅自设立收费项目或扩大收费范围、提高收费标准的，由财政、物价部门给予警告、没收非法所得，并处非法所得1倍的罚款。
（三）违反本条例第九条规定，擅自保管流动人员人事档案的，由人才市场管理办公室会同档案管理部门责令限期改正，没收非法所得。
（四）违反本条例第十四条规定，未经批准，擅自组织人才交流会的，由人才市场管理办公室责令停办，没收非法所得。

（五）违反本条例第十六条规定，未经核准刊播招聘人才启事的，由人才市场管理办公室没收违法所得，并处违法所得1至2倍罚款。
（六）违反本条例第二十条规定，对聘用违反国家规定离职人员的用人单位，由人才市场管理办公室责令解除聘用合同，并处500元以上1000元以下罚款。
（七）违反本条例第二十三条规定，擅自带走原工作单位科研成果、专有技术，泄露商业秘密，给原工作单位造成经济损失的，应依法赔偿；泄露国家机密的，依法追究法律责任。
第二十七条 人事行政部门和人才市场管理办公室的工作人员，滥用职权、以权谋私、侵犯用人单位和流动人才合法权益的，由其所在工作单位或主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议、提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自1997年8月1日起施行。



1997年5月30日