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国务院机关事务管理局办公室 中央国家机关人民防空委员会办公室


中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则

第一章 总 则



第一条　为加强中央国家机关人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为经济建设和人民生活服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、国家人民防空办公室印发的《人民防空工程维护管理办法》（[2001]国人防办字第210号）等法律法规，结合中央国家机关各部门、各在京中央企业及其在京直属单位（以下简称各部门、各单位）实际，制定本细则。

第二条　本细则所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室及地面附属设施。

本细则所称人民防空工程维护管理，是指对人民防空工程进行的维修、保养、保护等的计划、组织、指导和监督工作。

第三条　本细则适用于在中央国家机关土地范围内由各部门、各单位组织修建（含购买的建设费用列入房地产开发成本的防空地下室），并经中央国家机关人民防空办公室登记备案的人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的维护管理。

第四条　人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。

第五条　中央国家机关人民防空办公室主管各部门、各单位的人民防空工程维护管理工作。中央国家机关各部门、各在京中央企业人民防空办公室管理本部门、本企业及在京直属单位的人民防空工程的维护工作。



第二章 工程维护



第六条 第六条　人民防空工程维护管理责任按下列规定划分：

　　（一）中央国家机关人民防空办公室、各部门人民防空办公室分别负责各自直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护；

　　（二）工程隶属单位负责本单位人民防空工程的维护；

　　（三）工程隶属单位与使用单位协商确定各自应承担的平时开发利用人民防空工程的维护责任。

第七条　新建人民防空工程在北京市城市建设主管部门办理工程竣工验收备案手续后的一个月内，由工程隶属单位人民防空办公室组织填写《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》（附件一），随工程总平面图和人民防空工程建筑平面图，报中央国家机关人民防空办公室登记备案并开始履行工程维护管理责任。人民防空工程隶属关系发生变动时，应当办理交接手续，工程档案资料等同时移交，并填写《中央国家机关人民防空工程隶属关系变更备案表》（附件二）报中央国家机关人民防空办公室备案。工程隶属关系发生变动后，其维护管理责任随之转移。

第八条 第八条　人民防空工程维护管理实行下列工作制度：

（一）岗位责任制度。各部门、各单位应明确人民防空工程维护管理领导人员、管理人员、维护人员，填写《人民防空工程维护管理责任备案表》（附件三），送中央国家机关人民防空办公室备案。领导人员、管理人员变更，应重新填报《中央国家机关人民防空工程维护管理责任备案表》。

领导人员的主要责任是负责组织拟制人民防空工程维护的中长期及年度计划、检查监督工程维护计划的落实情况。

维护管理人员的主要责任是负责组织落实人民防空工程维修保养计划，建立和管理工程档案、工程维修检查记录，协助领导人员检查监督工程维护保养情况。

维护人员的主要责任是负责按有关技术规范、规程组织工程维修保养的具体操作。

（二）定期检查和维修保养制度。各部门、各单位应于每年春季和秋季对责任范围内的人民防空工程进行一次全面检查，对早期修建的通道、单建工程做到每月巡查。对主要设备设施应按《中央国家机关人民防空工程维护管理技术规程》进行维修保养。各部门、各单位应根据检查保养情况，认真填写《中央国家机关人民防空工程维修保养记录》（附件四），归入工程档案。人民防空工程维修保养的情况将作为中央国家机关人民防空工作目标管理考核的重要依据。

（三）安全管理和应急反应制度。各部门、各单位应当根据人民防空工程实际情况，按照有关法律法规加强防火、防汛、防突发事件等安全管理，落实安全管理责任，制定安全管理制度和操作规程，经常组织安全检查，及时发现和消除安全隐患，组织开展安全教育、培训，制定防火、防汛、防突发事件等应急预案并定期组织演练。

　　（四）工程档案与信息管理制度。各级人民防空办公室应当按照维护管理责任范围，建立人民防空工程档案。人民防空工程档案应当包括新建、改造、拆除等人民防空工程各种审批验收手续和工程竣工图纸、《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》、《人民防空工程维修保养记录》等完整的档案资料。人民防空工程档案是人民防空工程信息管理的重要载体，各级人民防空办公室应当制定档案管理制度，明确档案管理责任人员，做好保密工作，及时健全和完善有关信息资料，实行动态管理。

　　第九条　　维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

　　第十条 人民防空工程的维护管理应当根据工程的不同类型和特点区别进行：

（一）有平战转换要求的人民防空工程，应当保管好载有工程平战功能转换技术措施的设计文件和实施方案。平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，工程维护人员熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。

（二）平时使用的人民防空工程，应当加强对主要设备设施的检查、维修和保养。火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统，必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统，必须达到设计风速和有关技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量，使用单位对人民防空工程进行维护保养时，应当通知工程隶属单位。

（三）1980年以前修建的早期人民防空工程，平时有开发利用价值的，应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑及交通安全隐患的，可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危及地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。

第十一条 中央国家机关各级人民防空办公室应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》（附件五），对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。





第三章 工程保护




第十二条 保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的职责和义务，禁止任何组织和个人实施下列行为：

（一）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口，或者进行影响人民防空工程的其它作业；

（二）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；

（五）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

对损害和破坏中央国家机关人民防空工程的行为，任何组织或者个人都有权制止和向中央国家机关各级人民防空办公室举报。

第十三条 各部门、各单位组织编制本部门、本单位建设计划、规划时，应注意保护现有人民防空设施，保证其结构安全和出入顺畅。

第十四条 因基础设施建设影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，并按有关规定、规范进行设计，经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施。

第十五条 人民防空工程进行改造时，不得降低防护能力和影响其防空效能，并按有关规定、规范进行设计，其改造方案、图纸经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施，相关图纸资料要在中央国家机关人民防空办公室备案。

第十六条 维修和改造人民防空工程所需土地按《中华人民共和国人民防空法》第二十四条的规定商有关部门办理。



第四章 拆除和报废




第十七条 严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必须按下列权限审批：

（一）经国家人民防空办公室批准建设的人民防空工程，由中央国家机关人民防空办公室审核后，报国家人民防空办公室审批；

（二）其它人民防空工程经各部门人民防空办公室审核后，报中央国家机关人民防空办公室审批。

第十八条 经批准拆除的人民防空工程，必须按国家人民防空办公室或者中央国家机关人民防空办公室和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。

补建人民防空工程的标准应当满足下列规定：

（一）拆除等级人民防空工程，必须补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程；

（二）拆除非等级人民防空工程，必须补建６Ｂ级以上抗力标准等级的人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于原拆除工程面积。

补建人民防空工程的面积不得代替应建防空地下室的面积。

补建人民防空工程的战时使用功能报中央国家机关人民防空办公室重新审核确定。

第十九条 由中央国家机关人防办公室批准拆除补建的人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经中央国家机关人民防空办公室批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积及收费标准缴纳易地建设费，由中央国家机关人民防空办公室统一建设。

第二十条 报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的人民防空工程，经中央国家机关人民防空办公室批准后，可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

经批准报废的人民防空工程，由其隶属单位予以回填处理。

第二十一条 拆除人民防空工程，应当按照技术规范要求制定拆除方案，由申请拆除单位填写《中央国家机关人防工程拆除（报废）申报审批表》（附件六），经批准后，由具有相应资质的施工队伍进行拆除，确保拆除安全；报废人民防空工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。



第五章 经 费



第二十二条 人民防空工程的维护管理经费按下列办法解决：

（一）由中央国家机关人民防空办公室、各部门、各单位人民防空办公室直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费，可从人民防空工程维护管理费中列支；

（二）其他人民防空工程的维护管理经费，由工程所属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十三条 公用人民防空工程维护管理经费的开支范围，按《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》执行，其它人民防空工程维护管理经费的开支范围可参照执行。

第二十四条 公用人民防空工程报废处理所需经费，由人民防空主管部门从人民防空工程建设费中列支；其他人民防空工程报废处理所需经费由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十五条 凡为平时使用而进行的工程改造和装修所需经费，由工程隶属单位和使用单位协商解决。





第六章 附 则



第二十六条 对违反本细则的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》第八章的有关规定，由中央国家机关人民防空办公室对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本细则由中央国家机关人民防空办公室负责解释。

第二十八条 本细则自印发之日起施行。

　　　

（国务院机关事务管理局办公室、中央国家机关人民防空委员会办公室　2006年1月6日印发）


广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第85号


　　《关于修改〈广州市市区出租小客车管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市长　陈建华
二○一二年七月三十日




广州市市区出租小客车管理办法


　　（1997年12月30日广州市人民政府令〔1997〕第15号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第85号第二次修正）


第一章　总则

　　第一条　为加强出租小客车管理，促进广州市公共客运交通事业的发展，维护乘客与经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》及国家和省、市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的出租小客车，是指19座以下（含19座）按照乘客和用户需求提供客运服务或者车辆租赁服务的客运车辆（含出租汽车）。

　　客运服务是指按照乘客需求提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租小客车经营活动。

　　车辆租赁服务是指向用户出租配备或不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间、车型和车质收费的出租小客车经营活动。

　　出租小客车经营方式包括流动出租、租赁服务、定线营运和包租车业务。

　　第三条　本办法适用于本市市区出租小客车经营者、从业人员和乘客、用户以及与客运出租小客车业务相关的单位、个人。

　　第四条　出租小客车管理应贯彻多家经营、统一管理、统一规划、依法经营、平等竞争的原则。

　　第五条　本市出租小客车应与城市公共客运交通协调发展。市交通行政主管部门根据本市公共客运交通建设和发展需求，编制出租小客车站场、营业调度管理网点、运力投放计划，报市政府批准后实施。

　　第六条　市交通行政主管部门是本市出租小客车行业行政主管部门（以下简称出租小客车主管部门），市客运交通管理处依照本办法规定的权限，实施客运出租小客车行业管理和监督。

　　公安、工商、税务、城管综合执法、交通、物价和质量技术监督等有关行政管理部门应按照各自职责，协同实施本办法。

第二章　经营资质

　　第七条　本市实行出租小客车经营者经营资质审批制度。

　　凡申请经营出租小客车的单位和个人，应当到市交通行政主管部门申领《出租汽车经营资格证》。

　　第八条　申请经营出租小客车的经营者须具备下列条件：

　　（一）具有30台以上车辆。

　　（二）具有相应的资金。

　　（三）有完善的企业管理机构、章程和营运管理制度。

　　（四）具有相应的办公、经营场地和技术力量。

　　凡申请经营出租小客车的，除符合上述条件外，还需具备相应数量的出租小客车经营权。

　　凡申请经营小客车租赁服务项目的，除符合上述第（二）、（三）、（四）项条件外，其车辆数应当在20台以上，并应进行可行性分析。

　　第九条　经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到市交通行政主管部门办理变更手续;停业、歇业的，应当在20日前到市交通行政主管部门办理手续，同时缴销有关证照。

　　经营者自《出租汽车经营资格证》核发之日起满6个月仍未投入营运的，视作歇业处理。

　　第十条　凡未办理资质审查手续的经营者，应在本办法公布之日起90日内补办资质审查。逾期仍不补办的，作违法营运处理。

　　第十一条　本市市区外的出租小客车和其他未经批准的车辆不得从事起、止点均在本市市区范围的载客营运活动。

第三章　经营权管理

　　第十二条　出租小客车实行出租小客车经营权（以下简称经营权）有偿使用管理制度。未办理经营权有偿使用手续的客运车辆，不得从事出租小客车营运。

　　第十三条　出租小客车经营权应当通过竞投方式向社会投放。其竞投应实行“公平、公正、公开”原则。

　　出租小客车主管部门根据本市出租小客车市场需求，定期制定出租小客车经营权指标投放计划，报市人民政府或其授权部门批准后，组织实施经营权竞投。

　　第十四条　竞投中标者如需经营出租小客车业务，应持经营权有偿使用证书（合同书和使用证，下同）及缴款凭据到出租小客车主管部门办理资质审查、工商部门办理工商执照、公安交通管理部门办理车辆牌照和税务部门办理税务登记及验车核价等有关手续后，方可营运。

　　第十五条　已办理有偿使用手续的经营权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。

　　第十六条　已办理有偿使用手续的经营权可以转让、变更或者抵押，但应当到市交通行政主管部门备案。

　　第十七条　经营权可作为财产抵押，需用经营权抵押的单位或个人应按下列程序办理抵押登记手续：

　　（一）抵押方与抵押权方填写《广州市出租小客车经营权抵押登记表》和《经营权明细表》。

　　（二）提交申请抵押登记报告，经营权有偿使用证书、借贷合同和抵押合同等有关材料。

　　（三）经出租小客车主管部门审验批准后办理抵押手续，并按规定收取手续费。

　　抵押方如期清偿债务的，应将债务清偿证明、解除抵押合同等有关材料及时报出租小客车主管部门，同时办理原抵押登记的注销手续。

第四章　营运服务

　　第十八条　出租小客车营运服务实行车身颜色、服务设施、租价和经营合同四统一的管理原则。

　　第十九条　从事出租小客车营运服务的驾驶员，须按规定申领《驾驶员客运资格证》。未按规定申领《驾驶员客运资格证》的，不得从事出租小客车服务。

　　第二十条　申领《驾驶员客运资格证》的出租小客车驾驶员，须具备下列条件：

　　（一）具有1年以上准驾小型汽车以上车类的驾驶时间。

　　（二）经职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，并经考核合格。

　　第二十一条　出租小客车经营者雇用非广州市常住户口人员从事出租小客车的驾驶和乘务工作，需按广州市人力资源和社会保障部门、公安机关有关规定办理劳动用工和暂住人口管理手续。

　　第二十二条　出租小客车经营者必须遵守下列规定：

　　（一）遵守国家和地方有关出租小客车营运管理规定，并接受出租小客车主管部门的监督、检查和管理。

　　（二）执行出租小客车主管部门和物价管理部门共同核定的租价标准和收费办法，使用出租小客车主管部门与税务部门共同核准的统一票据。

　　（三）执行城市公共客运交通行业服务规范标准，安全行车，礼貌待客，文明服务。

　　（四）按规定缴纳税、费。

　　（五）定期如实向出租小客车主管部门填报经营统计报表。

　　第二十三条　出租小客车经营者与驾驶员及乘务员根据不同的经营方式签订经营合同，明确双方的权利和义务。经营合同文本由出租小客车主管部门与合同管理部门统一制发。

　　第二十四条　经营者在提供租赁服务时，应与承租人签订租赁合同，合同内容包括：服务区域、期限、租金、权利、义务和违约责任等。合同文本由出租小客车主管部门制发。租赁车辆不得用于其他形式的营业性服务或改变车辆用途。

　　第二十五条　出租小客车驾驶员及乘务员在营运服务时应遵守下列规定：

　　（一）营运时携带符合规定所需的证件以备检查并服从客运、公安交通管理人员监督、管理。

　　（二）按照乘客要求的路线或合理路线行驶并在站场（点）内按规定上落客及停车候客。

　　（三）按规定使用计价器，定期送检，保证其准确有效。

　　（四）按标准收费，使用广州市出租小客车统一车票。

　　（五）依照公共客运交通服务规范进行营运，营运中不得出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客及其他服务违章行为。

　　（六）严禁雇用人员拉客。

　　第二十六条　租赁服务的承租人须遵守以下规定：

　　（一）向租赁经营者提交有关证明、证件或财产担保。

　　（二）自行驾驶车辆的应持有与所驾车类相适应的机动车驾驶证。

　　（三）按合同规定使用车辆，不得将车辆转租、出借或参与违法活动。

　　（四）按合同规定缴付租金、押金和承担责任。

　　（五）自觉接受客运交通管理人员检查。

第五章　服务设施

　　第二十七条　凡投入出租小客车营运服务的车辆，须按规定申领《车辆运营证》，未取得《车辆运营证》的车辆，不得参与出租小客车营运服务。

　　第二十八条　投入客运出租小客车营运服务的车辆，应具备下列条件：

　　（一）符合出租小客车营运的有关技术要求。

　　（二）持有公安机关车管部门核发的有效机动车牌照及行驶证。

　　（三）按规定设置车上服务设施。出租小客车须安装计价器、顶灯和防劫装置，租赁服务车辆及小公共汽车不得安装此类设施。

　　（四）按规定设置中英文对照的价目表、企业名称、监督电话和其他服务标志。

　　（五）车容整洁美观、车质车况良好。

　　（六）租赁服务车辆按规定统一租赁标志。

　　第二十九条　出租小客车主管部门会同有关部门对本市机场、火车站、码头、交易会、旅游景点等出租小客车站场（点）实行统一管理，有条件的可安排场地位置设置出租小客车停车场、营业站（点）和上落客点。

　　第三十条　本市各主要出租小客车营业站（点）应向公共客运交通行业开放，并由出租小客车主管部门指定其企业进行日常管理。进站车辆必须服从客运交通管理人员指挥和管理。

　　第三十一条　本市出租小客车营业站（点）和出租小客车上设置业务广告不得覆盖车辆标志等服务设施。

第六章　检查监督

　　第三十二条　出租小客车主管部门及有关部门应加强对出租小客车的监督和管理，客运交通管理人员在执行检查任务时，应穿着统一的识别服，佩戴执勤标志并出示行政执法证。

　　第三十三条　出租小客车主管部门应建立健全投诉制度，设置投诉电话接受乘客投诉和社会监督。

　　投诉者应提供车票、车型、车牌号码、租车过程、姓名、地址等有关证据材料，对投诉不实而造成他人经济损失的，应追究其责任。

　　第三十四条　出租小客车管理工作人员应做到依法行政、文明执勤、秉公办事。对徇私舞弊者，追究其刑事责任。

　　第三十五条　出租小客车主管部门可依照本办法规定，在法定权限内委托符合法律规定的组织或行政机关实施行政处罚。委托应当办理合法的委托手续。

第七章　法律责任

　　第三十六条　凡违反本办法有下列行为的，由市交通行政主管部门给予处罚：

　　（一）未经资质审查，擅自经营出租小客车或租赁汽车业务的，应责令停止营业，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（二）未按规定办理相关手续而擅自停业、歇业、变更城市公共客运交通注册项目的，应责令其补办手续并处以1000元以上5000元以下罚款。

　　（三）不按规定办理经营权有偿使用手续而进行营运的，应责令其停止营运，处以2000元以上5000元以下罚款。

　　（四）不按规定申领《驾驶员客运资格证》、《车辆运营证》的，处以300元以上500元以下罚款。

　　（五）无《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》营运的，挪用、转借、涂改、仿造等不按规定使用《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（六）营运车辆不按规定参加出租小客车主管部门的常规审验而从事营运，应处以200元以上1000元以下罚款。

　　（七）营运车辆不按规定设置、使用或擅自改动计费器等服务设施、服务标志（含有偿使用标志、价目表、有关告示帖等）或车容不整的，或未经市交通行政主管部门批准擅自设置广告的，处以500元以上2000元以下罚款。

　　（八）营运中出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客、雇用拉客人员、私吞乘客遗留物品或其他恶性服务行为的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（九）不按规定使用出租小客车统一车票，应处以100元以上1000元以下罚款。

　　（十）站场（点）内不按规定上落客，或随意停车候客，处以100元以上500元以下罚款。

　　（十一）外地车辆及未经批准的车辆进入本市范围从事营业性载客活动的，应责令其停止营运，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（十二）拒绝接受城市出租小客车执勤管理人员检查监督的，处以300元罚款。

　　第三十七条　违反本办法，涉及物价、技监、工商、税务和公安管理等有关规定的，由相关行政主管部门依法处理。

　　第三十八条　违反本办法情节严重或拒不接受处理的，责令将车辆停放到指定地点接受处理，并吊销《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》;情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第三十九条　本办法自1998年1月1日起施行，1988年12月8日公布的《广州市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。