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甘肃省人民政府


甘肃省国有资产保值增值考核奖惩暂行办法
甘肃省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了确保国有资产安全、完整和不断增值，提高国有资产营运效益，增加资本积累，依据国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》和国家国有资产管理局、财政部、劳动部颁发的《国有资产保值增值考核试行办法》。结合我省实际，制定本办法。
第二条 坚持以国有企业改革为中心，以建立现代企业制度为目标，以资本为纽带，加强资本营运管理，建立起企业相互激励又相互制衡的约束机制。
第三条 贯彻责、权、利相统一的原则，使保值增值考核与企业和企业经营者的经营利益挂起钩来，调动起国有企业经营者和广大职工的积极性。
第四条 对企业国有资产保值增值情况的考核，应本着“客观公正、科学合理、实事求是”的原则进行，根据其考核结果予以奖惩。

第二章 考 核
第五条 本办法所称的国有资产是指国家对国有企业的各种形式的投资以及投资收益形式的，或者依法认定取得的国家所有者权益。
第六条 企业国有资产保值增值考核一般以年度为考核期。由于特殊原因需要缩短或延长的，由国有资产管理部门决定。
第七条 国有资产保值增值考核指标由国有资产管理部门核定，会同财政部门下达。
第八条 国有资产保值增值考核指标为：
国有资产保值增值率＝期末国家所有者权益/期初国家所有者权益）×100％
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。亏损企业暂用减亏额作为保值增值指标。
第九条 国有资产经营效益指标为：
净资产收益率＝（税后净利/所有者权益）×100％
总资产收益率＝（税后净利/资产总额）×100％
成本费用利润率＝（利润总额/成本费用总额）×100％
第十条 考核指标中的期末国家所有者权益是指扣除客观因素增减额后，国有资产管理部门、财政部门的核定数。
第十一条 国有资产保值增值考核奖惩，年终由国有资产管理部门会同财政、劳动等有关部门联合实施。
第十二条 国有资产管理部门对每期的考核结果作以批复并向社会公布，以此作为下年度年初数。

第三章 奖 惩
第十三条 对实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，国有资产保值增值指标作为提取新增效益工资的否定指标，非利润指标挂钩的按挂钩方案清算；未实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，企业主管部门应结合所属企业经营目标责任制等，制定与经济效益和国有资产保值增值
指标相联系的工资总额包干考核办法。
第十四条 凡实行工效挂钩办法的企业，在考核期内完成国有资产保值增值（或减亏额）考核指标的，可按照规定工资总额基数和相应的工效挂钩浮动办法提取新增效益工资；在考核年度内未完成国有资产保值增值指标的企业，不得提取新增效益工资；由于非客观因素造成国有资产减
值的企业，按国有资产减值比例相应扣减企业工资总额基数。
第十五条 对企业经营者的奖惩包括以下内容：
1．实施奖惩的对象是企业的法人代表、领导班子其他成员和资产财务负责人。
2．奖励分精神奖励和物质奖励。
3．处罚办法分行政处罚和经济处罚，行政处罚包括降职、免职、撤职。受撤职处分者三年内不得易地任职；经济处罚包括扣减个人收入和罚款等。
上述奖惩可分别实施，也可合并实施。
第十六条 实行年薪制的企业，在考核年度内将国有资产保值增值作为提取经营者基本收入和效益收入的否定指标；未实行年薪制的企业，在考核年度内完成国有资产保值增值指标的经营者，按此奖惩办法执行。
第十七条 为增强风险意见，对企业的经营者实行国有资产保值增值指标风险抵押管理。
第十八条 企业经营者经营国有资产的风险抵押金必须由本人负担，按时交纳，不得用公款垫付和报销。
1．企业法人代表风险抵押金按本人年平均工资收入的30％交纳，但最低不得低于2000元，领导班子其他成员及资产财务负责人，每人最低不得低于1000元。
2．风险抵押金必须在每年三月底以前自觉交纳。逾期不交者每天加收应缴金额1％的滞纳金，并予以通报批评或其他处罚。
3．风险抵押金由国有资产管理部门委托企业投资主体或企业主管部门统一收缴，国有资产管理部门专户储存。专项用于国有资产保值增值的奖惩。
4．在国有资产保值增值考核年度内，企业领导更换暂不退还风险抵押金。经离任审计，认定经营业绩属实方可结算。
5．风险抵押金每年结算一次。凡完成国有资产保值增值考核指标的，年终退还本人或转作下年度风险抵押金，未完成考核指标的，不再退回本金，由国有资产管理部门转作国有资产保值增值奖励基金。
第十九条 在考核年度内超额完成国有资产保值增值指标的企业、经营者可获取风险收人。
第二十条 经营者获取的风险收入，可从超额完成增值中分档计提，由企业在工资总额中列支。
1．国有资产增值额在10—50万元以内（含50万元，下同）经营者按增值额的5％提取风险收入；
2．增值额在50—100万元以内，经营者按增值额的4％提取风险收入；
3．增值额在100—200万元以内，经营者按增值额的3％提取风险收入；
4．增值额在200—500万元以内，经营者按增值额的2％提取风险收入；
5．增值额在500—1000万元以内，经营者按增值额的1．5％提取风险收入；
6．增值额在1000万元以上的部分经营者按增值额的1％提取风险收入。
以上风险收入30％用于对法人代表的奖励。40％用于对领导班子其他成员和资产财务负责人的奖励，其余30％由法人代表按规定用于奖励其他有功人员。
第二十一条 对连续两年超额完成国有资产保值增值指标考核值，并同时完成政府规定的目标任务，为国家做出重大贡献的企业法人代表，由本级政府按企业当年超额完成增值额的3—8％给予奖励或由政府另行确定。考核后按单项最高奖励额奖励，不重复奖励。
第二十二条 亏损企业的奖励基金由财政预算安排，对当年完成减亏指标任务的经营者，给予通报表扬，扭亏增盈或连续三年完成减亏任务，成绩突出的，可根据减亏额的大小给予1—5万元奖励。
第二十三条 在考核年度内，未完成核定的保值增值额（或减亏额）的经营者，不再退回风险抵押金，并相应扣减其基本收入，但扣减后的剩余工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。无特殊原因连续两年未完成核定的国有资产保值增值指标和减亏指标的经营者，由国有资产管理
部门提供考核数据，按干部管理权限给予处理。
第二十四条 在考核期内，企业弄虚作假、隐瞒真实情况有下列行为之一的，按未完成保值增值指标处理，并扣减经营者和直接责任人2—3个月工资，交国有资产管理部门，列入国有资产保值增值基金。情况特别严重的，由有关部门按规定撤销其职务或取消其职称评聘资格，造成国
有资产严重流失的责任人，提交司法部门按照有关法律、条令给予严肃处理。
1．违反财务制度，少计成本或者挂帐不摊的；
2．将固定资产出售所得收入用于发放工资奖金或者增加集体福利的；
3．在承包、租赁、股份制改组，联营或者与外商合资、合作、向境外投资等过程中违反国有资产管理法规、财务制度、弄虚作假，以各种名义侵占国家财产的；
4．向其他企业投资，不如实反映损益情况或者未及时足额收取应取得利润，造成国家财产流失的；
5．擅自处置国家财产的；
6．未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表、隐瞒真实情况的。

第四章 附 则
第二十五条 本办法适用于各类国有企业、国有独资公司、企业化管理的事业单位。行政事业单位用国有资产投资创办的经济实体和其他占有、使用国有资产的单位，应比照本办法逐步实施。
第二十六条 各地（州、市）国有资产管理部门根据本办法可制定适合本地实际情况的考核奖惩办法。
第二十七条 本办法由甘肃省国有资产管理局负责解释。
第二十八条 本办法自1997年起执行。



1997年8月8日


行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，树立法治政府良好形象，维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据调查情况，笔者提出如下建议，可供商榷。
一、基本情况
人民法院始终坚持“以公正为核心，以效率为主题，以质量为重点”的行政审判工作思路，牢固树立服务大局、公正司法的理念，充实强化行政审判力量，依法探索行政案件处理新机制，维护和监督行政机关依法行使行政职权，使行政审判工作取得良好的社会效果和法律效果，为构建平安和谐社会提供了有力的司法保障。
（一）强化行政审判职能，促进了依法行政。
围绕全市工作大局，以维护和监督行政机关依法行政为己任，积极开展行政审判工作，审判质量和效率有了明显提高。一是审理、审查执行了大量行政案件和非诉行政执行案件。共受理行政案件？件，结案？件；受理非诉行政执行案件？件，执结？件。二是通过开展行政审判工作有力促进了行政机关依法行使职权。通过司法审查，对具有行政管理职权的机关、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责；对违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出具体行政行为。三是把好非诉讼行政案件的审查关，规范了行政机关的行政执法行为，稳妥执行了一批非诉讼行政执行案件，及时、有效地化解了行政争议，密切了“官民”关系，促进了行政机关依法行政 。 　
（二）探索行政诉讼协调机制，促进了社会和谐稳定。
围绕化解行政争议、理顺群众情绪、促进社会和谐稳定，探索行政案件当事人和解工作新机制，寻求化解行政争议，减少原被告双方对抗的有效途径。一是依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，认真贯彻最高院“坚持合法审理，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，积极探索行政案件处理新机制，努力做好案件协调工作。二是在诉讼庭审中，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。通过诉讼协调，案外和解，实现了法律效果和社会效果的统 一，促进了社会和谐稳定。
（三）转变行政审判作风，促进了司法环境改善。
围绕服务大局、化解矛盾，立足审判岗位，延长司法手臂，主动服务，积极作为。一是采取多种形式，加大对行政诉讼法律法规的宣传力度，提高全社会对行政审判工作的认知度。二是对重大行政案件及行政审判工作中遇到的问题和困难，及时向党委、人大报告，与政府相关部门协调沟通，争取重视、理解和支持。三是自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，聘请部分人大代表、政协委员担任执法执纪监督员，邀请旁听行政案件庭审，定期召开座谈会，赢得了对行政审判工作的理解和支持。四是正确处理监督与支持的关系，加强与行政机关的联系和沟通，对违法行政机关依法送达司法建议书，帮助改进工作，从源头上减少行政争议案件的发生，司法环境到得改善。
（四）加强法官职业化建设，促进了行政审判能力提高。
围绕公正廉洁执法、提高审判能力，大力开展法官职业化建设，收到了良好实效。一是抓教育。相继开展了“一教育三整顿”和“司法公正树形象”等学习教育活动，使法官明确了权力观、地位观和利益观，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识。二是抓培训。通过有计划、有步骤地开展审判人员的培训教育活动，提高了法官的法律素养、专业知识和审判水平。通过几年来高成本、高投入、高密度的开展专业培训学习，行政审判人员的整体素质有了明显提高。
二、存在问题
一是行政相对人诉讼意识不强，不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉现象较为普遍，有的相对人宁愿上访不到法院进行诉讼。
二是非诉行政案件的审查、听证程序有待于完善和加强。
三是行政诉讼案件调解和协调机制有待于完善，对行政执法人员的培训应进一步加强。
三、几点建议
（一）恪守公正司法理念，树立和维护行政审判权威。
要以“三个至上”指导思想为统领，牢固树立“公正司法，一心为民”的审判理念，畅通行政诉讼渠道，依法受理和审理行政案件，化解行政争议，协调“干群”矛盾，案结事了，公正判决，促进依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。要认真贯彻司法为民的要求，依靠党委领导和人大监督支持，围绕经济发展战略，把握大局，排除干扰，大胆受理和办理群众关注的热点、难点案件，依法独立行使审判权，规范行政审判行为，依法办案，实体与程序并重，树立和维护行政审判权威。
（二）勇于创新实践，全面提升行政审判质量和效率。
要以最高院提出的“三项重点工作”为主线，结合审判工作实际，强化审判管理，创新和完善行政审判多元协调处理机制，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，以事实为根据，以法律为准绳，辩法析理，化解矛盾，减少诉累，降低诉讼成本，取信于民，维护法治政府良好形象，促进社会和谐稳定。要进一步规范非诉行政案件的审查、听证程序，建立行政案件检查、评查和问题通报制度，完善行政案件质量评查标准，加强业务指导，全面提升行政审判质量和效率。
（三）强化能动司法，从源头上推动依法行政工作规范运行。
要强化能动司法意识，延长行政审判手臂，用好用足“司法建议”这一行政执行措施，开展对行政执法过程中存在问题的调查研究，接受检察机关法律监督，积极向行政机关提出司法建议，促进依法行政。要围绕开展“六五”普法活动，结合案件审理，加强对行政执法人员的法制教育培训，寓教于审，以案说法，促进行政执法水平的提高。要建立与行政机关经常性的沟通机制，共同研究、探讨行政执法和行政审判工作中遇到的新情况和新问题，规范行政行为，慎用行政处罚及行政强制措施，从源头上推动依法行政工作规范运行。
（四）提高审判能力，全面加强法官队伍职业化建设。
要深刻领会“办案是中心，和谐是目标，队伍是关键”的内涵，配齐配强行政审判力量，保持行政审判人员的相对稳定性，增强行政审判工作的生机与活力。要积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动，恪守公正、廉洁、为民的核心价值观，坚持公正、为民、和谐的大原则，服务于大局，服务于人民。要加大对行政审判人员的业务培训力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情况、解决新问题的能力和做好群众工作、解决社会矛盾的能力，公正廉洁执法，服务发展大局，扶助弱小，安宁社会，为促进我市经济社会又好又快发展提供良好的司法保障。