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山西省太原市人大常委会


太原市人民代表大会常务委员会关于进一步加强省城环境保护工作的决议

（２００４年２月１０日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了市环保局局长梁丽明受市人民政府委托所作的《关于环境保护工作情况的报告》。
　　会议认为，近年来，市人民政府认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，以深化城市综合整治、调整产业结构和燃料结构、加强生态建设为重点，狠抓环境保护工作，使我市的城市环境质量逐年有所改善。但是，我市环境污染状况仍非常严重，结构性污染问题突出，可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化碳排放严重超标，在全国４７个重点城市环境质量考核中处于落后位置，环境形势不容乐观。为进一步落实环境保护基本国策，促进省城环境质量明显好转，确保“十五”环保规划目标的实现，会议要求，全市各级领导、各部门、各单位要在推动经济快速发展的同时，高度重视环境保护工作，采取有效措施，解决好重污染行业扩展、污染企业关停并转后死灰复燃以及污染企业单纯追求经济效益、不能保证环保设施正常运行等人民群众反映强烈的突出问题；２００４年市区大气和水环境功能区基本达标，二级以上空气质量天数达到全年天数的６０％以上，三项主要污染物指标平均下降１５％以上；２００５年市区大气和水环境功能区达标。为此，特作如下决议：
　　一、加强领导，齐抓共管
　　各级领导要充分认识我市环境状况的严峻性和环境保护任务的艰巨性，依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律法规。市人民政府要站在可持续发展的战略高度，制定和完善环境保护规划，切实把环境保护工作列入重要议事日程。各级人民政府要对本辖区的环境质量负责，明确目标，细化任务。要严格遵循“谁污染谁治理”的原则，对辖区内市、县（市、区）属单位造成污染的，由市、县（市、区）政府责令其治理，不能如期完成治理任务的，要追究其主要领导的责任。对辖区内非市属单位造成污染要责令其治理，上级主管部门要负责落实。要将环境质量作为考核各级行政主要领导工作的重要内容，凡环境保护工作失职且造成严重后果的，必须追究其责任。
　　环境保护工作是一项复杂的社会系统工程，市人民政府要动员全社会各方面的力量支持和参与环境保护工作，加强领导，统一组织、协调、指挥省城的环境保护重大行动，研究解决环境保护的重点、难点问题，安排部署、督促落实各阶段的工作任务，全力推进我市环境状况的尽快好转。
　　二、严格把关，坚决控制新污染
　　市人民政府要按照环境容量的要求，加大调整产业结构的力度，计委、经委、规划等有关部门要按照各自职责严格把关，修改和完善太原市产业发展规划；对一切新建、改建、扩建的项目，严格执行环保一票否决制，严把环境影响评价关，凡环境影响评价不合格的，坚决不予审批。各级领导不得擅自批准未经环境影响评价的建设项目，对擅自批准的，要追究其责任。在自然保护区、风景名胜区、饮用水源地保护区和生活居住区等周边地带，不得再审批污染项目；严格坚持环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。对未批先建的项目，要限期清理整顿；凡布局不合理，生产工艺落后的，要责令其停止建设或生产，并拆除设施。所有新建、改建、扩建项目新增排放的二氧化硫要全部实行排污交易。
　　三、狠抓落实，加快治理老污染
　　市人民政府要加强对重点排污企业的监控和限期治理，改善燃料结构，严格控制扬尘，采取有力措施，确保重点排污企业和区域治理任务的完成。一是２００５年前完成太化公司化学厂、中原玻璃有限公司以及市区周边水泥、洗煤、造纸和耐火材料等污染企业的搬迁改造。二是太钢、一电、二电等重点排污企业，要彻底淘汰落后的生产工艺和设备，２００５年底前必须完成脱硫改造任务，减少粉尘排放量２０００吨，减少二氧化硫排放量６万吨，实现污染物达标排放。不达标的生产设施，坚决予以关停。三是加快集中供热的进度，加大清洁燃料和洁净燃料的推广。２００４年集中供热面积要增加４５０万平方米，２００５年再增加３００万平方米，重点解决柳巷、钟楼街、解放路、五一路等市中心区域的供热问题，减少二氧化硫排放量１.５万吨，减少粉尘排放量２万吨，减少灰渣排放量８万吨。在集中供热管网已覆盖区域内，要坚决实行集中供热；未覆盖的地区要实行区域性联片供热，必须使用清洁燃料或洁净燃料，不得原煤散烧。在“城中村”改造中，彻底淘汰土小燃煤锅炉。四是加强扬尘污染的控制，对运输、装卸、储存的煤堆、料堆、灰堆必须采取密闭措施和其他防护措施，防止污染大气。五是加强汽车尾气的监测，２００４年尾气达标率要达到８０％。
　　四、加大投入，大力发展环保产业
　　市人民政府要加大资金投入，逐年提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比重。环保治理资金要集中用于重点污染源、区域性污染的防治，专款专用，不得挪作它用。同时要拓宽资金投入渠道，建立社会多元化投资机制，支持和鼓励非公有资本进入环保的科研、基础设施建设与运营管理等领域。大力发展环保产业，重点研究开发环境污染治理技术和产品、清洁生产工艺和节能技术、废弃物的循环再生和综合利用等，积极推进城市集中供热、供气、污水和垃圾处理、生态环境建设等城市基础设施建设的市场化运作。
　　五、强化监督，依法搞好环境保护
　　各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对环境保护工作的监督。各级人大代表要积极关心、支持、督促政府搞好环境保护工作。各级环境保护行政主管部门，要不折不扣地贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和省、市人大作出的一系列关于环境保护的决定、决议，采取有效措施，加强对环境污染防治的监督管理，严厉打击各种污染环境的违法行为，对有环保设施但不正常运行而造成污染的，要依法严处。同时，要发挥舆论监督和社会监督的作用。各新闻媒体，要加大对环境质量报道的力度，大力宣传污染治理工作的典型经验，对严重违法的企业和单位要及时予以曝光。市人民政府要将环保治理规划、目标、任务向全社会公布，增强广大市民参与和监督的积极性，营造浓厚的环境保护社会氛围。

　　会议号召，各级领导和全市人民要积极行动起来，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结奋斗，与时俱进，为创建国家生态园林化城市，促进环境保护和经济建设协调发展作出新贡献！


交通运输部


关于印发交通运输部软科学研究项目管理实施细则的通知

厅科技字〔2011〕173号


各有关单位：
　　为进一步加强部软科学研究项目管理，实现软科学项目管理的科学化、规范化和制度化，部依据《交通运输部科技项目管理办法》（交科技发〔2010〕334号），制定了《交通运输部软科学研究项目管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二〇一一年八月三日



交通运输部软科学研究项目管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为加强交通运输部软科学研究项目（以下简称软科学项目）管理，促进管理的科学化、规范化和制度化，依据《交通运输部科技项目管理办法》（交科技发〔2010〕334号），制定本实施细则。
第二条 软科学项目是指纳入交通运输部科技计划，以实现决策科学化、民主化和管理现代化为目标，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等知识，采用定性与定量相结合的分析手段和现代科学技术方法的跨学科、多层次的科研项目。
第三条 软科学项目由交通运输部科技主管部门归口管理，管理的主要环节包括：前期工作、组织实施、验收（评审）、成果管理等。
第二章 前期工作
第四条 软科学项目的提出和立项应围绕交通运输发展的全局性、战略性、前瞻性问题，主要包括交通发展理论、结构调整与产业升级、政策与法规、公共管理与体制机制、技术经济分析等方面。
第五条 申报单位应于每年5月30日前向部科技主管部门提交下一年度软科学项目建议书（样式见附件1）。
第六条 部科技主管部门组织专家对建议项目的必要性、可行性、经费预算等进行评议，对是否立项提出结论性意见。
第七条 部科技主管部门对经专家评审的项目进行审核，提出软科学研究项目立项及其经费预算建议。
第八条 部科技主管部门组织软科学项目研究大纲（样式见附件2）评审，采取比选委托、招标等方式确定承担单位和负责人。同一年度每位负责人承担的软科学项目原则上不超过2个。
第九条 确定软科学项目承担单位后，部科技主管部门（甲方）与承担单位（乙方）签订项目任务书（合同）（样式见附件3）。
第十条 软科学项目签订任务书（合同）后，列入部年度科技计划。
第三章 组织实施
第十一条 承担单位，特别是负责人应加强对软科学项目研究的管理，确保项目研究人员的充分投入和合理配备，确保研究经费的使用符合国家有关财务规定，确保软科学项目研究的进度和质量。
第十二条 软科学项目研究应严格按照任务书（合同）确定的时间进度开展，实行执行情况报告制度。项目第一承担单位须于当年5月30日和11月30日前按部科技项目管理办法的格式要求向部科技主管部门上报《交通运输部科技项目执行情况报告》。
第十三条 软科学项目实行项目中期检查和中间咨询制度。承担单位须在研究过程中召开专家咨询会，形成会议纪要和专家意见处理表（样式见附件4），并于申请验收时作为验收材料提交。部科技主管部门通过抽查和审查等形式，对项目的执行情况、阶段成果和经费使用情况等进行中期检查。
第十四条 需对软科学项目的考核目标、研究内容、负责人、完成时间等事项作调整或变更的，由项目第一承担单位报部科技主管部门批准。未经批准，不得擅自变更任务书（合同）内容。
第十五条 对于未能按时上报项目执行情况报告或遇到重大问题未及时专题报告的承担单位，部科技主管部门将对其通报批评，并按照部科技项目信用管理办法相关规定执行。
第四章 验收与评审
第十六条 软科学项目在规定执行期结束后，承担单位应申请验收（评审），并按规定提交项目验收（评审）材料（样式见附件5）（电子文档刻录光盘）。
经审核符合验收（评审）条件的，部科技主管部门将对项目进行验收（评审）；对不符合验收（评审）条件的项目，部科技主管部门将责令承担单位限期整改后再次提出申请。
未纳入部科技计划的软科学项目，部科技主管部门一般不予评审。
第十七条 在任务书（合同）规定的时间内不能按期完成的软科学项目，项目第一承担单位应在执行期结束前三个月提出延期申请，并报部科技主管部门批准。项目延期时间一般不得超过半年。
第十八条 对于不能完成软科学项目以及项目逾期未提出申请或申请未经部科技主管部门批准的承担单位，将视情节对其通报批评，责令退回部分或全部部拨经费，暂停承担单位或主要负责人承担软科学项目的资格，并予以通报。
第十九条 软科学项目验收（评审）以任务书（合同）确定的研究内容和考核目标为基本依据，主要对项目研究工作是否达到任务书（合同）约定的目标和要求，研究成果的作用、创新性、经济和社会效益等方面作出客观的、实事求是的评价。
第二十条 项目验收（评审）一般采取会议形式，邀请专家不少于7人。专家在审阅资料、听取汇报、提出质询的基础上，讨论形成验收（评审）意见。
通过验收（评审）的软科学研究成果由部科技主管部门向第一承担单位颁发《交通运输部科技项目验收意见通知书》或《软科学研究成果评审证书》。需办理《软科学研究成果评审证书》的，承担单位应在评审会后两个月内提交相应文本，逾期不予办理。
第五章 成果管理
第二十一条 完成验收（评审）的软科学项目须按照《交通运输部科技成果登记办法》（厅科技字〔2010〕5号）进行成果登记。
第二十二条 承担单位应及时将研究成果所形成的调研数据、统计分析资料、决策方案、政策建议和论证结果等上报有关业务主管部门，为制定法律法规和政府管理决策提供支撑。
第二十三条 软科学项目成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，切实做好保密工作。
第二十四条 部科技主管部门将验收（评审）结果及软科学项目成果的应用情况纳入承担单位、负责人的信用记录中，作为其再次承担软科学项目的重要参考依据。
第六章 附 则
第二十五条 本细则附件中未列的有关文本格式参照部科技项目管理办法执行。
第二十六条 本细则由交通运输部科技主管部门负责解释。
第二十七条 本细则自印发之日起施行。2007年发布的《交通部软科学研究项目管理实施细则》（厅科教字〔2007〕51号）同时废止。