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谈便民审判的构想


目前，随着各行各业职业化道德教育与发展，到处可见
“便民门诊”、“便民商店”、“便民……”等招牌。人民法院也掀起一场大的司法改革，进行法官职业化道德教育活动。如何体现公正、效率，是每个法院、法官都不得不冷静思考的问题。人民法院作为审判机关，也不能离开人民谈“公正与效率”。如何体现“三个代表”精神，方便群众参与诉讼，解决纷争，“便民”这个新词汇逐融入法院这个神圣的领地。所谓“便民”，就是在遵守诉讼程序前提下方便当事人诉讼，案件实行繁简分流，从立案、庭审、时间、地点等多方面方便当事人，在整个诉讼中全方位便民、利民。为此，笔者就便民审判的有关法律思考谈谈个人浅见：
一、 开展“便民审判”的重要意义
近年来，人民法院受理的民事案件呈大幅度上升趋势，在法院人力资源有限的情况下，科学的、合理的设置一些内部审判工作制度，充分利用人力资源，成为法院改革需要解决的一个现实问题。在审判实践中，法院所受理的民事案件，大多数是简单案件，但简单的案件，仍严格按照程序法的规定一步一步的进行，程序不能省略，加之这些案件数量众多，工作量相当大，占用承办人员大量的时间和精力，使审判人员在一定时间内既要审理一些比较复杂的案件，又要审判简单的案件，这样，常常会导致出现简单案件简不下来，复杂案件久拖不决，严重影响案件的审判质量和效率。因此，案件实行繁简分流，开展便民审判势在必行。
首先，便民审判的开展，既方便当事人的诉讼，又有利于审判效率的提高，可以杜绝马拉松式的诉讼；其次利于及时解决纠纷和化解当事人之间的矛盾，促进社会的稳定；再次减少了当事人诉累，提高诉讼效益与经济效益，体现法律严肃与公正，真正为群众排忧解难，将审判工作与法官职业道德教育有机融为一体。
二、 便民审判的法律依据
便民审判的法学理论基础是适用简易程序，在简易程序的基础上更加便民、利民。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，基层人民法院和人民法庭对那些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可以适用简易程序审理。所谓事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，或者提供了确凿可靠的证据，无须审判人员更多的调查和收集证据即可查明事实；所谓权利义务关系明确，是指法律关系明确，法律规定具体，权利义务关系一目了然。比如赡养案件的当事人对权利的享有和义务的承担，就十分明确；争议不大，是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争议无原则分歧，比如借款案件的被告承认欠款，只是提出无钱偿还。因此，所谓便民审判，并非仅强调便民、利民，而违背法律的规定，任意抛弃法律规定的程序。便民审判必须在简易程序的框架内，思考方便当事人诉讼，提高审判质量与效率。
三、“便民”审判的具体运作方式和措施。
1、设立便民审判庭，配备政治素质高、业务素质强的法官、书记员组成便民审判庭人员，形成一个以“便民、利民”为目标的审判法庭。
2、便于当事人起诉、立案、应诉。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条规定：“对简单的民事案件，原告可以口头起诉，当事人双方可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷。基层人民法院或者它派出的法庭可以当即审理，也可以另定日期审理”。对于简单的民事案件，无论是口头起诉还是书面起诉，便民法庭不能附加条件限制，当事人可以自主选择。（1）便民审判庭受理的双方当事人同时到庭要求解决纠纷的，实行当日立案，当即审理，及时裁判，这样既节约时间，又方便当事人。（2）对一方当事人到庭的，立案后及时向另一方当事人告知起诉内容及权利、义务，及时通知双方开庭审理。（3）简化庭审方式，便民审判案件不受提前三日传唤当事人的限制，公开审理也可以不张贴公告。开庭审理时双方当事人陈述后，即可由审判员归纳、核对双方当事人没有争议的事实，然后仅对争执焦点，由双方举证、质证、。法庭调查和法庭辩论可融为一体。这样可以缩短庭审时间，提高审判效率。
4、规范、简化各类法律文书：便民审判庭的庭审笔录按案件的不同，分类格式化，实行填充式；法律文书按不同类别格式化存入电脑；对当事人提供填充式起诉状。
5、从开庭时间、地点上给予当事人方便。（1）对有特殊情况（如重病、有残疾等原因）的当事人采取预约开庭时间、地点的方式。对婚姻家庭类案件，当事人确实有特殊困难的，也可采取就地开庭审理的方式。（2）对因工作等客观原因不能在周一至周五到庭办事的当事人，便民审判庭可根据当事人的实际情况，利用双休日、节假日和工作外的时间为当事人办事；
6、设立热线电话，随时为当事人服务。便民审判庭设立热线电话后，法官可随时对电话咨询的当事人进行解答，一是让当事人及时准备好相关的诉讼材料到法庭参加诉讼。二是以电话这种现代通讯方式宣传法律知识，方便当事人学法、用法。
7、扩大便民审判范围，注重社会影响。便民审判庭对特殊的、社会影响较大的案件，可以到社区、厂区、农村进行审理。既真正方便当事人，又扩大社会影响，起到审理一案，教育一片的效果。
8、送“法”到家，便民审判不但注重案件数量、质量的审理，而且还应重视为群众传授、讲解法律知识，利用板报、街头宣传，各种形式开展法律知识讲座，扩大“法”的宣传范围，为普法工作作贡献。
四、“便民审判”的调解原则
1、重视调解的作用，全面适用调解原则。《中华人民共和国民事诉讼法》第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。第八十五条规定“人民法院审理民事案件，根据自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非、进行调解”。诉讼调解是当事人在自愿、平等基础上的真实意思的表示，是化解矛盾，平息分争，维护社会稳定的一项重要制度。具有公正、迅速、彻底解决纠纷，节约审判资源等优点，应作为诉讼首先追求的目标。便民审判庭首先要练好调解基本功，要善于运用法律和心理学综合地调解，力求得到事半功倍的效果。因而在调解工作中要求审判人员既要讲究调解的语言艺术，又要做到说服教育有耐心、关心矛盾变化有细心、排忧解难有诚心、评判是非有公心。其次在诉讼的每一个阶段有针对性的进行调解：一是受理时可以进行诉前调解；二是在开庭前可以庭前调解；三是在庭审阶段注重调解。通过不同阶段的调解，使双方当事人的矛盾及时得到化解，从而起到促进社会稳定的作用。
2促兑现，多方保护当事人的合法利益。群众打官司就是希望自己的权利得到保护，自己的请求得到法院的支持。便民审判庭要做到调解为前提，兑现为目的，笔者认为应从三方面做好工作：一是抓好政策、法律、法规的宣传教育，使纠纷的解决有法可依。特别是对有给付义务的一方当事人进行法律、法规的学习教育，做好自觉履行义务的工作，从而提高案件的调解率，减少法律白条的现象发生；二是抓好责任是非教育，使纠纷的责任是非明确。如对人身损害赔偿案件，是非责任分清了，对负主要责任的一方进行重点教育，案件最终是可以调解结案的；三是抓好以和为贵的教育，使纠纷能更好的处理。如对婚姻家庭纠纷案件中，当事人都会认为对方有过错，审判人员在指出双方的过错后运用当事人的夫妻情、父母情、子女情等亲情纽带，使双方互谅互让，重归于好。
五、“便民审判”发展之构想
“便民审判”在法院审判工作中有重要作用，笔者所在法院已于去年成立便民审判庭，便民审判工作取得一定的成效。在此基础上，笔者就便民审判如何进一步深化、发展，谈谈自己的构想。
1、 扩大便民审判庭的受案范围：便民审判庭受理
的是简易程序的民事案件，具体包括以下几类（1）结婚时间短、财产争议不大的离婚案件，或有当事人有法律规定不能结婚疾病的离婚案件。（2）权利义务关系明确，只在给付时间和金额上有争议的赡养、抚养、抚育案件。（3）确认或变更收养、抚养关系，当事人双方争议不大的案件。（4）借贷关系明确，证据充分和金额不大的案件。（5）遗产和继承范围明确，争议遗产数额不大的继承案件。（6）事实清楚，责任明确，赔偿金额不大的赔偿案件。（7）事实清楚，情况简单，责任分明，争议焦点明确的房屋租赁，房屋借用，房屋代管等案件。（8）其它事实清楚、争议不大，是非分明的财产案件。在全院辖区内包括的上述的八类案件，便民审判庭均可以受理并审判。
2、 充实便民审判庭人员。因便民审判庭承担了全院
上述八类案件的审理，故相应充实、配置相关人员。根据统计分析，上述八类案件占全院民事案件的70%左右，故应充实力量组成便民审判庭。
3、 便民审判的目标考核标准更高。实行便民审判的
最终目标是方便当事人办案，快速、高效结案，因而对便民审判庭审判人员的目标考核应更高。比如：北京市西城区办案能手刘英法官一年办案1000多件。因而，便民审判人员办案的质量、数量、考核目标应定得更高，这样才能真正便民，提高审判效率。
4、 便民审判庭审判人员应轮岗，便民审判实行了案
件的繁简分流，长期从事简单案件的审理的审判人员，不利于其业务素质的深化和提高，也不利于法院审判人员的整体素质发展，因而审判人员应不断轮岗，长期审理简单案件的审判人员轮到审理疑难、复杂案件的审判庭，这样才有利于铸造精英法官，有利于法院审判人员的平衡发展，有利于法院树立公正形象。
5、 “便民审判”应注重保护弱势群体利益，为孤寡
老人、残疾人、妇女儿童弱势群体提供更为便利的服务，可上门开庭审理案件，即时为其解决纠纷。
6、 以调解结案作为“便民审判”的主线，进一步认
识到调解的重要性，抓出调解特色。可以利用社区主任、妇女主任、乡村干部、亲朋好友的力量进行调解。在高效结案的同时，达到最佳社会效果。便民审判还应加强指导人民调解工作，到社区、乡镇设立“便民调解室”，使群众切实感受到便民法庭、法官服务在身边。为群众诉讼，排忧解难打开了“方便之门”。
加大便民审判的适用，努力实践“三个代表”的重要思想，正确适用法律手段，便民、利民，是提高全民法律素质的重要措施，也是实现依法治国方略的重要手段。

何明莲 兰平

国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委办公厅关于进一步加强基本建设项目管理的通知

人口办财务〔2010〕74号

各直属、联系单位：

为进一步加强我委预算内基本建设项目管理，规范项目建设，加快项目执行进度，充分发挥财政资金使用效益，结合我委在开展工程建设领域突出问题专项治理中发现的问题，现将有关要求通知如下：

一、进一步规范项目文本编制。各单位在申报预算内基本建设项目投资时，必须按要求编制项目建议书或可研报告，建议书或可研报告内容要科学、合理、严谨、详细。

二、严格按项目批复内容进行建设。对已批复的项目，在项目实施过程中，不得随意变动建设内容，确需变动，建设单位须提供有关专家或专业机构出具的相关材料，报原批复单位审批后执行。

三、加强项目招标投标管理。严格执行招投标相关规定，对达到限额标准以上的勘察、设计、监理、施工以及设备采购，必须实行公开招标，限额标准以下的，可采用邀请招标、竞争性谈判等政府采购方式，但必须报主管部门审批。公开招标、邀请招标、竞争性谈判原则上应委托中介机构组织实施，以提高采购工作的规范性。

四、提高项目实施过程中的透明度。建设单位要采取适当方式及时发布项目立项、招标、施工、合同执行、质量安全、验收审计等相关信息，公布项目举报电话，接受各方面的监督，提高项目实施透明度。建设单位纪检部门要参与项目全过程，重点对项目招标、设备采购、质量安全控制、验收等关键环节进行监督。

五、加快项目建设进度。加强领导，明确责任，积极推进项目建设进度，要按照工程进度、合同，及时支付工程款项，提高基本建设项目预算执行进度，争取早建设、早竣工、早使用，发挥财政资金的使用效益。

六、及时办理竣工财务决算。项目完工后，建设单位要按规定组织竣工验收。验收合格后，须在三个月之内，完成项目竣工财务决算并上报主管部门批复。

七、加强工程档案管理。工程档案是建设项目全过程真实、原始记录，是工程竣工后维修维护的依据，建设单位要将档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，专人负责。工程竣工验收后6个月内，建设单位按要求向城市建设档案馆进行档案移交，同时应保留一套完整的工程建设档案备用。

国家人口计生委办公厅

二○一○年十月十四日