工会基本职责浅析
张喜亮
修改后的《中华人民共和国工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这是以法律的形式第一次确立了中国工会的基本职责。随着工会法的实施，对工会这个基本职责的认识也越来越深化了。全面而正确地理解这个基本职责的涵义，对于推进中国工会事业有着重要的意义。
一、维护职工合法权益是职责更是职权
中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，作为社会团体，维护会员的合法权益是其天职。中国工会不仅是会员的工会，也是职工的工会，其维护的不仅是会员的合法权益，也要维护职工的合法权益。职工之所以加入工会，其最原始的动机就在于通过组织的力量来表达其利益要求，使其合法权益得到有效的维护。相对于工会会员或其他职工而言，工会维护其合法权益，便是自己的“职责”。
然而，从法律的角度分析，这个基本职责相对于工会组织以外的非会员或职工的其他组织或个人而言，这个基本职责便应当理解为是“权利”或“职权”。这一点从工会法的立法宗旨的精神中不难得出结论。工会法开宗明义“为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法。”工会法第四条最后一款规定“国家保护工会的合法权益不受侵犯”。由此可见，工会法是保护工会的法，是保障工会权利的法。只有将“维护职工合法权益”这个基本职责理解为是基本“职利”即维权之权，才能实现其“保障工会地位”和“发挥工会作用”的立法宗旨。
如果不是从权利的角度理解工会的基本职责，那么，这个基本职责便只能是“义务”，工会则是“义务”人。从法理言之，“义务”是必须履行的，义务人的相对人则是权利人。工会“维权”的相对人即是侵害职工合法权益的则是工会以外的非职工之“组织或个人”。这些组织不予以协助，工会则无法根本实现“维权”的目的。只有将“维权”的基本职责理解为是工会的“权利”或“职权”，工会行使这个权利的“相对人”即侵害职工权利的或相关的组织或个人是“义务人”，维权才能达到目的。这样理解工会的基本职责，是符合工会法立法宗旨的。
二、全面理解维护职工合法权益的内涵
修改后的工会法公布之初，有人认为工会法所确立的基本职责，廓清了工会的任务，指明了工会工作的方向；也有人不很理解工会之基本职责的涵义，认为它缩小了工会工作的范围；有人认为工会的工作就应当集中在维护职工的劳动权益，其它的事情则不需要管；也有人认为本单位职工的劳动权益得到了比较好的保障，工会则无事可做了。这些观点不能不说是对工会法所确立的基本职责的错误理解。确立“维护职工合法权益”是工会的基本职责，其涵义是极深刻的。
工会法所确立的工会之基本职责是维护职工的“合法”权益。所谓“合法”权益，并非只是合法的“劳动”权益。劳动权益只是职工“合法”权益的内容之一，尽管劳动权益是合法权益的最主要的内容。除合法的劳动权益，职工合法权益还包括很多的内容。概括起来说，无论是哪部法律、行政法规规定的涉及职工“权益”的内容，只要职工有需要，工会都应当予以维护，而不能仅仅理解为只是维护职工合法的“劳动权益”。比如妇女保障法规定了禁止对妇女“性骚扰”条款，女职工受到这方面权益侵害时，需要予以维护的话，工会则亦当行使工会法所确立的“维权”之权利，理直气壮地维护该女工之权益；不能因其不是劳动法的内容就可以置之不理。确立维权基本职责，以往工会的“吹拉弹唱打球照相”等群众娱乐活动是不是可以不搞了呢？其实，“基本职责”并没有否定这些群众性的娱乐活动，这些都属于职工的“文化娱乐”权，工会组织这样的一些活动，只要是职工需要的，也是基本职责所要求的。
从这个意义上说，修改后的工会法所确立的基本职责，较之九二年工会法的“四项职能”的规定，拓宽了工会工作的空间。如果说工会的“四项职能”是“外延例举式”规定了工会之作用，那么，“基本职责”的表述则是“内涵概括式”的规定。基本职责的确立，更清晰地表达了工会在国家、社会、经济及文化事业中的地位和作用，与工会的本质形成了逻辑的统一，凸显了中国工会的形象。
三、维护职工合法权益具有丰富的内容
修改后的工会法所确立的工会维护职工合法权益这样的基本职责，其具体内容是非常丰富的，涉及的领域也相当广泛。
职工合法权益的最主要的内容是劳动权。劳动法第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权、取得劳动报酬的权、休息休假的权、获得劳动安全卫生保护的权、接受职业技能培训的权、享受社会保险和福利的权、提请劳动争议处理权等等；除此，还有第七条规定的依法参加和组织工会权，第八条规定的参加民主管理或者就保护合法权益与用人单位进行平等协商权。工会法第二十二条规定：“企业、事业单位违反劳动法律、法规规定的，有下列侵犯职工劳动权益的情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以申请当地人民政府依法作出处理：（一）克扣职工工资的；（二）不提供劳动安全卫生条件的；（三）随意延长劳动时间的；（四）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；（五）其他严重侵犯职工劳动权益的。”
但是，维护职工的劳动权益只是“基本职责”的一个部分，职工“合法权益”还包括很多内容，这些也需要工会予以维护。
工会法第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”工会在选举什么样的人做人大代表问题上，表达自己的立场和组织职工作为选民依法怎样行使好其选举权与被选举权，这就是对职工政治权利的维护。在国有企业资产重组过程中，依法表达职工的经济权益和利益诉求，保障职工对企业贡献形成的利益份额以及职工股份收益等等，都是对职工经济权益的维护。工会组织职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式参与企业的管理，督促企业建立健全有职工参与的企业管理制度，这都是对职工民主权益的维护。还有职工的精神文化娱乐权也需要工会予以维护。工会法第三十一条规定：工会会同企业、事业单位“组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。”这些活动从某种意义上说也是职工的权益。可见，修改后的工会法所确立的工会之基本职责，并不排除工会组织职工开展“吹拉弹唱打球照相”等文体活动。
工会维权的内容包括职工的政治权益、经济权益、人身权益、民主权益、文化权益乃至于心理健康权益等等。
四、基本职责要求工会须将工作理念与法律相一致
贯彻修改后的工会法，正确而全面理解中国工会的基本职责，需要澄清和改变过去几十年来形成的一些工会工作的理念。应当从具有特色的社会主义市场经济体制的社会现实及其理论基础上，认识中国工会。工会工作的理念应当且必须转移到法律制度上来，其工作的本位应当是职工，切实做到“密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。”职工利益无小事，基本职责要求工会的各项工作必须把“维权”作为出发点（注：维权不能简单地理解为工会工作的落脚点，为维护而维护不应当是中国工会的理念，维权的目的是更好地调动职工的积极性）。
那么，或许有人困惑“基本职责”和“两个维护”的关系。九二年工会法第六条规定“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。”修改后的工会法在原第六条“两个维护”前增加了工会“基本职责”的表述。其实，基本职责和“两个维护”并非是矛盾的，但是，修改后的工会法要求我们对“两个维护”必须有全新的理解。关于这个问题，全国工会十三大报告对此有专门的论述。基本职责所概述的“维护职工合法权益”的“合法”之意就是指“维护全国人民总体利益”；法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定的，是“全国人民”的意志和意愿，代表了“全国人民”的总体利益。由此可见，我们应当将“两个维护”的理解统一到“一个职责”上来。
另外，以往工会工作中的“八小时内拼命干八小时外作贡献”等教化职工的理念也必须转变。工作是谋生的手段，所以不能“拼命”。工作时间内职工只需要依法履行应尽的劳动义务，延长工时用人单位必须依法支付相应的报酬。如果用人单位克扣职工的劳动报酬或者拒不支付延长工时费用，工会不但不能要求职工“息事宁人”，而且必须祭起法律的武器与用人单位进行交涉，要求其纠正违法之行为，直至为职工提起仲裁或诉讼提供支持和帮助。
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沧州市信访听证办法（试行）
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市信访听证办法（试行）
沧政办发[2006]33号 2006年10月8日
第一章 总则
第一条 为了规范各级政府及其工作部门信访听证程序，保护信访人的合法权益，保证各级政府及其工作部门依法、及时地处理信访事项，根据国务院《信访条例》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称信访听证，是指各级政府及其工作部门在处理信访事项过程中，以听证的形式，通过听取听证参加人的陈述、质询、辩论、评议等方式，查明事实，分清责任，做出处理的程序。
第三条 本办法适用于本市行政区域内各级政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织或受委托的组织以及听证的参加人。
第四条 信访听证由有权处理信访事项的政府或政府工作部门组织实施。
第五条 信访听证遵循公开、公正、公平的原则。除涉及国家秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
第二章 听证受理
第六条 信访事项有下列情形之一的，信访人提出听证要求时，有权处理的政府或工作部门应当受理听证：
（一）信访人对做出信访事项的各级政府或工作部门的处理意见或复查意见不服，提出申请的。
（二）信访人数多、群众反映强烈，或信访事项重大、情况复杂、久拖不决的。
（三）上级机关、信访机构或主管部门发现做出信访事项的工作部门处理不当,需要听证的。
（四）有权处理的政府或工作部门认为需要听证的其他情形。
第七条 对已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行听证。
第八条 信访人申请听证，应当自收到信访事项处理书面告知之日起15日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。信访事项的听证提出应当在信访事项的办理时限内，超过时限的不予受理。
第九条 信访事项处理机关或复查、复核机关应当自收到听证申请之日起15日内，将是否同意听证的决定书告知信访人。有权处理信访事项的政府或政府工作部门依职权认为需要听证的，应当在做出决定之日起7日内书面告知信访人。
第十条 有权处理的行政机关应当在做出听证决定之日起30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点和需准备的相关材料书面通知信访人。
第十一条 在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
第三章 听证参加人
第十二条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人，以及与听证事项有关的人员。
公开举行听证的，公民可以按照听证机关的规定参加旁听。
第十三条 听证员一般由听证机关指定，并可邀请有关专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任；听证员（包括听证主持人）人数应为单数，并不得少于3人。
听证主持人由处理信访事项的政府或工作部门指定非本案件调查人员担任。
听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。
第十四条 信访事项承办人包括做出原处理意见、原复查意见的承办人，以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
信访事项承办人不得担任该信访事项听证的听证员。
第十五条 听证主持人在听证活动中，履行以下职责：
（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的中止、终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）宣布经合议后的听证结论；
（八）本办法赋予的其他职责。
第十六条 信访人可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体访的听证信访人应按《信访条例》规定选派代表担任。
第十七条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项听证有利害关系的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（四）如实陈述信访事项的事实和回答听证人的提问；
（五）对自己的权益主张举证；
（六）遵守听证会纪律。
第十八条 信访人不承担听证费用。
第四章 听证程序
第十九条 听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由、宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。
第二十条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始；
（二）听证主持人公布听证事由及听证参加人员基本情况，并询问信访人是否提出回避申请；
（三）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；
（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和适用法律、法规、政策依据；
（五）信访人或委托代理人进行申辩和质证；
（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；
（七）听证员就信访事项的事实及证据进行发问，被询问人应当如实提供或回答；
（八）信访人或委托代理人作最后陈述；
（九）信访事项承办人作最后陈述；
（十）听证主持人宣布休会，组织听证员就听证事实和证据，以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见；
（十一）听证主持人宣布继续进行，能够当场做出听证结论的，应当场宣布；
（十二）由听证主持人宣布听证会结束。
第二十一条 当场做出听证结论的，听证机关应当在10日内书面送达信访人或其委托代理人；未能当场做出的，应当在20日内做出听证结论并书面送达信访人或其委托代理人。
第二十二条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的，载明情况附卷。
第二十三条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要根据。
第二十四条 信访人在本办法规定期限内未提交书面听证申请或不按规定提交申请的，撤回听证申请的，无正当理由不参加听证的，在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场的或者严重违反听证纪律并不听制止的，视为放弃听证权利。
因前款所规定的情形之一被视为放弃听证权利的，信访人再次就该信访事项的同一事实、理由要求听证的，不予受理。
第二十五条 已经根据信访人的申请举行听证的，信访人没有证据证明听证违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实、理由申请听证的，不予受理。
第二十六条 听证所需时间不计算在信访事项承办、复查、复核规定的期限内。
第十二七条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第二十八条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的听证机关或者监察机关给予通报批评，情节严重的，追究其行政责任。
第二十九条 未经听证主办单位允许，信访人或其委托代理人不得录音、录像。
第五章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
